統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會高度評價了新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），指出當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決定》對“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作出部署，要求“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置。這與黨的二十大精神一脈相承，又結(jié)合新階段新形勢進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，成為加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的根本遵循和行動指南。

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐

《決定》提出的“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”重要論斷，是黨的二十屆三中全會圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主題，對黨的二十大報告提出的“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”重要表述的深化發(fā)展，深刻揭示了深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要作用，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

中國共產(chǎn)黨對教育、科技、人才問題的認(rèn)識，始終處于不斷深化發(fā)展的過程中。在黨的十九大和更早的黨代會報告中，教育、科技、人才都是放在不同部分論述的。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署，并且單獨列章闡述，具有深遠(yuǎn)影響。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，進(jìn)一步凸顯了教育、科技、人才工作的重要地位和作用。

科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的十九大報告提出建設(shè)教育強國目標(biāo)，教育在國家發(fā)展中的地位提升有目共睹。黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。黨的二十大報告強調(diào)“加快建設(shè)教育強國”，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。教育的重要地位和作用正隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)推進(jìn)變得愈發(fā)重要，教育的發(fā)展思路也變得愈發(fā)清晰。

值得注意的是，《決定》將“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”放在“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述，在內(nèi)容安排上置于突出位置，也是對黨的二十大報告將教育、科技、人才部分置于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)之后的一個延續(xù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視。

《決定》強調(diào)：“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”教育科技人才體制機(jī)制一體改革在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的合理增長上，更強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，由此更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動，更加需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革?！稕Q定》對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革進(jìn)行了全面闡述和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的系統(tǒng)思考和前瞻布局。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

《決定》將“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”與“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”聯(lián)系在一起進(jìn)行部署，這是別有深意的。

新中國成立75年來，舉國體制是黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會主義建設(shè)的重要方法之一，是我國的制度優(yōu)勢所在。舉國體制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、國防安全、競技體育等領(lǐng)域均發(fā)揮了重要作用，并經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的變遷。

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、加快推進(jìn)高水平科技自立自強作出一系列重大決策部署。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第二十七次會議進(jìn)一步明確，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。黨的二十大報告明確指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。《決定》指出，“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，將深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，與健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能直接聯(lián)系起來，體現(xiàn)出在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革方面，黨中央的推進(jìn)思路和路徑有了進(jìn)一步深化。

新型舉國體制是一種集中全國各方面人力、物力、財力，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨?xì)w，以攻克某項重大項目或完成某項重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的獨特體制。它在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，聚焦國家需求建立戰(zhàn)略性任務(wù)決策機(jī)制，最大限度整合社會資源，集中力量辦大事?！疤嵘龂覄?chuàng)新體系整體效能”中的“國家創(chuàng)新體系”內(nèi)涵豐富，主要包括技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系和治理創(chuàng)新體系等。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展背景下，健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。如何實施？很重要的一點是要注重遵循客觀規(guī)律，弘揚追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神。新時代中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，都得益于對客觀規(guī)律的尊崇和對科學(xué)精神的弘揚。同樣道理，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，也要堅持實事求是的思想路線和科學(xué)精神，尊重并遵循客觀規(guī)律。否則，就會導(dǎo)致教育科技人才體制機(jī)制一體改革出現(xiàn)失誤和挫折。只有尊重客觀規(guī)律、弘揚科學(xué)精神，用實事求是的態(tài)度、正確的方法觀察問題、解決問題，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能深入實施，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革才會成功，新型舉國體制的優(yōu)勢才會得到體現(xiàn)，國家創(chuàng)新體系的整體效能才會提升。

黨的二十大報告指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要在方法論上堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和全局思維，充分認(rèn)識教育、科技、人才三者是客觀聯(lián)系的，不能刻板地將三個領(lǐng)域分開進(jìn)行、分頭改革。具體到落實層面，需要相關(guān)部門協(xié)同開展，在頂層設(shè)計和各種政策制度的構(gòu)建維度上，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體布局和協(xié)同并進(jìn)。

深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本。

黨的十八大以來，我國的教育、科技、人才事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學(xué)率超過60%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億，我國研發(fā)人員總量居世界首位。全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，我國成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。但是對照加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的目標(biāo)和人民群眾的期望，還有一定距離?！稕Q定》提出要深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，指明了統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的三個重要方面。它們相輔相成，但各自的目標(biāo)定位又有所側(cè)重，體現(xiàn)了黨中央對教育、科技、人才改革目標(biāo)定位的總體思路。教育改革部分雖然沒有直接提及“體制機(jī)制”改革，但《決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”章節(jié)的開頭段落就明確強調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，意味著教育體制機(jī)制改革是其中的重要改革任務(wù)，是包含在教育綜合改革之中的。

《決定》對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了詳細(xì)部署。

在深化教育綜合改革方面，《決定》強調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人，完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。堅持強教必先強師，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進(jìn)高水平教育開放。值得注意的是，《決定》提出“探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍”，反映出近年來廣大人民群眾對擴(kuò)大免費教育范圍的期盼，體現(xiàn)了黨中央對廣大人民群眾日常關(guān)切的重視。

在深化科技體制改革方面，《決定》強調(diào)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，《決定》強調(diào)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。強化人才激勵機(jī)制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，為人才成長營造良好的環(huán)境。

總之，要通過進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，形成多項改革綜合集成、推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

（作者系中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長）

《中國教育報》2024年07月25日第3版