開創(chuàng)高校預算治理法治化新局面

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。公辦高校預算治理是國家財政資源和預算統(tǒng)籌的重要組成部分，推進其法治化是提升高校治理水平的必然要求、基本方式和題中之義。新時代高校預算治理法治化，必須以習近平法治思想為統(tǒng)領，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，加速構(gòu)建高校預算治理的法治體系，開創(chuàng)高校預算治理法治化的新局面。

　　確保正確方向

　　把好方向。一方面，年度預算編制程序啟動前，高校黨委應審定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，確保預算資金用于黨和國家的戰(zhàn)略安排，保障高校辦學方向不偏航。另一方面，黨委對預算治理法治化的領導應貫穿預算治理的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，確保資金預算、執(zhí)行錨定國家戰(zhàn)略急需，讓高校黨委在法治的軌道上充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

　　帶好隊伍。高校黨委應注重培養(yǎng)和選拔政治立場堅定、職業(yè)操守清廉、具有財經(jīng)和法學復合背景的人才進入預算管理隊伍，從而提高高校預算的科學性、準確性。同時，要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們在預算治理法治化進程中的示范引領作用，嚴格執(zhí)行預算方案，形成黨員干部以身作則、以上率下的良好氛圍。

　　抓好落實。要嚴格落實好《高等學校財務制度》關于高等學校應當在校級行政領導班子設置總會計師崗位或配備具有財務管理背景的副校級行政領導成員的規(guī)定，避免財務部門發(fā)現(xiàn)或遇到有違預算法治的行為時難以及時制止或糾正的情形。

　　堅守人民立場

　　堅持問需于民。高校預算治理法治化應緊密圍繞人民對高質(zhì)量教育的期盼，做到領域內(nèi)的民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，保障高校預算資金用于支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持問計于民。一方面要建立起多元主體參與高校預算治理法治化的機制，另一方面還要暢通激勵多元主體參與預算治理法治化的渠道，做到領域內(nèi)廣聽民意，廣集民智。

　　堅持問效于民。近年來，公辦高校預算信息公開一直受到社會廣泛關注。因此，高校應建立起更加透明的預算公開制度，讓高校預算治理置于人民的監(jiān)督之下，讓人民看到高等教育發(fā)展的最新成果，看到立德樹人的最新成效。

　　融入法治體系

　　健全體系。高校要以《中華人民共和國預算法》及其實施條例為“總指揮棒”，全面梳理《中華人民共和國高等教育法》《高等學校財務制度》等法律制度、規(guī)章中關于高校預算治理的相關規(guī)定，完善高校預算法律制度規(guī)范體系，明確高校內(nèi)部機構(gòu)的預算權(quán)限范圍、主管部門對高校預算的審核權(quán)范圍、違反預算管理規(guī)定應承擔的具體法律責任等。

　　高效實施。高效的高校預算治理法治實施體系，主體是高效的高校預算程序。高校預算治理的程序是時間和空間的統(tǒng)一。同時，預算管理一體化對預算治理、高校政府采購與資產(chǎn)的協(xié)同管理也提出了更高要求。因此，完善《中華人民共和國政府采購法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等與預算執(zhí)行密切相關的法律制度，也成為提高高校預算執(zhí)行的效率及預算執(zhí)行的違法成本的重要內(nèi)容。

　　嚴密監(jiān)督。高校預算治理的法治監(jiān)督體系以規(guī)范和約束高校預算權(quán)力的運行為重點，可以有效預防違反預算法律制度的行為發(fā)生。因此，高校的預算權(quán)力必須受到嚴密監(jiān)督，加快形成黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，建立起高校預算治理的黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督機制全面高效的協(xié)同監(jiān)督體系。

　　切實保障。政府應積極推進預算管理一體化系統(tǒng)的升級，為高校預算治理法治建設提供指導和技術支撐。高校主管部門要建立起對高校預算管理人員培訓機制，將涉及預算的政策、技術等及時傳遞給高校并指導高校準確使用。高校應建立校領導、預算管理人員、各部門負責人、內(nèi)審內(nèi)控機構(gòu)相關人員等主要預算治理主體定期學習和聯(lián)席磋商機制，不斷提升高校內(nèi)部預算治理主體執(zhí)行預算法律制度的能力和自覺性。

　　全面協(xié)同。在完善預算法律法規(guī)的同時，還要完善相應的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面梳理涉及預算治理的黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的高校預算治理黨內(nèi)法規(guī)體系，使高校預算治理中的黨內(nèi)法規(guī)體系與高校預算治理的法律制度體系相融相促，為高校預算治理法治化提供堅強的政治引領和保障。

　　（作者單位系西南政法大學，本文系2021年度重慶市哲學社會科學規(guī)劃項目“推進地方政府預算治理能力提升的法治理路研究”［編號：2021NDWT03］的階段性研究成果）

《中國教育報》2024年12月02日 第06版