加快建立更加協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)機制

　　基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”。這一部署對于促進(jìn)教育公平、增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對人口發(fā)展趨勢、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，要通過調(diào)整基本公共教育服務(wù)供給來適應(yīng)人口和經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)資源的均衡配置和優(yōu)質(zhì)共享，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，基本公共教育服務(wù)雖然取得了顯著發(fā)展，但區(qū)域間的發(fā)展仍存在差距。為此，要加快實現(xiàn)區(qū)域基本公共教育服務(wù)的均衡發(fā)展。一是要全面強化縣域基本公共教育服務(wù)能力，做好縣域內(nèi)基本公共教育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加大引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，因地制宜地構(gòu)建不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣域人員配置、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，形成符合縣域自身特點的優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。二是深化區(qū)域間的對口支持機制。持續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)對中西部地區(qū)的支援幫扶，探索構(gòu)建教育強縣與弱縣間的縣域“結(jié)對”發(fā)展機制，推動薄弱發(fā)展區(qū)域在習(xí)得先進(jìn)發(fā)展理念、經(jīng)驗和模式的同時，增強內(nèi)在發(fā)展力。三是加快構(gòu)建縣域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，暢通優(yōu)質(zhì)資源要素的流動和共享，實現(xiàn)“以優(yōu)培優(yōu)，以優(yōu)促變”。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)不同類型教育的供給均衡。隨著人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，以及面對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，亟須加快補齊基本公共教育服務(wù)體系的短板弱項。一是要持續(xù)加大對職業(yè)教育的資源投入力度。聚焦職普協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊職業(yè)教育發(fā)展的師資短板，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，深化農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實打造職業(yè)教育品牌，構(gòu)建起職業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求相互融通的發(fā)展路徑。二是要加快推動學(xué)前教育普惠發(fā)展?；趨^(qū)域人口變動情況，科學(xué)合理布局公辦幼兒園，增加公辦幼兒園的師資供給、經(jīng)費投入等，并進(jìn)一步完善對普惠性民辦幼兒園的補助，切實降低人民群眾的托育成本，讓其能夠享受到優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的幼兒教育。三是要持續(xù)加大對流動人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等群體的教育支持力度，確保該群體兒童能夠享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。四是要持續(xù)豐富拓展成人學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)教育的形式與渠道，提高成人繼續(xù)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在教學(xué)師資配置、教學(xué)資源投入以及教學(xué)模式變革等方面進(jìn)一步加大發(fā)展力度，持續(xù)增加老年教育機構(gòu)，為滿足人民群眾終身教育需求提供可靠支撐。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)供給的前瞻規(guī)劃和動態(tài)平衡，實現(xiàn)教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。基本公共教育服務(wù)在供給上要能及時適應(yīng)和滿足人民群眾的教育需求，并實現(xiàn)教育服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。一是要健全基本公共教育服務(wù)的資源供給預(yù)測機制?？茖W(xué)合理預(yù)測未來人口結(jié)構(gòu)布局情況，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展定位和特點，有針對性地進(jìn)行教育資源的規(guī)劃布局。二是要構(gòu)建基本公共教育服務(wù)資源投入的持續(xù)增長機制。從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，離不開資源投入的增加。要加大資源投入，確保有充足的師資、足夠經(jīng)費以及達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備等資源以滿足小班化、多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。三是要構(gòu)建基本公共教育服務(wù)資源供給的動態(tài)調(diào)整機制。隨著新的教育需求的出現(xiàn)和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求基本公共教育服務(wù)在資源供給方面作出調(diào)整，要結(jié)合教育實踐變化，及時推進(jìn)教育資源的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)平衡，以確保教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

　　要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)供給的擴優(yōu)提質(zhì)和質(zhì)量保障，持續(xù)提升教育服務(wù)的整體效能。在人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的背景下，不只是要求增強基本公共教育服務(wù)發(fā)展的均衡性，更要著眼于如何更好地服務(wù)于推動人的全面發(fā)展。一是要提高基本公共教育服務(wù)的資源要素利用效率。充分借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的整合與共享，并深入挖掘基本公共教育服務(wù)中的數(shù)字化信息，開展有效的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果組織開展教育資源的供給優(yōu)化，進(jìn)一步提升資源配置的精準(zhǔn)性，避免重復(fù)性教育投入。二是要推動不同階段不同類型教育的有序銜接，在厘清各級各類教育的功能定位的基礎(chǔ)上，對教育資源進(jìn)行有機組合銜接。做好學(xué)段銜接、職普融通，完善學(xué)校教育、家庭教育和社會教育協(xié)同機制，最大程度地釋放教育活力。三是要健全基本公共教育服務(wù)質(zhì)量保障機制。聚焦基本公共教育服務(wù)中的結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、資源配置、經(jīng)費統(tǒng)籌等方面實施優(yōu)化調(diào)整，以制度化手段構(gòu)建起常態(tài)化的政策推動落實機制，進(jìn)一步強化保障能力，以更加長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來推動擴優(yōu)提質(zhì)。四是要推動基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的評價評估制度建設(shè)，樹立公平性、合理性、充分性、高效性的質(zhì)量效益價值取向，構(gòu)建針對不同教育類型和不同區(qū)域的差異化的評價評估指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評價機構(gòu)定期開展質(zhì)量評價評估，確保能夠及時掌握質(zhì)量動態(tài)，確保人民群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　（作者系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2024年10月18日 第02版