以區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展推動教育強國建設

區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分，不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學水平高、學校教育教學質(zhì)量優(yōu)和不同學段教育的有效貫通銜接，更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕

近年來，推動高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會的共識和自覺行動。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質(zhì)量教育體系”，“要把服務高質(zhì)量發(fā)展作為建設教育強國的重要任務”。區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分，不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學水平高、學校教育教學質(zhì)量優(yōu)和不同學段教育的有效貫通銜接，更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕。黨的二十大報告指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系?！比绾螌⒏哔|(zhì)量教育體系建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，是加快建設教育強國所必須關注的內(nèi)容。

    區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵基礎

區(qū)域教育是高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分。從一般意義上看，區(qū)域教育是某一行政區(qū)劃的教育。從更廣泛的視角看，區(qū)域教育是特定經(jīng)濟區(qū)域的教育，是同質(zhì)性地區(qū)的教育，是具有共同社會特征的人類社會聚集地的教育。從區(qū)域教育發(fā)展看，區(qū)域教育既要以區(qū)域資源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟水平為基礎，因地制宜發(fā)展教育，更要以區(qū)域教育發(fā)展水平及特征為基礎，增強區(qū)域之間的協(xié)同性、聯(lián)動性，提高區(qū)域教育發(fā)展的集聚效應和倍增效應。

黨的二十大報告指出：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”在新發(fā)展階段，協(xié)作發(fā)展成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是服務區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵基礎。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要增強教育提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需生產(chǎn)要素的主動性，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動能新優(yōu)勢。如何有效推動區(qū)域平衡發(fā)展，一直是國家關注的重點。由于我國區(qū)域間在空間位置、資源稟賦和發(fā)展水平上存在較大差異，新中國成立以來，我國以每個“五年”（計劃）規(guī)劃為統(tǒng)領，構(gòu)建各發(fā)展階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念、目標和建設重點。目前，我國建成了“四大板塊（東、中、西、東北）+重大戰(zhàn)略+主體功能區(qū)+特殊類型地區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢和要素稟賦確定區(qū)域主體功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。從多年來區(qū)域教育綜合改革的實踐經(jīng)驗看，區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展可促進相關要素流動，優(yōu)化配置，破解我國區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，教育發(fā)展必須適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，這是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的典型特征。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既為區(qū)域教育發(fā)展提供了新的發(fā)展模式，更對區(qū)域高質(zhì)量教育提出了新的更高要求。從人口素質(zhì)看，教育可提升區(qū)域人口知識技能水平，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，加速區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力要素的充分流動，以教育推動新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設的主動服務供給。

    以新理論引領區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

在當今時代，傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式已難以滿足日益復雜和多元的需求，我們迫切需要新的理論來引領方向，激發(fā)創(chuàng)新活力，以實現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。區(qū)域教育高質(zhì)量教育體系不僅要圍繞提高人口質(zhì)量，筑牢創(chuàng)新人才成長的教育鏈，更要推動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和聯(lián)動發(fā)展，不斷提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是以區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)域利益補償和構(gòu)建基本公共服務均衡化等為協(xié)調(diào)機制，在不同區(qū)域間建立起共同奮斗、共同發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)是區(qū)域教育的內(nèi)生特點。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標就是推進區(qū)域共同發(fā)展，圍繞各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，最終實現(xiàn)各區(qū)域發(fā)揮其優(yōu)勢特征，區(qū)域之間實現(xiàn)一體化發(fā)展。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，加快推進國家基本公共服務均等化。全面保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是將基本公共教育服務體系提高一個層次，不僅要完善基本公共教育服務標準，而且要健全保障體系，確保形成良好的區(qū)域教育生態(tài)。這就確保了各區(qū)域良好協(xié)作的基礎，各地要形成協(xié)作是高質(zhì)量發(fā)展基礎的理念。

區(qū)域規(guī)劃引領區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要重點考慮三個關鍵要素。一是常住學齡人口規(guī)模。學齡人口規(guī)模是優(yōu)化教育資源配置的基礎。近年來，我國學齡人口呈現(xiàn)新態(tài)勢，總和生育率下降。生育率下降要求在規(guī)劃區(qū)域公共教育服務體系時充分考慮現(xiàn)有學位供給存量與未來學齡人口學位需求之間的動態(tài)平衡。二是區(qū)域?qū)W齡人口增減變動趨勢特征。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口仍處于高速增長態(tài)勢，其中鄉(xiāng)城人口流動仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。這對各地統(tǒng)籌規(guī)劃學校建設提出了新要求，意味著既要提供充足學位，又不能“一哄而上”建設新學校，避免將來出現(xiàn)學校“一生”難求的情況。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育的標準。隨著學校辦學條件的逐步改善，有些人口縮減明顯、校舍開始呈現(xiàn)富余的區(qū)域，可以探索推進提高班額設置標準、生師比配置標準等，探索小班教學，適應新課程改革需要，提高課堂教學質(zhì)量。高標準是高質(zhì)量教育體系的一個重要表現(xiàn)。

    區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展加快教育強國建設

如何將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設教育強國緊密結(jié)合，是我國高質(zhì)量教育體系建設必須關注的重點。

協(xié)同引領區(qū)域教育共建共治共享。從區(qū)域之間的關系看，只有各區(qū)域之間發(fā)揮各自的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，相互協(xié)同，才能促進生產(chǎn)要素的有效流動、提高要素生產(chǎn)率，從而推進各區(qū)域的整體發(fā)展和共同富裕。從國家區(qū)域空間功能看，國家要充分考慮區(qū)域特點，實行差別化的區(qū)域扶持政策，相關中央投資和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)和特殊困難地區(qū)傾斜，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。有的區(qū)域要充分結(jié)合國家重點經(jīng)濟區(qū)域政策優(yōu)勢，強化與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，實現(xiàn)多層次、多方面的跨越式發(fā)展。比如，國家重點經(jīng)濟區(qū)域?qū)φ麄€區(qū)域帶和城市群發(fā)展的帶動作用。未來，如何進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機制，成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系的重要內(nèi)容。同時，隨著數(shù)字化及數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)區(qū)域空間被改變，空間因素對教育的影響在變化。教育作為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，如何將數(shù)據(jù)資源作為教育教學要素，共建共享這些要素，并充分考慮對教學形態(tài)和教學關系的影響，是迫切需要解決的命題。

促進教育、科技、人才要素的充分流動。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。”要激發(fā)生產(chǎn)要素活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從要素重組和區(qū)域協(xié)同的可行性角度看，區(qū)域教育要主動應對，讓要素充分流動起來，提升區(qū)域合作層次和水平。以往區(qū)域合作，多是縣域?qū)用娴膮f(xié)同，要在區(qū)域合作中將教育轉(zhuǎn)化為高級生產(chǎn)要素如科技、人才等，提升區(qū)域合作層次和水平，建立多方面的共享合作機制，打造區(qū)域人才和科技創(chuàng)新高地，確保重組要素適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。從要素流動角度看，欠發(fā)達地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)流動，既可提高城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應，提高從業(yè)者工資收入，又可提高流出地人口的勞動生產(chǎn)率，從而提高勞動收入水平。因此，要改變傳統(tǒng)的要素觀念，讓勞動力充分流動起來，促進科技創(chuàng)新。人才要流動，教育文化素質(zhì)是基礎條件。（作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員，本文系該院中央級公益性基本科研業(yè)務費專項資助課題“教育強國建設目標下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務與實施路徑”[GYI2023003]成果）

《中國教育報》2024年06月20日第6版