以規(guī)范管理營造基礎(chǔ)教育良好生態(tài)

■對話

嘉賓

張志勇 全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任

王定華 國家督學(xué)、北京外國語大學(xué)黨委書記、教授

石中英 中國教育學(xué)會副會長，清華大學(xué)教育研究院院長、教授

金志峰 北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授

封留才 江蘇省泰州中學(xué)黨委書記

■教育部啟動基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為

■實施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則

■“規(guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機制的構(gòu)建完善

建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。

近日，教育部發(fā)布《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），重拳出擊整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的突出問題、頑瘴痼疾，全面規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)行為。這向全社會釋放了一個重要信號：2024年將是基礎(chǔ)教育規(guī)范辦學(xué)行為的一個重要時間節(jié)點，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不規(guī)范辦學(xué)行為的治理整頓將拉開序幕。

日前，我們邀請了5位專家學(xué)者，對基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動進行解讀，并就如何更好地推動這一專項行動，分享他們的見解。

著眼長遠

“規(guī)范管理年”行動勢在必行

主持人：為什么要將2024年確定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，意義何在？

石中英：基礎(chǔ)教育對人的一生發(fā)展來說影響深遠，對整個教育體系的質(zhì)量保障來說處于非常關(guān)鍵的階段，在教育強國建設(shè)的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國基礎(chǔ)教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學(xué)幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。長期以來，在升學(xué)、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導(dǎo)下，部分地方基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況，影響了學(xué)校教育教學(xué)工作開展和青少年的健康成長。

為解決這一事關(guān)我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)，教育部開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，就加強基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理進行專項部署，具有特別重要的意義。

張志勇：沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長，依法規(guī)范辦學(xué)行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。良好的教育生態(tài)具有以下六個特征：在教育本質(zhì)上，堅守育人初心，堅持立德樹人、健康第一的教育理念；在教育環(huán)境上，為每個兒童提供安全、積極、可持續(xù)的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境；在教育體系上，堅持“五育”并舉，實施德智體美勞全面發(fā)展的教育，促進每個兒童全面而有個性的發(fā)展；在協(xié)同育人上，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育堅持理念一致、各揚其才、緊密合作，為兒童提供更加全面、系統(tǒng)的教育支持；在教育規(guī)律上，必須尊重科學(xué)、因材施教，為每個兒童提供適合的卓越教育；在教育治理上，中小學(xué)幼兒園堅持依法依規(guī)辦學(xué)（園）。

教育部啟動基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標聚焦基礎(chǔ)教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風(fēng)失范”等行為。這是教育系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述，集中開展黨紀學(xué)習(xí)教育活動，運用法治思維和法治方式，加快推進教育治理現(xiàn)代化，全面構(gòu)建良好教育生態(tài)的具體行動。

突出重點

筑牢學(xué)校規(guī)范管理堤壩

主持人：此次規(guī)范整治的重點是什么，各地各校該如何貫徹落實？

金志峰：《通知》明確要求，各地以“依法、規(guī)范”為核心，以學(xué)校安全保障、規(guī)范管理和師德師風(fēng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌開展“規(guī)范管理年”系列行動。一要強化學(xué)校安全保障。學(xué)校安全包括政治安全和校園安全，政治安全主要體現(xiàn)為干部教師的政治安全意識的培養(yǎng)強化，以及意識形態(tài)責任制的落實等；校園安全主要表現(xiàn)為校園安全責任落實，安全隱患排查整治，對學(xué)生傷害、欺凌的有效防范治理等。二要促進學(xué)校規(guī)范管理。落實立德樹人根本任務(wù)，尊重教育規(guī)律，破除唯分數(shù)唯升學(xué)傾向，整治教育功利化短視化等辦學(xué)行為，健全落實學(xué)校管理制度，遵守法律法規(guī)，維護良好教育生態(tài)。三要加強師德師風(fēng)建設(shè)。在學(xué)校安全和規(guī)范管理的背后，關(guān)鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學(xué)治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，是規(guī)范整治工作的重中之重。

    封留才：此次行動抓住了制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略問題、根本問題、底線問題。政治安全事關(guān)國家戰(zhàn)略、事關(guān)民族未來，教育“功利化傾向”嚴重破壞教育生態(tài)，教師品行不良嚴重影響學(xué)生健康成長，這些問題如果解決不好，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展絕無可能，就失去了發(fā)展的邏輯起點。廣大中小學(xué)校書記、校長要提高政治站位，切實強化黨對學(xué)校各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對《通知》中列出的負面清單逐條“銷號”，修訂完善學(xué)校章程，建立健全長效機制，持續(xù)深化育人方式變革，爭創(chuàng)“規(guī)范辦學(xué)基地?！保_保學(xué)校健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷增強廣大人民群眾的獲得感。

王定華：這些年，絕大部分教師扎根基層、默默奉獻，值得信賴，值得謳歌。但仍有極個別教師背離育人要求，作風(fēng)不良、品行不端。因此，《通知》將師德師風(fēng)失范作為規(guī)范整治的一個重點，十分重要。

