堅(jiān)持依法治教 落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

　　學(xué)前教育法以“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實(shí)現(xiàn)路徑，對于加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、為2035年建成教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量，具有十分重要的意義。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，是學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保障。

　　一是優(yōu)化資源配置的責(zé)任。發(fā)展學(xué)前教育，離不開資源保障。學(xué)前教育法規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”。首先是規(guī)劃。學(xué)前教育法明確規(guī)定了政府制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任。需要指出的是，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近年的出生人口開始下降，適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會是常態(tài)。落實(shí)政府的規(guī)劃責(zé)任，優(yōu)化學(xué)前教育的資源布局，保障資源有效供給，必然是保障和改善民生的一個(gè)重要任務(wù)。其次是舉辦。學(xué)前教育法明確規(guī)定了政府舉辦為主，發(fā)展普惠性學(xué)前教育的責(zé)任。特別是在農(nóng)村，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建以公辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　二是加大公共財(cái)政的投入責(zé)任。學(xué)前教育法專設(shè)第六章“投入保障”，對建立以財(cái)政投入與成本分擔(dān)為主要內(nèi)容的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出明確安排。首先要堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主不動搖。學(xué)前教育法明確規(guī)定“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。學(xué)前教育以公共財(cái)政投入為主，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向。建立學(xué)前教育保障機(jī)制的核心，就是落實(shí)公共財(cái)政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅(jiān)持下去。其次要想方設(shè)法落實(shí)政府的投入責(zé)任。學(xué)前教育法對政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定，要求制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助等。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制定標(biāo)準(zhǔn)，要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好教職工工資保障、各種專項(xiàng)投入等。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任。監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。學(xué)前教育法專設(shè)第七章“監(jiān)督管理”，對建立監(jiān)管體系、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和學(xué)前教育的良好運(yùn)行等作出規(guī)定。第一是安全監(jiān)管。安全是辦教育最基本的要求，沒有安全，何談教育。學(xué)前教育法專門對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在保障學(xué)前教育安全方面的責(zé)任作出規(guī)定。必須要強(qiáng)調(diào)的是，幼兒園、基層公安部門、社區(qū)組織等聯(lián)防聯(lián)控是最前線的保障，也是落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的有效著力點(diǎn)。第二是準(zhǔn)入監(jiān)管。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，分布廣，把好舉辦入門關(guān)十分關(guān)鍵。學(xué)前教育法要求設(shè)立幼兒園時(shí)，在進(jìn)行法人登記之前，必須取得縣級教育行政部門授予的辦學(xué)許可。第三是收費(fèi)與財(cái)務(wù)監(jiān)管。學(xué)前教育法明確要求“縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管”，對財(cái)務(wù)監(jiān)管及相關(guān)方面作出明確規(guī)定。政府要通過建立完善的收費(fèi)管理制度，并通過預(yù)算管理、審計(jì)管理、信息備案與公示等多種制度加強(qiáng)監(jiān)管。

　　四是保障公平的責(zé)任。首先是促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。學(xué)前教育法規(guī)定學(xué)前兒童享有依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。各級政府要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。其次必須高度關(guān)注和扶持困難地區(qū)、弱勢群體。學(xué)前教育法規(guī)定國家采取措施傾斜支持困難地區(qū)，傾斜支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育，提高殘疾兒童的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對弱勢群體實(shí)行資助政策?？梢灶A(yù)計(jì)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在今后相當(dāng)長一段時(shí)期還會普遍存在。通過加大資金、項(xiàng)目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。

　?。ㄗ髡呦到逃炕A(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會主任委員、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長）

《中國教育報(bào)》2024年12月15日 第01版