劉利民委員：振興鄉(xiāng)村教育 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

振興鄉(xiāng)村教育 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

——訪全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授

■決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅·專訪

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年。脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，其中包括著力實施教育脫貧攻堅行動。

理論周刊教育科學版今日起開設“決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅”欄目，約請專家學者撰文或專訪專家學者，探討實現(xiàn)精準扶貧、補齊教育短板、提升教育基本公共服務水平等方面的路徑，以營造決勝全面小康、決戰(zhàn)扶貧攻堅的積極輿論氛圍，匯集精準扶貧智慧，凝聚深度扶貧正能量。敬請您關注?！幷?/p>

今年是我國決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。脫貧攻堅期內，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅，其中，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教育是需要重點突破的領域。如何振興鄉(xiāng)村教育，補上教育脫貧攻堅的短板，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？近期，我們就相關問題采訪了全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授。

全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授

    當前鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國農村教育辦學條件明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮??；保障機制更加完善，水平進一步提升；統(tǒng)籌謀劃部署，提高了育人質量。

記者：劉部長您好，您在教育部工作期間，長期分管基礎教育工作。您怎樣概括當前鄉(xiāng)村教育的發(fā)展狀況？

劉利民：國家高度重視農村教育，近年來陸續(xù)出臺了一系列重大政策措施，2008年我國全面實行城鄉(xiāng)九年義務教育，2011年實現(xiàn)全面普及九年義務教育?！笆濉币詠磉M一步加大投入力度，先后實施了薄弱學校改造計劃、義務教育營養(yǎng)改善計劃、普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目等一系列重大工程項目，農村教育發(fā)生了根本性變化，取得了顯著成績。2019年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99.94%，初中學生毛入學率達102.6%，九年義務教育普及率已達到世界高收入國家的平均水平。

黨的十八大以來，我國農村教育取得了以下主要成績：一是辦學條件明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是保障機制更加完善，水平進一步提升。三是統(tǒng)籌謀劃部署，提高了育人質量。

2018年全國教育大會召開以來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了學前教育、義務教育和普通高中教育三份重要文件。2019年7月，國務院召開了全國基礎教育工作會議，對基礎教育包括農村教育基礎工作改革發(fā)展作出全面部署，標志著我國農村教育邁入全面提高育人質量的新階段（較詳細內容參見2020年5月7日6版劉利民《國家高度重視農村教育》）。

記者：黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中，教育資源如何在鄉(xiāng)村分布？鄉(xiāng)村學校的建設原則是什么？

劉利民：對于教育資源如何在鄉(xiāng)村分布，國務院早有明確要求?！秶鴦赵恨k公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》要求，縣級人民政府要制定農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，確定寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設和學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調整的保障措施。農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。要完善寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設。《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，當?shù)卣畱虻刂埔?，采取多種方式予以妥善解決。

    鄉(xiāng)村教育面臨困境

鄉(xiāng)村教育面臨的困難如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低，還有留守兒童教育等，與整個經濟社會發(fā)展水平密切相關，需要花大力氣才能解決。

記者：當前鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉利民：目前鄉(xiāng)村教育面臨的困難還不少，比如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低，還有留守兒童教育等問題。這些問題與挑戰(zhàn)，與整個經濟社會發(fā)展水平密切相關，需要花大力氣才能解決。

記者：留守兒童居住在鄉(xiāng)村，在農村學校接受教育。近年來，我們國家為這些兒童的教育做了哪些工作？

劉利民：據(jù)民政部摸底排查數(shù)據(jù)，2016年我國16歲以下農村留守兒童902萬人，其中由祖父母、外祖父母監(jiān)護的805萬人，無人監(jiān)護的36萬人。從區(qū)域分布看，農村留守兒童主要集中在中西部地區(qū)，其中70萬人以上的有江西、四川、貴州、河南、湖南等省份，占全國總數(shù)的67.7%。對留守兒童的關愛與教育，是一件事關長遠、特別重要的事，也是有關部門近些年來工作的重點之一。綜合起來，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對留守兒童的關愛體系逐步健全。國務院出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，建立完善了農村留守兒童關愛服務體系，明確了家庭、政府、學校、群團組織和社會力量在留守兒童關愛保護工作中的責任，建立健全了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內的救助保護機制，強化了監(jiān)護干預措施，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。國務院還建立了由民政部牽頭、27個部門共同參與的農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。

