“負(fù)面清單”促校外培訓(xùn)健康發(fā)展

■/ 媒體廣場 / 關(guān)鍵詞：“負(fù)面清單”

小學(xué)低年級不能學(xué)習(xí)漢字生僻字、繁難字,也不能進(jìn)行英語書寫訓(xùn)練,整個(gè)小學(xué)階段都禁止講授國際音標(biāo)。教育部日前印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行),為各地查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)行為提供了具體依據(jù)。

執(zhí)行“負(fù)面清單”要有長效機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)超前教學(xué)不僅存在于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還存在于學(xué)校教學(xué)中。在具體治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)時(shí)，按照目前的監(jiān)管體系，大多只能依據(jù)學(xué)員的舉報(bào)，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員（家長）很多就是為了多學(xué)、早學(xué)，能主動(dòng)向監(jiān)管部門舉報(bào)的很少。要切實(shí)執(zhí)行“負(fù)面清單”，就需要把所有學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入統(tǒng)一治理，依法治教，同時(shí)需要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程監(jiān)管，實(shí)行教育培訓(xùn)備案審查制。

提到超標(biāo)超前教學(xué)，人們想到的主要是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但在一些地區(qū)，學(xué)校超標(biāo)超前教學(xué)的情況也存在。在有些地方和學(xué)校，初三學(xué)生在初二時(shí)就上完了所有初中的課程，這是典型的提前教學(xué)、超標(biāo)教學(xué)，有人甚至建議學(xué)制可以縮短。去年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求，義務(wù)教育學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；各地各校要切實(shí)加強(qiáng)課程實(shí)施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。因此，“負(fù)面清單”顯然也適合中小學(xué)校，要對照“負(fù)面清單”，清理中小學(xué)的超標(biāo)超前教學(xué)現(xiàn)象。

清理的難點(diǎn)在于，不少地方發(fā)展教育的觀念就是升學(xué)政績觀，用考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)與教師教學(xué)，超標(biāo)超前教學(xué)也就服務(wù)于這樣的升學(xué)觀點(diǎn)。如果就由本地的教育部門檢查學(xué)校的超標(biāo)教學(xué)問題，結(jié)果必然是“即便有也視而不見”。這需要強(qiáng)化教育督導(dǎo)的獨(dú)立性，并引入人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)問題，缺的其實(shí)并不是“負(fù)面清單”，而是有效的機(jī)制。“超標(biāo)超前教學(xué)”無非兩個(gè)層面，一個(gè)層面是諸如二年級上三年級的課，小學(xué)上初中的課，初中上高中的課，這類超標(biāo)無需專業(yè)能力都可以判斷，在“負(fù)面清單”中，這屬于“原則要求”。另一個(gè)層面是在具體授課時(shí)，講超綱的內(nèi)容，這需要吃透課標(biāo)要求，有專業(yè)能力才能判斷，在“負(fù)面清單”中，這屬于“典型問題”。

治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)，需要建立教育備案審查制，實(shí)行過程監(jiān)管。應(yīng)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向教育主管部門備案培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象，以便教育主管部門了解培訓(xùn)的情況。我國已經(jīng)對在線教育培訓(xùn)的監(jiān)管實(shí)行備案審查制，而目前對線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還主要實(shí)行前置審批。

（作者冰啟，原載《北京青年報(bào)》，有刪節(jié)）

“負(fù)面清單”有利于規(guī)范校外培訓(xùn)

受商業(yè)利益驅(qū)使，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以超標(biāo)超前培訓(xùn)吸引學(xué)生和家長等問題較為突出。從這個(gè)意義上說，出臺(tái)超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單有利于規(guī)范校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正的“減負(fù)”。

