“公民同招”實現(xiàn)中小學(xué)同時“起跑”

近日，北京市發(fā)布2020年義務(wù)教育階段入學(xué)政策，多校劃片入學(xué)以及民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生的“公民同招”舉措，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這既是我國義務(wù)教育不斷改革的縮影，也意味著義務(wù)教育階段幼升小和小升初入學(xué)格局將發(fā)生重大變化，同時也標(biāo)志著公辦和民辦學(xué)校進入公平競爭、相互促進的良性發(fā)展時代。

自2019年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》出臺以來，全國31個省份全部出臺了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實施細則，明確提出全面推行公辦和民辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取等“新政”。

此次教育部要求“全部”“同步”“穩(wěn)步”推進的“公民同招”改革，究竟將給義務(wù)教育招生格局帶來怎樣的變化？公辦和民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

“公民同招”使義務(wù)教育回歸公平起點

按照各地發(fā)布的中小學(xué)招生入學(xué)具體實施細則規(guī)定，“公民同招”是指公辦和民辦學(xué)校實行同步報名、同步錄取、同步注冊學(xué)籍。

“公民同招”雖然最近成為老百姓談?wù)摰摹盁嵩~”，但它并非新鮮事物。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。教育部在2018年和2019年做好普通中小學(xué)入學(xué)通知等文件中，也多次強調(diào)要推行“公民同招”。

事實上，在各地全面實行的義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)新規(guī)，是對這些“上位”政策精神的進一步細化和具體落實。

今年3月，浙江、江蘇、上海等地發(fā)布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見，提出全面實行公民辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，并對公民辦學(xué)校的招生報名時間作出了嚴(yán)格限制。

以前，往往是民辦學(xué)校提前幾個月甚至大半年招生，掐尖搶生源，公辦學(xué)校往往是在規(guī)定時間內(nèi)才啟動招生?！斑@導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，不僅干擾了義務(wù)教育階段學(xué)校正常的招生秩序，還加重了家長的焦慮。”北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長吳穎慧表示，長期以來，民辦學(xué)校借助“掐尖”招生帶來的先發(fā)優(yōu)勢，給部分家長造成“民辦強于公辦”的片面錯覺。

“在過去，由于對民辦學(xué)校‘可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式’的片面理解，忽視了所謂‘招生自主權(quán)’也是在一定法律范圍內(nèi)的自主權(quán)，導(dǎo)致民辦學(xué)校不受約束地擴大范圍招生，沖擊了招生秩序?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童施行免試就近入學(xué)，民辦教育促進法規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求、與公辦學(xué)校具有同樣的法律地位。

“從法律條款來看，公民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)遵守免試就近入學(xué)的要求?！睆堉居抡J(rèn)為，各地招生新政體現(xiàn)綜合執(zhí)法的理念，強調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的原則，完善了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策，對促進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

“我們曾為了女兒上學(xué)，做著‘保公辦、沖民辦’的兩手準(zhǔn)備，如今看到‘公民同招’的消息反倒不用糾結(jié)了?！奔易≌憬幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)的林女士女兒今年將上小學(xué)，看到浙江實行公辦民辦學(xué)校同步招生的消息后，她決定為孩子填報家門口的公辦學(xué)校。

作為民辦學(xué)?！皳裥帷钡囊粍巴藷帯?，“公民同招”推出后的政策導(dǎo)向作用明顯。5月8日，上海市完成了2020年義務(wù)教育入學(xué)相關(guān)登記報名工作。數(shù)據(jù)顯示，上海2020年小升初信息確認(rèn)14.16萬人，其中報名民辦初中的學(xué)生有2.52萬人，民辦初中報名人數(shù)與招生計劃數(shù)之比為1.43∶1，與2019年相比呈現(xiàn)下降趨勢。

“‘招生新政’弱化了家庭的擇校動機，減少了學(xué)校間的差異，將使區(qū)域間的教育資源分配更加均衡?！蓖瑵髮W(xué)教育政策研究中心主任張端鴻說。

華南師范大學(xué)附屬中學(xué)校長姚訓(xùn)琪說，當(dāng)前，國家義務(wù)教育階段的目標(biāo)，是辦公平而有質(zhì)量的教育，公平擺在優(yōu)先地位。在此背景下，各地招生新政策強調(diào)就近、免試、隨機入學(xué)，很顯然突出了教育的公平價值取向。