二是對留守兒童的營養(yǎng)保障力度加大。自2011年開始，教育部等11個部門啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全國超過1/2的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過1/2的義務教育學校提供營養(yǎng)餐，約1/4的義務教育階段學生享受營養(yǎng)膳食補助。很多地方實現(xiàn)了讓留守兒童比在家吃得飽、吃得好。

三是學校關愛持續(xù)加強。在宏觀政策方面，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，實施農村教育底部攻堅。教育部等5部門印發(fā)了《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》，對學校教育關愛工作作出全面部署。在學校管理方面，教育部出臺《義務教育學校管理標準》和《中小學德育工作指南》，指導各地各校將留守兒童教育關愛工作作為重要內容貫穿到教育教學各個方面。在心理健康方面，組織開展中小學心理健康教育特色學校創(chuàng)建工作，重點加強留守兒童的心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強家庭教育工作指導，共同關注留守兒童思想、生活、學習狀況。很多學校設立了“關愛留守兒童之家”，配備了圖書、沙盤游戲、視頻通話設備、電話等設施，豐富留守兒童校園生活，幫助他們加強與父母的溝通聯(lián)系。

記者：對留守兒童的教育，歷史性地落在了鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師身上，鄉(xiāng)村學校的功能，是否也因此而有所不同了？

劉利民：對留守兒童的關愛教育，農村教師承擔了很多責任與工作，作出了巨大努力和犧牲。很多農村學校建立了教師與留守兒童的結對幫扶制度，學校的老師們不僅要指導學生的學習，還要做“臨時父母”，關心孩子們的生活和身心健康發(fā)展。農村寄宿制學校教師除了日常教育教學任務外，還要承擔晚自習任務，周末還要照顧全托的寄宿生，有些教師還要充當宿管員、保安員、廚師等。

教育部門和學校在解決農村留守兒童問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用，除了要協(xié)同相關部門共同做好對留守兒童的關愛工作外，還要針對留守兒童的特點，采取有針對性的舉措開展教育活動。同時，還要加強家校協(xié)作，加強與家長的溝通交流，動員、鼓勵家長盡可能多地參與到孩子的成長過程中，盡量讓留守兒童感受到親情，體會到家庭的溫暖。這有時候比任何教育都有效。

記者：您對于改善鄉(xiāng)村教育、更好地促進這些孩子成長，有什么建議？

劉利民：我有這樣一些建議：

一是加快寄宿制學校標準化建設。按照建設一所、達標一所、用好一所和“缺什么、補什么”的要求，多渠道籌措經費，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設，為農村留守兒童接受義務教育創(chuàng)造更好條件。

二是完善教師生活補助政策。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師生活補助政策基礎上，統(tǒng)籌考慮義務教育階段特殊崗位情況，由財政部、人力資源和社會保障部、教育部協(xié)商完善城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補助政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師非規(guī)定工作時間參與留守兒童教育關愛納入城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補助范圍?？梢杂傻胤较刃袑嵤?，中央財政實行獎補。

三是完善義務教育階段學生資助政策。完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，研究改革義務教育階段學生“一補”政策內容，將非寄宿的家庭經濟困難學生納入教育資助范圍。

四是配足配齊教師編制和工勤服務人員。各地應落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，及時核定教職工編制，配足配齊義務教育教師；及時制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，通過財政保障和政府購買服務等方式配齊配足工勤服務人員。

五是設立留守兒童教育關愛專項工作經費。引導各地各校完善設施設備，合理安排寄宿留守兒童課余時間，豐富校園文化生活。

六是完善學校安全事故處理和風險化解機制。父母是子女教育、身心保護的第一責任人，其他任何人都無法替代。應該健全學校安全事故責任追究和處理制度，建立多元化的事故風險分擔機制，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責。

    大力發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍

鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

記者：我們在調研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校招聘教師難、留住教師難，師資缺乏影響了鄉(xiāng)村教育質量。怎樣解決鄉(xiāng)村師資問題？

