部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)教育應(yīng)對(duì)人口變化難題

　　人口與教育之間存在多維復(fù)雜關(guān)系，除了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)影響教育資源配置外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，教育對(duì)人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有顯著影響。少子化、老齡化是全世界面臨的共同難題。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)應(yīng)對(duì)：一是通過(guò)教育手段提高生育意愿，著力解決人口數(shù)量問(wèn)題，以改變?nèi)丝谧兓厔?shì)；二是通過(guò)教育提高人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源潛力，著力解決人口質(zhì)量問(wèn)題，以適應(yīng)人口變化趨勢(shì)。

　　通過(guò)教育提高生育意愿

　　研究表明，家庭的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間投入、社會(huì)思維模式、個(gè)人觀念等都對(duì)結(jié)婚率和生育意愿有影響。面對(duì)生育率下降的問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)家庭育兒的經(jīng)濟(jì)支持和政策照顧，還有一些國(guó)家從長(zhǎng)計(jì)議，試圖通過(guò)改變社會(huì)思維模式來(lái)提高生育意愿。

　　完善學(xué)前教育服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加大學(xué)前教育財(cái)政投入、完善兒童照料養(yǎng)育方式，來(lái)減少家庭投入成本。例如，德國(guó)擴(kuò)大公共教育經(jīng)費(fèi)投入，頒布法案，為3歲以下幼兒提供高質(zhì)量日托服務(wù)。英國(guó)政府加大投入，為3—4歲幼兒提供每年570小時(shí)的免費(fèi)早期教育或托育服務(wù)。日本對(duì)政府下轄的托育機(jī)構(gòu)免去保育金費(fèi)用，對(duì)小規(guī)模家庭托兒所加大補(bǔ)貼力度。法國(guó)提供多樣化的兒童保育模式，鼓勵(lì)開(kāi)放私人托兒所。瑞典幼兒教育和保育公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)1%，政府通過(guò)幼兒園、家庭托兒所和日間照顧中心等方式完善托育服務(wù)。

　　開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展各類(lèi)課后照管服務(wù)，以平衡家長(zhǎng)工作與育兒的時(shí)間沖突。德國(guó)面向中小學(xué)生提供課后和假期照管服務(wù)。韓國(guó)在小學(xué)階段提供各種類(lèi)型的放學(xué)后和假期托管服務(wù)。芬蘭等北歐國(guó)家為兒童提供免費(fèi)教科書(shū)和午餐，并以政府主導(dǎo)和家庭分擔(dān)的方式強(qiáng)化課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

　　緩解教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。社會(huì)思維模式是人口問(wèn)題背后的深層次原因。新加坡認(rèn)為，比賽競(jìng)爭(zhēng)的思維模式，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮有一定促進(jìn)作用，卻造成巨大壓力，是引起低生育率的原因之一。新加坡嘗試通過(guò)多元教育體系、多種成功路徑減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力。韓國(guó)也力圖扭轉(zhuǎn)應(yīng)試文化和學(xué)歷文化，加強(qiáng)學(xué)生能力本位的教育，減輕社會(huì)“內(nèi)卷”。

　　加強(qiáng)婚育觀引導(dǎo)。日本通過(guò)中小學(xué)家庭課程，培養(yǎng)下一代積極的婚育觀和健康的家庭觀。美國(guó)將婚姻教育納入必修課程，多個(gè)州的初高中都開(kāi)設(shè)了與婚姻教育相關(guān)的課程。新加坡試圖通過(guò)婚戀觀教育改變學(xué)生對(duì)婚姻、家庭、育兒等方面的觀念和態(tài)度。

　　通過(guò)教育提高人口素質(zhì)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家為減輕少子化、老齡化的不利影響，從教育的關(guān)鍵要素入手，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而全面提高人口素質(zhì)。

　　課程方面，一方面在國(guó)家課程框架中強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)，另一方面注重課程的個(gè)性化。芬蘭、加拿大、英國(guó)、美國(guó)等都在國(guó)家課程框架中強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。美國(guó)在中小學(xué)階段推行個(gè)性化學(xué)習(xí)和差異化教學(xué)，一些學(xué)校甚至根據(jù)學(xué)生的不同需求和能力，為他們制定個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，以提高學(xué)習(xí)成效。英國(guó)也采用個(gè)性化英才培養(yǎng)模式，制定差異化學(xué)習(xí)目標(biāo)和課程內(nèi)容，促成學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。

