教育扶貧國(guó)際新動(dòng)向

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與教育飛速發(fā)展，教育扶貧也經(jīng)歷了艱難探索的過(guò)程，黨和國(guó)家制定了一系列政策并長(zhǎng)期、深入、持久地予以推行。2020年,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從國(guó)際社會(huì)尋求相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，不僅有助于實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，也有助于我們認(rèn)識(shí)“后扶貧”時(shí)代的挑戰(zhàn)并制定相應(yīng)的規(guī)劃與策略。

    全球教育現(xiàn)狀及其影響

根據(jù)世行的數(shù)據(jù)，當(dāng)今世界仍有2.62億兒童和青年未能入學(xué)；6.17億兒童與少年無(wú)法閱讀或解決基本數(shù)學(xué)問(wèn)題；撒哈拉以南非洲地區(qū)只有不足40%的女孩完成了初中學(xué)業(yè)；1/3的兒童未完成小學(xué)學(xué)業(yè)；近半數(shù)的青少年未完成中學(xué)教育，在低收入國(guó)家中該比例下降到18%，而仍有400余萬(wàn)難民兒童與青少年處于失學(xué)狀態(tài)。在低收入和中等收入國(guó)家，由于在中小學(xué)階段未能獲得應(yīng)有的知識(shí)和技能，青少年面臨成年后喪失發(fā)展機(jī)會(huì)和低工資的命運(yùn)。

此外，全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貧富家庭之間、女孩與男孩之間以及農(nóng)村與城市之間存在嚴(yán)重的不平等問(wèn)題：最貧窮的兒童和收入最低國(guó)家中最富有的同齡人相比，完成初級(jí)教育的可能性要低2倍；他們完成初中教育的可能性低4倍；完成高中教育的可能性低10倍左右。農(nóng)村地區(qū)的兒童失學(xué)率比低收入國(guó)家城市兒童高2倍。面臨多重劣勢(shì)的兒童所遇到的挑戰(zhàn)是最大的。在低收入國(guó)家中，完成高中教育的最貧窮的女孩所占比例僅占2％。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教育對(duì)于扶貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊所說(shuō)：“教育能夠確保顯著改善衛(wèi)生，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)建設(shè)更具復(fù)原力和可持續(xù)社會(huì)所需的潛力和創(chuàng)新。如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普及教育的理想政治承諾，我們就無(wú)法打破貧困循環(huán)、緩和氣候變化、適應(yīng)科技變革，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)性別平等?！?/P>

全球教育扶貧的新重點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),世界范圍內(nèi)有3/5的兒童沒(méi)有達(dá)到閱讀和數(shù)學(xué)技能的最低要求。針對(duì)這一問(wèn)題，世界銀行與聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)所協(xié)同開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，并提出了學(xué)習(xí)貧困新概念。學(xué)習(xí)貧困的定義為，兒童到10歲還不能閱讀和理解簡(jiǎn)單課文。

學(xué)習(xí)貧困對(duì)各國(guó)培育人力資本（即未來(lái)就業(yè)崗位所需的技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)）所付出的努力構(gòu)成了威脅，對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的目標(biāo)（包括消除貧困）也存在風(fēng)險(xiǎn)。

世界銀行數(shù)據(jù)表明，低收入和中等收入國(guó)家53%的兒童受困于學(xué)習(xí)貧困。降低學(xué)習(xí)貧困率進(jìn)展太慢，無(wú)法助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）第四項(xiàng)——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)更多青年具備相關(guān)知識(shí)和技能，并能充分就業(yè)、從事較好工作以及創(chuàng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前各國(guó)消除學(xué)習(xí)貧困的速度，到2030年，約43%的兒童仍將處于學(xué)習(xí)貧困狀態(tài)。如能以最快速度降低學(xué)習(xí)貧困，則全球?qū)W習(xí)貧困率就會(huì)降至28%。只有加速降低學(xué)習(xí)貧困，才能確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，使更多青年具備相關(guān)知識(shí)和技能，并充分就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

