打造具有中國特色的高質(zhì)量基本公共教育服務(wù)體系

為構(gòu)建中國特色、世界水平、與中國式現(xiàn)代化相匹配的高質(zhì)量教育體系，推動教育強(qiáng)國建設(shè)重點任務(wù)落地見效，中國教育報聯(lián)合中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育專委會面向全國征集了“區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例”。活動共征集到800多個案例，其中有不少關(guān)注“構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系”的主題。

總體來看，所征集的典型案例地域范圍廣、區(qū)域特色鮮明、政治站位高、實踐創(chuàng)新多。案例以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的教育方針，展現(xiàn)了教育行政部門聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向先行先試，抓重點難點、補(bǔ)弱項短板的有益探索和寶貴經(jīng)驗，具有較好的推廣借鑒價值。

推進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能協(xié)同提升，優(yōu)先構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)體系

2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點在基礎(chǔ)教育。緊接著6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出堅持政府主責(zé)、持續(xù)深化綜合改革，破解體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置方式，優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)等部署要求，為全面提高基本公共教育服務(wù)水平、加快教育強(qiáng)國建設(shè)提供了行動指南。區(qū)域教育準(zhǔn)確把握抓落實的方法機(jī)制，突出實干，積極投身教育強(qiáng)國建設(shè)。

堅持優(yōu)先發(fā)展，政府主導(dǎo)高站位部署推進(jìn)。山西省呂梁市孝義市委、市政府始終把教育當(dāng)作最大的民生，成立書記、市長雙組長高規(guī)格推進(jìn)工作小組，定期召開常務(wù)會研究教育工作，教育局、發(fā)改局、財政局等各部門整體聯(lián)動，確保教育優(yōu)先發(fā)展。甘肅省定西市系統(tǒng)化部署、清單式管理、常態(tài)化指導(dǎo)相結(jié)合，著力保障教育優(yōu)先發(fā)展。

推進(jìn)供給方式多元化，提升資源配置治理能力。在確保基本公共教育服務(wù)供給普惠性、均等化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，山東省壽光市創(chuàng)新確立“社會投資、政府租賃、公辦管理”的學(xué)校建設(shè)模式，所建學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸投資建設(shè)方所有，減免相關(guān)收費，帶動本地企業(yè)投資19.86億元，保障5所學(xué)校順利開工建設(shè)。浙江省溫州市瑞安市、山東省榮成市等則設(shè)立教育專項基金，凝聚社會辦學(xué)力量。

可見，區(qū)域教育堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化政府責(zé)任，圍繞制度建設(shè)、政策制定、工作方法等進(jìn)行綜合性部署，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、資源保障、督導(dǎo)評估上加大力度，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升，優(yōu)先保障高質(zhì)量基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域開展重大行動，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2024年1月，教育部在全國教育工作會議上明確了進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)教育基點，深化基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程等工作要點。通過典型案例分析發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域教育部門先行先試，圍繞標(biāo)準(zhǔn)升級、辦學(xué)模式創(chuàng)新、縮小群體差異、教師隊伍建設(shè)、“雙減”政策落地、數(shù)字賦能等方面開展了多措并舉的改革行動，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級，實施強(qiáng)校提質(zhì)行動。如河南省漯河市郾城區(qū)大手筆勾畫、大投入保障、大格局運作，全面升級推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，因地制宜加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，累計投資16.6億元，徹底消除轄區(qū)內(nèi)超大班額、大班額。河北省邢臺市威縣在布局上求“優(yōu)”、在擴(kuò)容上求“精”、在設(shè)施上求“全”，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化學(xué)校布局。

創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。如吉林省長春市寬城區(qū)全面提質(zhì)升級，推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理、老牌學(xué)校振興、委托制發(fā)展、九年一貫對口式聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對一體化等項目融合發(fā)展，實施“六模聯(lián)動”改革工程。江西省九江經(jīng)開區(qū)、貴州省貴陽市云巖區(qū)等多地優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)模式，推動形成協(xié)同發(fā)展新態(tài)勢。

保障群體公平，推進(jìn)教育關(guān)愛制度化。如重慶市南岸區(qū)成立康復(fù)專業(yè)委員會，啟動市、區(qū)兩級特殊教育資源中心管理和資源云平臺建設(shè)，開展集團(tuán)巡回指導(dǎo)，推進(jìn)融合教育，確保特需兒童平等接受義務(wù)教育。寧波市北侖區(qū)健全特殊教育體系，建設(shè)隨班就讀、送教上門制度，建設(shè)“衛(wèi)星班”，實現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)教育就學(xué)率達(dá)100%。

齊抓師德師能，打造德高業(yè)精的高素質(zhì)教師隊伍。有的案例強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)，如湖南省岳陽市臨湘市堅持師德領(lǐng)航，開設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)上思政課、校級行政上培訓(xùn)課“兩個課堂”，定期組織教師宣誓、師德承諾等活動，隆重舉辦“禮贊教師”等表彰評選活動，支持教師參政議政，讓教師更有使命感。有的案例著力健全管理機(jī)制和培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，雙管齊下全面提升，如海南省海口市龍華區(qū)深化“區(qū)管校聘”工作促進(jìn)校長教師合理流動，搭建教學(xué)技能大賽、作業(yè)設(shè)計優(yōu)秀案例、微課、班主任技能等“大比武”平臺，從師德師風(fēng)、專業(yè)發(fā)展上全方位打造德高業(yè)精的高素質(zhì)教師隊伍。

統(tǒng)籌推進(jìn)和豐富拓展其他服務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)化基本公共服務(wù)體系

基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建是系統(tǒng)化工程，涵蓋教育發(fā)展的不同領(lǐng)域，建設(shè)面向所有學(xué)生的其他公共教育服務(wù)子系統(tǒng)至關(guān)重要。縱觀典型案例，心理健康服務(wù)、拓展社會資源協(xié)同育人成為新時期統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)化基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)心理健康服務(wù)，早識別早干預(yù)。廣東省深圳市福田區(qū)實施心育“安心”工程，健全預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)、轉(zhuǎn)介“四級網(wǎng)絡(luò)”，落實學(xué)生心理教育、心理篩查、干預(yù)疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)介治療的閉環(huán)工作機(jī)制，探索“家庭教育+心理健康教育”的區(qū)域整體推進(jìn)模式，實施家校共育“聚心”工程。四川省成都市青羊區(qū)編印覆蓋全學(xué)段的心理健康精品課例集，建立重點關(guān)注學(xué)生分層分類的“紅橙黃”三色心理檔案管理機(jī)制，2023年嚴(yán)重及危機(jī)問題學(xué)生占比較2022年下降3.36個百分點。

拓展社會資源，豐富公共文體服務(wù)。南京市雨花臺區(qū)依托地域紅色文化資源，以“雨花英烈精神”為引領(lǐng)，與雨花臺烈士紀(jì)念館、陶行知紀(jì)念館、孫中山紀(jì)念館等簽訂共建合作協(xié)議，強(qiáng)化紅色教育基地建設(shè)，形成“實地參觀—沉浸觀演—深入研學(xué)”的新型紅色藝術(shù)教育課堂。河北省邢臺市威縣、海南省海口市龍華區(qū)等有效將社會資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為特色課程，推進(jìn)實踐基地建設(shè)，開展科普、文體、藝術(shù)、勞動等豐富多彩的活動。

（作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

《中國教育報》2024年06月14日第9版