部分城市普高學(xué)位缺口如何補(bǔ)

從今年起，深圳將超常規(guī)建設(shè)高中學(xué)校，到2025年，新增公辦學(xué)位近10萬個(gè)。近日，《深圳市高中學(xué)校建設(shè)方案（2020—2025年）》出臺(tái)，宣布了未來5年急速擴(kuò)充高中學(xué)位的重磅消息。

去年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，針對(duì)不同城市提出了更為細(xì)化寬松的落戶要求，對(duì)大城市全面放開放寬落戶條件，甚至全面取消落戶限制。許多省會(huì)城市，包括大中型城市，都在上演“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

隨著戶籍制度的放開，熱門城市人口迅速增加。對(duì)教育來講，必須面對(duì)因人口增加而帶來的學(xué)位不足問題。在一些城市，地方政府在增加了義務(wù)教育階段的學(xué)位之后，開始將增加高中學(xué)位，尤其是普高學(xué)位提上了日程。

多地出現(xiàn)普高學(xué)位預(yù)警

人才落戶“秒批”！在戶籍制度放開的大背景下，深圳市人才落戶速度一直在加快。目前，深圳是全國(guó)最大的移民城市，人口平均年齡僅30多歲，人口處于快速增長(zhǎng)期。令教育部門頭疼的是，深圳學(xué)位的增速難以跟上學(xué)生增長(zhǎng)的速度，近兩年，深圳學(xué)位不足，尤其是普高學(xué)位不足問題尤為明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2019年，深圳中考的報(bào)考生源人數(shù)從不足6萬人，增加到7.8萬人，中考生增加超過兩萬人，累計(jì)增長(zhǎng)率37%左右。而深圳普高招生數(shù)量，從2012年的3.7萬人，增加到2019年的4.6萬人，累計(jì)增長(zhǎng)率不足3成。普高學(xué)位供給滯后于中考生的增長(zhǎng)。

從人口預(yù)測(cè)來看，未來幾年深圳學(xué)齡人口還將持續(xù)增加。2018年，深圳高一新生人數(shù)為7萬多人（含職高），初一新生超過10萬人，小一新生達(dá)20萬人，幼兒園在園總?cè)藬?shù)更是多達(dá)51萬人。

在此背景下，社會(huì)呼吁增加普高學(xué)位的聲音不斷增大。去年深圳兩會(huì)期間，超過20名深圳市人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于加快高中學(xué)位建設(shè)的建議》《關(guān)于加大推進(jìn)高中學(xué)校用地規(guī)劃、增加高中學(xué)位的建議》，集體呼吁政府增加學(xué)位供給。

普高學(xué)位不足并非深圳一家。近幾年，南京市從學(xué)前教育到義務(wù)教育學(xué)齡人口已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)南京市教育局預(yù)測(cè)，南京市初中畢業(yè)生生源從2018年開始逐年增加，到2023年初中畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到7萬人，比2017年增加2.4萬人，增幅達(dá)50%。諸多因素疊加，南京未來普通高中在校生學(xué)位缺口近3萬個(gè)。

近3年來，杭州市區(qū)初中畢業(yè)人數(shù)一年比一年多，今年突破了3萬人?！巴ㄟ^挖潛現(xiàn)有普通高中的潛力，比如增加班級(jí)等方式，今年還能夠基本滿足新生的入學(xué)需求”，但杭州市教科所所長(zhǎng)俞曉東也表示，從未來兩三年看，杭州的高中生源將快速增長(zhǎng)，為應(yīng)對(duì)學(xué)位不足問題，教育部門已經(jīng)將新建普通高中提上了日程。

采訪中，多位學(xué)者預(yù)測(cè)，這一輪戶籍改革將迅速帶動(dòng)大中型城市的人才吸納能力，“前一階段幼兒園和義務(wù)教育階段的學(xué)位不足問題也將迅速延伸到高中階段”。

增建普高需破解現(xiàn)實(shí)難題

“建學(xué)校的速度跟不上人口增加的速度”，采訪中，多位教育局人員向記者表示，普通高中一直在建，但增速不夠，主要難題是土地不足和規(guī)劃不足。

對(duì)于寸土寸金的深圳來說，土地是一大難題。去年，深圳市教育局在和市人大代表的座談會(huì)上表示，新建普高要過幾道坎兒：

一是用地選址難。由于學(xué)校占地面積較大，合適的建設(shè)用地少。如第十五高級(jí)中學(xué)，原規(guī)劃部門于2017年10月提供的選址位于大亞灣核電站10公里影響范圍內(nèi)，市教育局綜合應(yīng)急辦意見并多方考慮后，于2018年12月申請(qǐng)重新選址。而此時(shí)大鵬規(guī)劃部門明確回復(fù)無合適用地。市規(guī)劃部門也反饋，深圳目前已難以提供60班全寄宿制高中的建設(shè)用地，最后只能將辦學(xué)規(guī)模由60班壓縮為36班，重新選址于光明區(qū)。

二是土地整備慢。已規(guī)劃選址的學(xué)校，有的由于“土地未征轉(zhuǎn)、現(xiàn)狀已建、涉及權(quán)屬用地”等因素，須開展征地拆遷等土地整備。按事權(quán)劃分，學(xué)校用地的土地整備由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)，往往進(jìn)展緩慢，如第十三高級(jí)中學(xué)，2016年已確定選址，但土地整備至2018年底才完成。