在“規(guī)范管理年”，各地各校對師德失范行為，應(yīng)立行立改；對個別害群之馬，應(yīng)絕不姑息。在教育強國建設(shè)進程中，廣大教師應(yīng)當自覺遵守《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風(fēng)，避免失范行為，體現(xiàn)以身作則，成為年青一代終身發(fā)展的楷模。努力做到心有大我、至誠報國，言為士則、行為世范，啟智潤心、因材施教，勤學(xué)篤行、求是創(chuàng)新，樂教愛生、甘于奉獻，胸懷天下、以文化人，不斷展現(xiàn)中國特有的教育家精神。中小學(xué)書記、校長應(yīng)當及時修訂學(xué)校章程，貫徹學(xué)校管理標準，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，提升辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。各地各有關(guān)方面也要關(guān)心教師成長，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、“四有”好老師不斷涌現(xiàn)的可喜局面。

主持人：《通知》詳細列出12項基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單，背后有著怎樣的考量？

石中英：此次《通知》中，專門附錄了一個《基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單》，共有12類禁止行為，涉及幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為，為落實守住底線目標提供了具體的指導(dǎo)。這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些行為的發(fā)生，都會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

負面清單中所列舉的禁止性行為，不是今天才有的。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策，多措并舉，標本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

金志峰：實施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則?！锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，具體可分為以下五類：一是政治上的錯誤言行、觀點，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；二是歧視侮辱學(xué)生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當行為；三是節(jié)假日補課、擠占學(xué)生休息時間、過量布置作業(yè)等增加學(xué)生負擔的行為；四是用升學(xué)率、考試成績評價學(xué)校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程，擠占德、體、美、勞課時等功利化行為；五是違規(guī)收費、克扣擠占挪用學(xué)生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為。規(guī)范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線。

協(xié)同推進

構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長效機制

主持人：監(jiān)督和問責是政策落地的重要保障。為此，基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動有哪些相應(yīng)部署？

張志勇：此次行動以健全的監(jiān)督體系和嚴厲的監(jiān)督問責保障規(guī)范辦學(xué)政策落實。明確各級黨委政府、教育部門和中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的具體責任，確保將中央政策要求及時傳達到規(guī)范辦學(xué)行為各個主體；加強對黨政教育領(lǐng)導(dǎo)干部、教育局長、廣大師生、家長的政策宣傳和教育，將規(guī)范辦學(xué)底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓(xùn)基本內(nèi)容，提高其教育法律意識和規(guī)范意識。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)政策的重要性和意義，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注和支持良好教育生態(tài)建設(shè)；加大行政監(jiān)督力度，通過定期檢查和隨機抽查等方式，對學(xué)校辦學(xué)行為進行全面、深入的監(jiān)督。重點檢查學(xué)校是否遵循教育法律法規(guī)和政策要求，是否存在違反負面清單規(guī)定的行為；健全社會監(jiān)督體系，暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。

同時，要通過公開曝光、約談、問責等方式，讓違規(guī)辦學(xué)者付出應(yīng)有的代價，形成強大的震懾力；強化考核結(jié)果應(yīng)用，將依法規(guī)范辦學(xué)行為政策落實情況納入地方黨委政府、教育部門履職考核，納入教育系統(tǒng)行風(fēng)紀檢監(jiān)察，作為評價學(xué)校和教師工作績效的重要指標。

主持人：基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，如何以此次行動為契機，推動規(guī)范辦學(xué)長效機制的建立？

封留才：《通知》堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，強調(diào)上下協(xié)同、打組合拳，目標任務(wù)、整治重點明確，實施步驟、工作要求清晰，一方面能確保完成“規(guī)范管理年”的階段性任務(wù)，另一方面又能為各地各?？茖W(xué)有效規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為建立長效機制。長期以來，一些地方唯分數(shù)論、唯名校論、唯清北論、唯狀元論盛行，看重的是學(xué)生成績，忽視了學(xué)生的成長，有的地方層層下達高考、中考指標，在小學(xué)階段常態(tài)化開展“調(diào)研測試”，應(yīng)試教育傾向根深蒂固，這些地方對國家政策搞變通、打折扣，嚴重違背教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，不利于學(xué)生的健康成長。我們堅信，通過集中整治，上述頑癥一定會得到很大程度的緩解，而要徹底根治，必須依據(jù)《通知》要求，建立健全規(guī)范管理、依法管理的長效機制。依法依規(guī)明確各級教育行政部門的管理職責，壓緊壓實廣大基礎(chǔ)教育學(xué)校、書記、校長以及教師的主體責任，健全完善國家、省、市、縣級聯(lián)動的監(jiān)督曝光機制，從而鞏固擴大規(guī)范治理的成果，真正給廣大中小學(xué)書記、校長“松綁”，不斷促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

金志峰：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障?！耙?guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機制的構(gòu)建完善。

《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)的長效機制。一是探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應(yīng)如實記錄辦學(xué)治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學(xué)校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結(jié)果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機制。二是建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地擇優(yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進入和退出機制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。三是不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實踐和學(xué)校的經(jīng)驗探索是深化規(guī)范辦學(xué)機制的寶貴資源，應(yīng)對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結(jié)凝練，推動相關(guān)政策制度的持續(xù)完善，以制度建設(shè)促進辦學(xué)治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

石中英：《通知》中已經(jīng)提出了包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聲譽評價制度、建立能力提升制度、建立責任落實制度等工作部署以及開展自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)等具體舉措，這些部署與舉措為切實做好新時代基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作提供了行動框架和實踐遵循。為保證這些部署與舉措的落地見效，還必須同時強化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說“不”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師減壓擔責等。

《中國教育報》2024年05月16日第4版