造成學(xué)習(xí)貧困的原因很多，其中聯(lián)合國(guó)教科文組織將社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等對(duì)學(xué)習(xí)的影響分為以下幾種情況：

在個(gè)人層面，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的情況，貧窮或家長(zhǎng)受教育水平低；居住地點(diǎn)存在地區(qū)差異如農(nóng)村和城鎮(zhèn)。

在群體層面，民族或語(yǔ)言被邊緣化，屬于游牧民族或原住民；還有性別、社會(huì)文化和宗教因素，遷移狀態(tài)等。

環(huán)境或背景因素如國(guó)家瀕危、沖突、災(zāi)難、背井離鄉(xiāng)。學(xué)校環(huán)境受暴力侵害，校園霸凌發(fā)生在每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的每個(gè)階層，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，學(xué)校的基本條件和安全保障也是重要因素。

來(lái)自貧窮家庭的兒童很少能滿(mǎn)足學(xué)習(xí)的基本要求，對(duì)于上學(xué)不能做好充足的準(zhǔn)備。有些兒童還可能營(yíng)養(yǎng)不良，在家長(zhǎng)缺位或充滿(mǎn)暴力和壓力的環(huán)境中成長(zhǎng)，所在學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)較少，這些都是導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)較差的因素。有些兒童需要工作支持家庭生活，要支付學(xué)費(fèi)以及其他費(fèi)用等，這些因素都影響到學(xué)校的出勤率。各階段教育輟學(xué)率最高的仍然是農(nóng)村和貧困地區(qū)。富裕家庭完成中學(xué)教育的占比是貧窮家庭的5倍，反映出實(shí)現(xiàn)教育公平的障礙。

家長(zhǎng)受教育水平影響學(xué)生成績(jī)，國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)果顯示，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的家庭的兒童具有更高的閱讀能力，當(dāng)父母的期望更高時(shí)孩子的成績(jī)更好。父母沒(méi)上過(guò)學(xué)是文盲，他們就不會(huì)積極參與孩子的家庭作業(yè)與老師交流以及提供閱讀材料和書(shū)籍。

大多數(shù)國(guó)家都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)的地區(qū)不平衡，及城鄉(xiāng)間的巨大差異。農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)非正式定居地區(qū)的學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)通常較少，不利于兒童接受早期教育、入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校和擁有好教師授課，導(dǎo)致識(shí)字率低、學(xué)業(yè)表現(xiàn)差、輟學(xué)率高，最終又陷入貧困的循環(huán)。

在大多數(shù)國(guó)家，女童比男童接受教育的機(jī)會(huì)要少，更容易輟學(xué)，導(dǎo)致這一結(jié)果的因素包括距離、安全、缺乏足夠的設(shè)施、做家務(wù)的需要、童婚、有限的就業(yè)機(jī)會(huì)。迫于掙錢(qián)的壓力或認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，一些國(guó)家的男童輟學(xué)或?qū)W業(yè)表現(xiàn)不佳。

由于性別的原因兒童或年輕人常常會(huì)受到欺辱、暴力或不良的對(duì)待，他們可能會(huì)因此逃課、避開(kāi)學(xué)?；顒?dòng)或者輟學(xué)，對(duì)其學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響。國(guó)際學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，校園欺凌會(huì)通過(guò)拉低課堂參與率而間接降低數(shù)學(xué)等學(xué)科的成績(jī)。

兒童在早期受到直接或間接的民族、宗教或文化的歧視，會(huì)受到負(fù)面的心理和身體的影響，可能會(huì)造成學(xué)習(xí)表現(xiàn)不佳。

定期的國(guó)際調(diào)查顯示，兒童在家里使用的語(yǔ)言不是學(xué)校教學(xué)的語(yǔ)言時(shí)會(huì)形成學(xué)習(xí)障礙，并有可能造成復(fù)讀或輟學(xué)。

沖突、危機(jī)和災(zāi)難的經(jīng)歷會(huì)給兒童在身體和情感上留下創(chuàng)傷。流動(dòng)人口、難民或背井離鄉(xiāng)者可能沒(méi)有正式的居住文件供孩子上學(xué),孩子也有可能在學(xué)校受到敵意和偏見(jiàn)，由于害怕受到傷害或不安全，兒童不能到校、得不到學(xué)習(xí)材料和合格的教師授課。