對(duì)于南京來說，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整布局是必須面對(duì)的問題。南京市普通高中教育資源在地域分布上呈現(xiàn)出由主城向外圍地區(qū)遞減的特征，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在主城區(qū)。但近年來，新城區(qū)、郊區(qū)人口急速增加，學(xué)位明顯不足。

“隨著人口流動(dòng)性的增加，近年的生源出現(xiàn)了較大變化。在一些地區(qū)，因幾年前的規(guī)劃無法預(yù)計(jì)到外來人口的激增因素，就出現(xiàn)了規(guī)劃不足的情況?！鄙虾Ｊ薪涛敝魅文唛}景認(rèn)為，人口流動(dòng)給教育規(guī)劃帶來了新課題。

在河南省教育廳法規(guī)處調(diào)研員胡萬欣看來，新建普高會(huì)給地方財(cái)政帶來不小的壓力?！叭丝谠鲩L(zhǎng)給一些城市的全學(xué)段都帶來了學(xué)位壓力，地方政府首先要保證義務(wù)教育階段的學(xué)位，之后再考慮普高問題。因此，面對(duì)學(xué)位缺口，也有地方選擇發(fā)展民辦高中作為補(bǔ)充。”

但按照教育部《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》的要求，到今年，全國(guó)要普及高中階段教育。面向2035，全國(guó)還要全面普及高中階段教育。在此背景下，重視普高學(xué)位問題應(yīng)成為地方政府的題中之義。

也有學(xué)者提醒，高中階段教育需要綜合考慮普高和中職的建設(shè)，而非簡(jiǎn)單的“增建普高”一條路徑?！皬募议L(zhǎng)的角度講，大多數(shù)的人還是希望孩子讀普高上大學(xué)。但從國(guó)家的層面，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要更加合理，招生規(guī)模要大體相當(dāng)。在關(guān)注普高建設(shè)的同時(shí)，也要警惕普高過度發(fā)展，擠占職高空間。”廣州市教科院研究員肖秀平說。

用超常規(guī)手段補(bǔ)齊缺口

2019年，全國(guó)普通高中大班額比例為19.39%，比2017年下降10.97%。全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，比2017年提高了1.2%。盡管困難重重，各地還是想盡辦法通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校等措施，加快推進(jìn)消除普通高中大班額，提升高中階段入學(xué)率。

深圳市今年拿出了超常規(guī)“加速”方案：

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”。成立深圳市高中學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中學(xué)校建設(shè)工作，把關(guān)新建高中設(shè)計(jì)方案，及時(shí)研究協(xié)調(diào)高中建設(shè)存在的問題。

調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性。將高中學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府考評(píng)范疇，快速推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步增加區(qū)級(jí)政府的責(zé)任，大力推進(jìn)“市投委托區(qū)建區(qū)管”模式。項(xiàng)目所在區(qū)政府為項(xiàng)目建設(shè)單位，區(qū)政府的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)審批工作，資金可通過轉(zhuǎn)移支付方式由市財(cái)政局下?lián)苤粮鲄^(qū)。

山東省淄博市選擇了一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案。該市對(duì)未來10年普通高中學(xué)齡人口的趨勢(shì)進(jìn)行了分析：預(yù)計(jì)高中入學(xué)高峰在2031年，在校高峰人數(shù)出現(xiàn)在2030年，為133532人；高中階段在校波谷人數(shù)出現(xiàn)在2019年，為89199人。

以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，淄博市做出了未來10年的高中建設(shè)規(guī)劃：至2030年，淄博市規(guī)劃新增普通高中學(xué)校數(shù)量為13所，改擴(kuò)建普通高中學(xué)校數(shù)量為7所，學(xué)校新增用地面積795152平方米。同時(shí)，每個(gè)縣區(qū)建好一所高水平中職。到2022年，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成，至2030年，完全破解普通高中特色多樣化發(fā)展問題。

在新建學(xué)校的同時(shí)，提升質(zhì)量也被各地提上了日程。深圳提出，要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校、名校長(zhǎng)辦學(xué)。在加快建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)高中管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化新建高中辦學(xué)方式，確?！敖ㄒ凰?yōu)一所”。

南京發(fā)揮名校輻射優(yōu)勢(shì)，5所市屬高中將采用“一校兩址”辦學(xué)，新建校區(qū)與本部一體化辦學(xué)，加大新學(xué)校的師資配備，保證教育教學(xué)質(zhì)量不變，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。如南外到南部新城，南京一中到江北新區(qū)，南師附中到棲霞區(qū)曉莊地塊，金陵中學(xué)到建鄴區(qū)江心洲……至2023年，南京預(yù)計(jì)新增學(xué)位達(dá)3萬個(gè)。

“增建高中既是老百姓的迫切需求，也是應(yīng)對(duì)未來入學(xué)矛盾的‘未雨綢繆’。再過幾年，淄博高中的優(yōu)質(zhì)教育資源將大幅提升，會(huì)有更多的老百姓享受到教育改革的紅利?！弊筒┦薪逃挚偠綄W(xué)高權(quán)說。

（本報(bào)記者劉盾、魏海政、李見新、潘玉嬌為本文提供線索）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月12日第5版