劉利民：鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設。習近平總書記在全國教育大會上強調，把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設上。

2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》。計劃實施四年多來，鄉(xiāng)村教師隊伍建設得到了顯著加強，鄉(xiāng)村學校教師“下不去、留不住、教不好”的問題得到了顯著緩解。

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入收官階段，推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗宜居鄉(xiāng)村踏上新征程，需要進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

記者：在教育脫貧攻堅行動中，鄉(xiāng)村教師隊伍建設應該在哪些方面著力？

劉利民：要深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)加大國培計劃、特崗計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等的支持力度，提高教師整體素質和能力水平。

一是增強教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內生動力。

創(chuàng)新思想政治教育方式，注重與鄉(xiāng)村教育教學相結合，強化社會實踐參與，引導鄉(xiāng)村教師立足鄉(xiāng)村大地，踐行現(xiàn)代教育思想理念，深入當?shù)匕傩丈睿〞脏l(xiāng)情民意，充分融合當?shù)仫L土文化，跨學科開發(fā)鄉(xiāng)本校本教育教學資源，做鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的推動者與實踐者。培育愛生優(yōu)秀品質，實施鄉(xiāng)村孩子關愛行動，特別關注留守兒童、特殊困難學生。引導鄉(xiāng)村教師結合當?shù)貙嶋H情況，主動通過家訪、談心談話、上門送溫暖等方式，幫助學生健康成長。注重加強與家長交流溝通，形成家校共育合力。

二是落實鄉(xiāng)村學校教師編制。

充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、課程改革、教育扶貧等情況，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定鄉(xiāng)村教師編制。探索建立教職工編制周轉池制度，用于滿足教師產假、培訓進修等原因帶來的臨時性和階段性需求。挖潛調劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調整力度，鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內教師資源共享。逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務派遣教師，通過政府購買服務等方式逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。

三是引導優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動。

健全縣域交流機制，深入推進縣（區(qū)）域內義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，落實縣級編制部門核定編制總量，人力資源社會保障部門核定崗位總量，教育行政部門在編制、崗位總量內統(tǒng)籌調配教師的管理體制機制。引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和所轄村小、教學點教師交流任教。城鎮(zhèn)學校專設崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉。創(chuàng)新教師招聘辦法，鼓勵人才到鄉(xiāng)村任教。

四是創(chuàng)新教師教育模式。

加強定向公費培養(yǎng)，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導向，加強師范生教學技能訓練，強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成。鼓勵地方師范院校采取多種方式，長期跟蹤、終身支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，引導師范院校教師與鄉(xiāng)村教師形成學習共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。加大送教下鄉(xiāng)力度，引導名師名校長走進鄉(xiāng)村學校講學交流。注重開展“走出去”培訓，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)參加研修、跟崗學習的機會。

五是拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長通道。

職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜，對長期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)從教的中小學教師，職稱評審放寬學歷等要求，堅決破除“唯論文、唯帽子”問題，提高實際教育教學業(yè)績的評價權重。鄉(xiāng)村學校中、高級崗位設置比例不低于城鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村中小學遴選優(yōu)秀教師、校（園）長，支持他們立足鄉(xiāng)村、大膽探索，努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師、校（園）長。深入推進校長職級制改革，建立鄉(xiāng)村校（園）長后備人才制度，加快鄉(xiāng)村校（園）長職業(yè)成長。通過在省域內跨區(qū)域協(xié)商對調等交流方式，解決鄉(xiāng)村教師兩地分居問題。

六是提高鄉(xiāng)村教師地位待遇。

繼續(xù)對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，結合實際給予獎勵。注重培育尊師重教氛圍，開展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務慰問活動，在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉和縣政協(xié)委員推薦中，向鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師傾斜。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，確保平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善績效工資政策，在核定績效工資總量時，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當傾斜，完善集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，對鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購買住房時給予一定優(yōu)惠，建設好鄉(xiāng)村教師周轉宿舍，建立健全鄉(xiāng)村特困教師生活資助制度和鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度，提供定期體檢。

《中國教育報》2020年05月21日第6版