　　教學(xué)方面，注重基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)。芬蘭實(shí)行現(xiàn)象式教學(xué)，圍繞日?，F(xiàn)象開(kāi)展跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，通過(guò)合作探究的方式，解決真實(shí)問(wèn)題。美國(guó)將科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育納入國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生在STEM領(lǐng)域的知識(shí)融合，培養(yǎng)具備STEM能力的科技人才。

　　教師方面，通過(guò)制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等方式促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家發(fā)布教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確教師應(yīng)具備的教育教學(xué)能力。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家針對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展在職培訓(xùn)，培訓(xùn)模式多樣，培訓(xùn)主體多元，培訓(xùn)內(nèi)容前沿，旨在提高教師專業(yè)水平。

　　還有一些國(guó)家著力提升教育數(shù)字化水平。例如，德國(guó)加大數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施投資。法國(guó)的多個(gè)城市實(shí)施了數(shù)字教育計(jì)劃，并積極推進(jìn)“數(shù)字化校園”規(guī)劃和“法國(guó)數(shù)字大學(xué)”戰(zhàn)略。芬蘭極其重視智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用，強(qiáng)化教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)的挑戰(zhàn)。

　　通過(guò)教育開(kāi)發(fā)人力資源潛力

　　人口下降，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給造成巨大影響。發(fā)達(dá)國(guó)家力圖打造全鏈條的教育環(huán)境，提供全方位支持，來(lái)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人力資源的潛力，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。

　　一是開(kāi)展生涯教育，做好生涯發(fā)展規(guī)劃。韓國(guó)頒布《生涯教育法》，從小學(xué)就開(kāi)始實(shí)施生涯規(guī)劃教育。芬蘭對(duì)中學(xué)生開(kāi)展生涯指導(dǎo)，通過(guò)課堂授課、一對(duì)一咨詢、工作崗位實(shí)習(xí)等方式幫助中學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的興趣和特長(zhǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)自身潛力。

　　二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高技能水平。法國(guó)頒布《繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)法》，詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。德國(guó)發(fā)布《專業(yè)人才戰(zhàn)略》，基于需求開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。英國(guó)提供技能培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，并提供個(gè)性化建議和指導(dǎo)。瑞典開(kāi)發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)套餐，以促進(jìn)成人技能提升。

　　三是建立終身教育體系，開(kāi)展終身教育指導(dǎo)。日本和韓國(guó)出臺(tái)終身教育相關(guān)法案，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)終身教育發(fā)展。德國(guó)強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的全生命周期覆蓋，從早期兒童教育到成人階段，提供多渠道學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。芬蘭營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，建立靈活的終身教育體系，重視終身教育指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　四是提升老年教育質(zhì)量和水平，開(kāi)發(fā)老年人口人力資源潛力。英國(guó)和澳大利亞采用“自助型”老年教育模式，鼓勵(lì)老年人自主選擇教育內(nèi)容。日本老年教育包括社區(qū)型、廣域型、函授型、退休準(zhǔn)備型等多種教育模式，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、多元主體實(shí)施。新加坡開(kāi)展“樂(lè)齡教育”，制定多項(xiàng)政策，設(shè)置多樣化課程，滿足不同老年人的需求。

　　五是拓展各種渠道，吸引國(guó)際優(yōu)秀人才。韓國(guó)發(fā)布“留學(xué)韓國(guó)”項(xiàng)目，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。英國(guó)調(diào)整移民政策，啟動(dòng)“全球卓越人才尋求計(jì)劃”，吸引全球高精尖人才。德國(guó)通過(guò)頒布系列法案，完善技術(shù)移民路徑，吸引更多國(guó)外技術(shù)人員。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口變化的舉措，帶來(lái)一些啟發(fā)。一是要做好人口預(yù)測(cè)和研究，以保證政策制定和實(shí)施的科學(xué)性和有效性。比如，韓國(guó)發(fā)布4期低生育老齡化社會(huì)基本規(guī)劃，每一期都在對(duì)前一期評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。二是要以系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，不能就人口談人口，而是要厘清人口與教育的關(guān)系、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)人口變化問(wèn)題。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員，本文系該院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“小學(xué)科學(xué)教育的實(shí)踐路徑研究”［GYJ2024073］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年12月19日 第09版