加快建立更加協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)機(jī)制

　　基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”。這一部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，要通過(guò)調(diào)整基本公共教育服務(wù)供給來(lái)適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)資源的均衡配置和優(yōu)質(zhì)共享，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，基本公共教育服務(wù)雖然取得了顯著發(fā)展，但區(qū)域間的發(fā)展仍存在差距。為此，要加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共教育服務(wù)的均衡發(fā)展。一是要全面強(qiáng)化縣域基本公共教育服務(wù)能力，做好縣域內(nèi)基本公共教育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加大引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，因地制宜地構(gòu)建不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的縣域人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，形成符合縣域自身特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。二是深化區(qū)域間的對(duì)口支持機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的支援幫扶，探索構(gòu)建教育強(qiáng)縣與弱縣間的縣域“結(jié)對(duì)”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)薄弱發(fā)展區(qū)域在習(xí)得先進(jìn)發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和模式的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展力。三是加快構(gòu)建縣域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，暢通優(yōu)質(zhì)資源要素的流動(dòng)和共享，實(shí)現(xiàn)“以?xún)?yōu)培優(yōu)，以?xún)?yōu)促變”。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型教育的供給均衡。隨著人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，以及面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，亟須加快補(bǔ)齊基本公共教育服務(wù)體系的短板弱項(xiàng)。一是要持續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的資源投入力度。聚焦職普協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的師資短板，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，深化農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)打造職業(yè)教育品牌，構(gòu)建起職業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相互融通的發(fā)展路徑。二是要加快推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。基于區(qū)域人口變動(dòng)情況，科學(xué)合理布局公辦幼兒園，增加公辦幼兒園的師資供給、經(jīng)費(fèi)投入等，并進(jìn)一步完善對(duì)普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助，切實(shí)降低人民群眾的托育成本，讓其能夠享受到優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的幼兒教育。三是要持續(xù)加大對(duì)流動(dòng)人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等群體的教育支持力度，確保該群體兒童能夠享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。四是要持續(xù)豐富拓展成人學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)教育的形式與渠道，提高成人繼續(xù)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在教學(xué)師資配置、教學(xué)資源投入以及教學(xué)模式變革等方面進(jìn)一步加大發(fā)展力度，持續(xù)增加老年教育機(jī)構(gòu)，為滿(mǎn)足人民群眾終身教育需求提供可靠支撐。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)供給的前瞻規(guī)劃和動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效?；竟步逃?wù)在供給上要能及時(shí)適應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾的教育需求，并實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。一是要健全基本公共教育服務(wù)的資源供給預(yù)測(cè)機(jī)制?？茖W(xué)合理預(yù)測(cè)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)布局情況，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展定位和特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育資源的規(guī)劃布局。二是要構(gòu)建基本公共教育服務(wù)資源投入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，離不開(kāi)資源投入的增加。要加大資源投入，確保有充足的師資、足夠經(jīng)費(fèi)以及達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備等資源以滿(mǎn)足小班化、多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。三是要構(gòu)建基本公共教育服務(wù)資源供給的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著新的教育需求的出現(xiàn)和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求基本公共教育服務(wù)在資源供給方面作出調(diào)整，要結(jié)合教育實(shí)踐變化，及時(shí)推進(jìn)教育資源的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，以確保教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)供給的擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)和質(zhì)量保障，持續(xù)提升教育服務(wù)的整體效能。在人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的背景下，不只是要求增強(qiáng)基本公共教育服務(wù)發(fā)展的均衡性，更要著眼于如何更好地服務(wù)于推動(dòng)人的全面發(fā)展。一是要提高基本公共教育服務(wù)的資源要素利用效率。充分借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的整合與共享，并深入挖掘基本公共教育服務(wù)中的數(shù)字化信息，開(kāi)展有效的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果組織開(kāi)展教育資源的供給優(yōu)化，進(jìn)一步提升資源配置的精準(zhǔn)性，避免重復(fù)性教育投入。二是要推動(dòng)不同階段不同類(lèi)型教育的有序銜接，在厘清各級(jí)各類(lèi)教育的功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)教育資源進(jìn)行有機(jī)組合銜接。做好學(xué)段銜接、職普融通，完善學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育協(xié)同機(jī)制，最大程度地釋放教育活力。三是要健全基本公共教育服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制。聚焦基本公共教育服務(wù)中的結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性問(wèn)題，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、資源配置、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌等方面實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，以制度化手段構(gòu)建起常態(tài)化的政策推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化保障能力，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來(lái)推動(dòng)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。四是要推動(dòng)基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)評(píng)估制度建設(shè)，樹(shù)立公平性、合理性、充分性、高效性的質(zhì)量效益價(jià)值取向，構(gòu)建針對(duì)不同教育類(lèi)型和不同區(qū)域的差異化的評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估，確保能夠及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，確保人民群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　?。ㄗ髡呦蒂F州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月18日 第02版