信息公開的關(guān)鍵點(diǎn)

信息公開是政府的常規(guī)工作，但在一些突發(fā)事件信息發(fā)布過程中，常因某些工作沒做好引發(fā)輿論爭執(zhí)。此次新冠肺炎疫情中，信息公開成為有序防控的重要保障，亦是公民行動的指揮棒。做好突發(fā)事件信息公開工作，不僅能提升政府形象，也能為公民參與公共事務(wù)提供信息便利。突發(fā)事件的信息公開只有講求科學(xué)性，才能把握好發(fā)布時機(jī)，提高發(fā)布質(zhì)量，這就需要抓住信息公開的一些關(guān)鍵點(diǎn)。

信息公開要力求及時。突發(fā)事件中，第一時間向公眾通報事情的緣起、損失情況、應(yīng)對措施等，既可安定民心，避免混亂，也能為危機(jī)應(yīng)對爭取更多社會支持。如此次新冠肺炎疫情中，病毒傳播速度快、潛伏期長、存在認(rèn)知盲區(qū)，加之出現(xiàn)于中國農(nóng)歷新年之前，人員流動使防控難度加大，及時的信息公開和提醒，使人們在防護(hù)意識和防護(hù)準(zhǔn)備上都引起了足夠的重視，減少了不必要的損失。另外，基于突發(fā)事件信息公開及時性的要求，信息公開的渠道選取應(yīng)以傳播速度最快為最優(yōu)選擇。以武漢市的官方政務(wù)微博“武漢發(fā)布”為例，疫情期間武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部的大部分通告都是通過該微博第一時間發(fā)布的。高頻率的、準(zhǔn)確的信息發(fā)布，取得了即時性的傳播效果，使該微博一、二兩個月份躍居政務(wù)微博榜榜首。官方信息發(fā)布渠道的影響力和公信力一旦確立，政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)力將得以提高，這有利于匯聚各方合力應(yīng)對危機(jī)。

信息公開要力求準(zhǔn)確。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)信息通常呈爆炸態(tài)勢且公眾關(guān)注度極高。在真假混雜的海量信息面前，公眾很容易迷惘和無所適從。信息發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確，是守住輿論陣地的重要前提。為了準(zhǔn)確無誤發(fā)布信息，政府應(yīng)對信息發(fā)布的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行把控：收集信息時，要特別注重關(guān)鍵信息的確認(rèn)，如人員傷亡情況、物資儲備狀況等，確保信息源頭的準(zhǔn)確，如若出現(xiàn)錯誤應(yīng)及時更正。此次武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布的《關(guān)于武漢市新冠肺炎確診病例數(shù)確診病例死亡數(shù)訂正情況的通報》是一次很好的示范，收到了輿論的正向反饋。發(fā)布信息時還應(yīng)明確發(fā)布權(quán)限和發(fā)布紀(jì)律，避免錯發(fā)、誤發(fā)并保證信息呈現(xiàn)的連貫性和一致性；監(jiān)測信息時應(yīng)及時澄清謠言，以減少恐慌和誤導(dǎo)。此次疫情中，湖北省政府管理部門與湖北日報、湖北省廣播電視臺等主流媒體共同建立的湖北省舉報、辟謠、打謠平臺是一次創(chuàng)新性舉措，為公眾進(jìn)行信息甄別提供了便利。

除此之外，在需要公眾配合的情況下，還應(yīng)注重信息傳播的有效性，即不僅保障信息傳播的廣度，還應(yīng)保障所發(fā)布的信息能被公眾接收到?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》確保信息被接收的保障措施為：“預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式?！痹谕话l(fā)事件中應(yīng)加強(qiáng)針對性公告的發(fā)布力度，并豐富發(fā)布方式，以提高信息的接收度。除針對性公告外，信息公開的內(nèi)容應(yīng)力求具體化，特別是對可能給公民帶來不利后果的事宜，如新冠肺炎疫情中要求市民遵守疫情防控規(guī)定，不聽勸阻可能面臨治安管理處罰，甚至刑事處罰等；因為其中的部分防控措施打破了人們?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣和一般性違法認(rèn)知，如不戴口罩是公眾生活的常態(tài)，特殊時期要求戴口罩是對生活習(xí)慣的突破，如不細(xì)化法律后果的宣傳會加大執(zhí)行難度。再如隱瞞接觸史在公眾一般性認(rèn)知中屬于道德問題，疫情中此類行為可能觸犯刑法，這超出了多數(shù)人對犯罪的認(rèn)知。所以，基于科學(xué)性的考量，突發(fā)事件中應(yīng)充分考慮公眾對信息的認(rèn)知難度，在發(fā)布信息時除了將行為要求列明，也要將違反要求的法律后果明確告知公眾，讓其能準(zhǔn)確預(yù)測自己行為的后果，提高公眾在應(yīng)對公共危機(jī)中的配合度。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

《中國教育報》2020年05月07日第5版