有學(xué)者認(rèn)為，各地教育行政部門根據(jù)《意見》要求，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，并實行公民同招，符合我國教育事業(yè)的管理體制和供給體制相關(guān)法律規(guī)定，既嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定的義務(wù)教育公共服務(wù)屬性，充分體現(xiàn)了保障公共利益最大化的基本要求，使民辦義務(wù)教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個孩子入學(xué)機會公平的軌道上，也體現(xiàn)了義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的政策努力。

《中華人民共和國教育法》第八條規(guī)定：教育活動必須符合國家和社會公共利益。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第三條明確：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。同時，《中華人民共和國民辦教育促進法》強調(diào)“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！薄＿@些法律規(guī)定表明，民辦教育屬于公益性事業(yè)，它的設(shè)立和管理必須符合國家和社會公共利益。

各地政策“齊步走”牽住義務(wù)教育良性發(fā)展的“牛鼻子”

“從2020年起，廣東將對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，實行電腦隨機搖號錄取，不得以過往的所謂‘密考’成績作為依據(jù)?！睆V東省教育廳副廳長王創(chuàng)明確表示。

強調(diào)入學(xué)招生紀(jì)律紅線，明確嚴(yán)禁提前招生、公辦民辦學(xué)?；旌险猩日?，是今年各地政策的重點。

海南省強調(diào)，嚴(yán)禁所有公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校以競賽、證書、冬令營夏令營集訓(xùn)等作為生源選擇依據(jù)；外語類特色學(xué)校（不包括特色班）只能進行語言能力測試或?qū)I(yè)能力測試，不得進行其他學(xué)科測試；安徽要求嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)，不得以面試、面談、測評等名義選拔學(xué)生，義務(wù)教育學(xué)校不得招特長生；貴州要求嚴(yán)格規(guī)范中考加分，全面取消各類特長生招生……

今年1月，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室對10所中小學(xué)違規(guī)招生行為進行全省通報批評，其中9所為民辦學(xué)校，分別存在“面談測試”選新生、以體驗活動選拔生源等違規(guī)招生行為。

“義務(wù)教育適齡兒童處在人生起步階段，發(fā)展?jié)撃芫薮螅愿鞣N考試、所謂特長將成長中的孩子強行劃分為三六九等，既不公平也不科學(xué)，會嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。”張志勇說。

“以往這段時間，身邊朋友都忙著帶孩子參加各個民辦學(xué)校的‘密考’、面試。”山東家長李先生表示，今年入學(xué)新政推出后，自己的心態(tài)放松了許多，“過去，一聽別的孩子又上了什么新課我就緊張，緊跟著就要報班，生怕孩子掉隊。現(xiàn)在，我給孩子報特長班時，考慮更多的是孩子的興趣。”

“‘公民同招’將會降低競爭強度，家長的教育焦慮也會進一步得到緩解。因此，在這個指揮棒下，今后，家長們就沒必要再在孩子學(xué)習(xí)上過度投入，超前教育問題也將會得到一定的抑制。”張端鴻表示，新政策能有效阻斷教育培訓(xùn)機構(gòu)和部分學(xué)校招生入學(xué)之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)從“挑好學(xué)生”到“教好學(xué)生”的教育回歸。

從入學(xué)招生管理上看，政策的“齊步走”是這一輪改革的一個顯著特征。梳理各地的《實施細則》不難發(fā)現(xiàn)，各地不約而同地提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，強調(diào)屬地管理原則，明確了組織適齡兒童入學(xué)是政府行為，公辦、民辦義務(wù)教育招生入學(xué)工作由地市或縣級教育行政部門統(tǒng)一組織實施，學(xué)校不得自行組織報名。

學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)后，如何進行轉(zhuǎn)移錄取和電腦派位？統(tǒng)籌中的排序問題如何解決……面對更為復(fù)雜的入學(xué)招生工作，各地教育行政部門結(jié)合實際，穩(wěn)步推進“公民同招”等招生新政平穩(wěn)落地。

黑龍江省提出，在錄取和分班過程中，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體、家長代表等參與，全程接受社會監(jiān)督，保證招生公平和入學(xué)機會公平，確保任何學(xué)校不享有提前招生特權(quán)；北京市各區(qū)發(fā)布義務(wù)教育階段招生細則，對民辦學(xué)校的監(jiān)管、單校和多校相結(jié)合的劃片入學(xué)方式、學(xué)位分派方式、公辦寄宿學(xué)校的招生等作出了具體規(guī)定；重慶市則明確每名學(xué)生只可選擇一所民辦學(xué)校，公辦、民辦學(xué)校不能兼報。對于未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，回到公辦學(xué)校錄取體系，由教育部門統(tǒng)籌安排……

