綜合改革繪就人民滿意教育新畫卷

銅陵是一座具有良好改革基因的城市，教育是它一張閃亮的“名片”：早在2006年，為破解“擇校熱”難題，在全國(guó)率先提出義務(wù)教育均衡發(fā)展。近3年來，銅陵市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，交出了教育高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

    高位推進(jìn)，營(yíng)造綜改濃厚氛圍

作為首批綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，銅陵市委、市政府堅(jiān)決扛起先行先試主體責(zé)任，高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)綜改。市長(zhǎng)親自掛帥，分管市長(zhǎng)靠前指揮，22家市直部門和縣區(qū)政府“一把手”集體坐鎮(zhèn)，建立市、縣（區(qū)）綜合改革協(xié)同落實(shí)機(jī)制。以項(xiàng)目化管理實(shí)施綜改“九大工程”，對(duì)標(biāo)教育部22項(xiàng)任務(wù)清單，系統(tǒng)推進(jìn)綜改任務(wù)落地見效；建立實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)議制、聯(lián)絡(luò)員制、目標(biāo)考核制等工作制度；連續(xù)3年將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)寫入市政府工作報(bào)告，納入對(duì)部門、縣區(qū)年終工作考核重要內(nèi)容。

2024年，銅陵市通過細(xì)化綜合改革年度工作任務(wù)，明確市級(jí)和縣區(qū)重點(diǎn)改革要點(diǎn)，“清單化”推進(jìn)綜合改革。其中，在市級(jí)層面工作任務(wù)，形成德智體美勞“五大行動(dòng)”、教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)、師德師風(fēng)建設(shè)行動(dòng)和教育布局調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)4項(xiàng)綜改任務(wù)清單?？h區(qū)綜改任務(wù)清單實(shí)行指定任務(wù)和自選任務(wù)“1+1”模式，圍繞鄉(xiāng)村教育振興、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)、縣管校聘改革和教育教學(xué)提質(zhì)增效等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革，突出重難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題研究。

    聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)綜改走深走實(shí)

深化教育改革創(chuàng)新是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的源頭活水。銅陵市將黨建品牌領(lǐng)航工程作為綜改“九大工程”之首，將原隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的144所中小學(xué)校黨組織關(guān)系整建制劃轉(zhuǎn)縣區(qū)教育部門，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2023年91.9%的中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；每年選樹3—5個(gè)黨建特色品牌。

銅陵市在全省率先實(shí)施優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長(zhǎng)“四優(yōu)”培育工程和“孺子牛”“銅都青年英才教師”選樹活動(dòng)，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；制定入職教師3年成長(zhǎng)規(guī)劃，每年開展“青銅杯”中小學(xué)教師業(yè)務(wù)能力“大比武”。

銅陵市推動(dòng)公辦學(xué)校去行政化，完善校長(zhǎng)職級(jí)考評(píng)體系，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和考核，成為全省率先整市推進(jìn)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的地市。同時(shí)，有序組織教師跨縣區(qū)交流，實(shí)現(xiàn)教師和編制在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、學(xué)段間動(dòng)態(tài)調(diào)整，近3年全市參加交流教師及骨干教師數(shù)均超全省規(guī)定比例8個(gè)百分點(diǎn)以上，并有近90名優(yōu)秀教師參與跨縣區(qū)交流，打破教師交流的“壁壘”。

銅陵市采用“名校+”的形式，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與新城區(qū)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，建成涵蓋幼兒園、義務(wù)教育、高中3個(gè)學(xué)段的聯(lián)合辦學(xué)體21個(gè)、分校校區(qū)51個(gè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源市域全覆蓋。市區(qū)53所學(xué)校、10個(gè)名師工作室與樅陽縣鄉(xiāng)村中小學(xué)簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議，年均開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)百余次，依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民群眾“名校就在家門口、名師就在我身邊”的教育愿景。

    提質(zhì)增效，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

銅陵市的基礎(chǔ)教育綜合改革，做到“擴(kuò)容”“提質(zhì)”兩手抓、兩手硬，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，打造“銅有優(yōu)學(xué)”品牌。

緊扣學(xué)齡人口先升后降趨勢(shì)，銅陵市采取新建、擴(kuò)建、收購、停辦、整合、轉(zhuǎn)辦等多種方式，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局調(diào)整：投資5億元新建省示范高中——銅陵中學(xué)新校區(qū)即將完成整體搬遷，在補(bǔ)齊銅陵市東部城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校資源缺失短板的同時(shí)，又“盤活”搬遷后的教育資源；新建、改擴(kuò)建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校22所，凈增學(xué)位1.8萬個(gè)，有效化解人口集中流入?yún)^(qū)域?qū)W位不足和“大校額”“大班額”等問題；推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)適度集中，整合各類學(xué)校33所、教學(xué)點(diǎn)80個(gè)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校3所。

制定德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)路線，明確40項(xiàng)具體措施，2022年銅陵市入選安徽省首批實(shí)施德智體美勞“五大行動(dòng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)。從2023年到2025年，銅陵市每年遴選“五育”并舉示范學(xué)校10所，連續(xù)3年每年配套200萬元統(tǒng)籌用于激勵(lì)縣（區(qū)）和學(xué)校大力實(shí)施“五大行動(dòng)”。綜合改革以來，銅陵市創(chuàng)新開展了中小學(xué)生體質(zhì)健康大比武、中小學(xué)勞動(dòng)能力素養(yǎng)大賽、少兒編程大賽等活動(dòng)，并大力實(shí)施青少年陽光體育工程，3年內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀率增加9個(gè)百分點(diǎn)。以國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地為依托，開發(fā)勞動(dòng)教育實(shí)踐、體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕、無土栽培等10多類校本課程，每年受訓(xùn)學(xué)生達(dá)數(shù)萬人次。

銅陵市把“雙減”作為綜合改革的“一號(hào)工程”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確?！皩W(xué)有依、教有據(jù)、管有規(guī)、研有力”。豐富非學(xué)科類課后服務(wù)，“一校一案”科學(xué)制定課后服務(wù)方案，暖心啟動(dòng)寒暑假托管服務(wù)。搭建“七彩橋”中小學(xué)課后服務(wù)志愿平臺(tái)，招募各路“大咖”指導(dǎo)學(xué)生開展科普、文體、勞動(dòng)等非學(xué)科類課后服務(wù)活動(dòng)。探索課后服務(wù)與德智體美勞“五大行動(dòng)”融合路徑，打造靈活化德育課堂、常態(tài)化體美勞育課堂、高效基礎(chǔ)托管課堂、多樣實(shí)踐課堂，學(xué)生課后服務(wù)參與率保持在90%以上。

（作者系安徽省銅陵市教育和體育局黨委書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月21日第9版