世界范圍內(nèi)的受教育差異與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，讓孩子接受早期規(guī)范化教育比例最低為50%，主要集中在最不發(fā)達(dá)國(guó)家，而在拉丁美洲、加勒比地區(qū)、歐洲和北美則可高達(dá)95%。

消除學(xué)習(xí)貧困的路徑與方法

為促使各國(guó)采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球教育目標(biāo)，盡快消除學(xué)習(xí)貧困，世界銀行集團(tuán)提出到2030年將全球?qū)W習(xí)貧困率降低至少一半。各國(guó)應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)家政策和實(shí)施路徑，確保本國(guó)所有兒童不論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、種族或性別，都能享有優(yōu)質(zhì)教育。為擺脫學(xué)習(xí)貧困，各國(guó)政府都做出了大量的努力,并積累了成功做法。

早期閱讀是兒童一生學(xué)習(xí)的基石。閱讀一直被視為正規(guī)教育的核心，是數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。具備熟練閱讀的能力方能打開(kāi)各學(xué)科知識(shí)的大門(mén)，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造打下基礎(chǔ)，也有利于個(gè)人融入社會(huì)和生活。早期閱讀不僅對(duì)幼兒的認(rèn)知，包括語(yǔ)言能力、邏輯思維能力、想象力、注意力等有積極的促進(jìn)作用，而且對(duì)幼兒的非智力因素也有直接的影響。世界銀行推出了一攬子推動(dòng)發(fā)展閱讀的計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)家比較研究對(duì)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

教師支持是減少學(xué)習(xí)貧困的關(guān)鍵。教師是減少學(xué)習(xí)貧困、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)持不懈聚焦學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)實(shí)踐證明各國(guó)政府行之有效的做法有：向教師提供教學(xué)指南等輔導(dǎo)資料，便于其日常開(kāi)展教學(xué)；向教師提供培訓(xùn)指導(dǎo)和意見(jiàn)反饋，以便其改進(jìn)課堂教學(xué)方式；確保編制可指導(dǎo)教師的簡(jiǎn)單、有效的課程，實(shí)施對(duì)學(xué)生切實(shí)可行的教學(xué)方法；強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的作用；為教師提供技術(shù)與環(huán)境支持，包括教師受到重視并能利用技術(shù)，課堂設(shè)備良好，學(xué)校保證安全并具有包容性，教育體系管理良好，有監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)支撐。為了擺脫學(xué)習(xí)貧困，還要做好長(zhǎng)期的安排，改革教師職業(yè)生涯制度以吸引并留住好教師、改革職前培訓(xùn)制度、改革教育系統(tǒng)的管理制度以及擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等。

新技術(shù)是減少學(xué)習(xí)貧困的雙刃劍。信息技術(shù)與人工智能等技術(shù)的發(fā)展，給解決教育扶貧與學(xué)習(xí)貧困帶來(lái)了機(jī)遇，在很多國(guó)家也擴(kuò)大了“數(shù)字鴻溝”與教育不公平。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)、各地區(qū)能夠使用信息技術(shù)與人工智能的機(jī)會(huì)不同，提升技術(shù)素養(yǎng)的難度往往大于配置相關(guān)設(shè)備。此外，教師培訓(xùn)是各國(guó)普遍存在的一個(gè)挑戰(zhàn)。

教育部門(mén)制定以包容、公平為原則的教育政策，能夠有效降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等對(duì)教育的影響。教育政策是縮小收入差距最有力的工具。促進(jìn)人力資本積累，讓受教育機(jī)會(huì)較少依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提倡平等的基礎(chǔ)教育，針對(duì)每一種邊緣化弱勢(shì)人群制定相應(yīng)的政策，有助于降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的影響。提出公平的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，以特殊的經(jīng)費(fèi)資助對(duì)弱校和學(xué)生給予支持。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際交流處）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月08日第5版