但與此同時(shí)，我們也經(jīng)常聽到“學(xué)校減負(fù)了，家長卻在增負(fù)”的聲音。具體表現(xiàn)在:家長私自給孩子購買了不少教輔資料，在家中給孩子加碼；送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)樵诩议L中存在這樣的認(rèn)識——要想學(xué)習(xí)成績好，就要對孩子進(jìn)行大量的校外培訓(xùn)。于是乎，許多孩子的課余時(shí)間幾乎都待在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以賺錢為目的，家長需要什么，他們就給什么。在此背景下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育出現(xiàn)超標(biāo)超前的情況就不奇怪了。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)范管理，這是個(gè)大問題，過往，對于超標(biāo)超前的培訓(xùn)，并沒有明確的“標(biāo)準(zhǔn)”，相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往會(huì)“無所適從”。而出臺(tái)了“負(fù)面清單”之后，相關(guān)部門有了明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管起來就容易多了，更重要的是，“負(fù)面清單”能夠切實(shí)減輕孩子的負(fù)擔(dān)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往弄出許多“公式”，讓孩子記住，然后通過刷題的方式提高學(xué)生的答題正確率和答題速度，以此提高學(xué)習(xí)成績。這樣的做法給孩子帶來沉重的學(xué)習(xí)壓力，而在“負(fù)面清單”出臺(tái)之后，這種現(xiàn)象有望改善。

當(dāng)然，超標(biāo)超前“負(fù)面清單”也不是萬能的，需要配套措施。其一，有了“負(fù)面清單”，需要相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，要通過暗訪和突擊檢查方式查出問題，并采取“第三方”參與的方式，邀請具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員參與檢查；其二，需要嚴(yán)厲的懲罰配套，對于超標(biāo)超前行為要“零容忍”，嚴(yán)重的要讓其關(guān)門；其三，學(xué)校的考試不要超標(biāo)超前，如果學(xué)校的考試是嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定操作，不出偏題怪題，那么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所謂“超標(biāo)超前”就根本無用武之地，換言之，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前沒有用的時(shí)候，家長送孩子去培訓(xùn)的熱情也就會(huì)消退了。

（作者王軍榮，原載《齊魯晚報(bào)》，有刪節(jié)）

開出“負(fù)面清單”后的行動(dòng)更重要

長期以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)現(xiàn)象十分普遍。新聞中的“負(fù)面清單”為違規(guī)培訓(xùn)劃出了硬杠杠。

不過，有了“負(fù)面清單”并非一勞永逸。此前雖然沒有這樣清晰的紅線，卻也有邊界。2018年8月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，要求“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度”。但有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然在進(jìn)行違規(guī)培訓(xùn)。

從某種意義上講，遏制超標(biāo)超前培訓(xùn)，不缺規(guī)矩而是缺執(zhí)行。一直以來，超標(biāo)培訓(xùn)幾近成為公開的秘密，卻很少聽說有哪所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因此受到處罰。與“負(fù)面清單”相比，我們更需要的是加重處罰。加強(qiáng)巡查監(jiān)測，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，有助于以儆效尤，形成震懾。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中異化為應(yīng)試教育的“急先鋒”，一方面因?yàn)榧议L們的“起跑線焦慮”，希望通過超標(biāo)超前培訓(xùn)讓孩子領(lǐng)先身位；另一方面，教育資源不均衡也在推波助瀾。許多家長把孩子送到培訓(xùn)班，希望在擇?？荚囍忻摲f而出。

遏制超標(biāo)超前培訓(xùn)，不能是教育部門“剃頭挑子一頭熱”，關(guān)鍵還要贏得家長們的理解認(rèn)同，形成合力。首先要讓家長認(rèn)識到違背教育規(guī)律的超標(biāo)培訓(xùn)，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，反而容易使其產(chǎn)生厭學(xué)情緒、逆反心理，造成后勁不足。其次，更重要的是加快推進(jìn)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。當(dāng)每個(gè)孩子都能享有公平、有質(zhì)量的教育，搶跑就失去了意義，超標(biāo)超前培訓(xùn)也就失去了生存土壤。

（作者張淳藝，原載《工人日報(bào)》，有刪節(jié)）

《中國教育報(bào)》2020年05月18日第2版