“以往，教育改革的目標(biāo)指向了對外部教育資源配置的最大和最優(yōu)，‘公民同招’正是從招生這件‘關(guān)鍵小事’入手，從源頭上促進形成良性競爭機制?！闭憬刂菔薪逃指本珠L王劍波說。

“公民同招”不是設(shè)置“單行線”，而是促進學(xué)校走向“質(zhì)量競爭”

日前，上海某民辦初中發(fā)文，提醒家長掂量好家庭經(jīng)濟實力后，再決定是否為孩子報名該校。這份多少帶有“勸阻”性質(zhì)的文章，被視作“公民同招”后民辦學(xué)?！敖辜薄薄安话病钡默F(xiàn)實寫照。

毫無疑問，隨著“公民同招”政策的推進，公辦和民辦學(xué)校過去不平等競爭的格局將有望得到改變。但是，“公民同招”并非“單行線”。有專家表示，“公民同招”不是對哪一類教育的抑制，而是對標(biāo)義務(wù)教育適齡學(xué)生入學(xué)“就近、隨機、公平”的總要求，通過規(guī)范招生行為，打造更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育生態(tài)。

今年以來，除了規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，各地也通過出臺各類政策，促進公辦、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

上海市教委明確表示，將在加強公辦學(xué)校建設(shè)的同時，繼續(xù)積極支持民辦學(xué)校特色發(fā)展，推進特色學(xué)校、特色項目、特色課程建設(shè)，作為“不挑選生源的學(xué)校”享受與公辦學(xué)校同樣的市實驗性示范性高中名額分配招生計劃；深圳龍崗區(qū)發(fā)布《加快民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃》，提出為民辦教育發(fā)展提供專項資金，推進公辦學(xué)校對薄弱民辦中小學(xué)精準(zhǔn)幫助，實現(xiàn)公民辦學(xué)校100%數(shù)字教育資源的共享……

記者采訪中，多位民辦學(xué)校校長預(yù)測，招生新政實施后，優(yōu)質(zhì)生源大概率不會再像過去那樣“扎堆”于某所學(xué)校。這也意味著公辦和民辦學(xué)校今后的競爭，將會從“生源競爭”走向“質(zhì)量競爭”，最終倒逼并促進民辦教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

杭州市民辦學(xué)校時代小學(xué)校長唐彩斌表示，民辦學(xué)校應(yīng)該充滿活力，為老百姓提供更多元的選擇，做好公辦學(xué)校的有益補充，為打造“美好教育”提供助力。

“民辦學(xué)校首先是做教育，不是辦企業(yè)，它追求的是公共利益的最大化。所以，民辦教育要回歸到教育的公益屬性，回歸到保障每個孩子入學(xué)機會公平的軌道上。”張志勇說。

“雖然都在意料之中，但還是有些手足無措?！?月9日，在青島市2020年中小學(xué)及幼兒園招生工作新聞發(fā)布會后，一位家長表示。近來，隨著越來越多省份啟動2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作，家長和社會上仍然存在一些焦慮不安。

“家長們應(yīng)該認(rèn)識到‘教育沒有好壞之分，只有適合不適合’。”杭州市丁蘭實驗中學(xué)校長趙骎表示。

除了轉(zhuǎn)變家長的教育理念外，陜西師范大學(xué)教授張舉范認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，仍是當(dāng)前面臨的普遍問題，公辦學(xué)校之間、部分公民辦學(xué)校之間仍然存在一定的差異，這些因素短期內(nèi)依然會給一些家長造成一定的焦慮。

“義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都應(yīng)體現(xiàn)公益性和公平性，二者之間的競爭不在于生源競爭，而在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競爭，在遏制了擇校熱之后，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急。”張志勇說。

“‘公民同招’是手段，不是目的；是過程，不是結(jié)果。這一政策的目的是促進義務(wù)教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)果是學(xué)生公平享有優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育?！蹦暇煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授趙麗表示，任何改革都會有陣痛，但“只要方向正確、機制科學(xué)，推進規(guī)范，就一定能獲得成功”。

《中國教育報》2020年05月14日第1版