推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

■兩會訪談錄

·產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石

·職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化，但產(chǎn)教融合、加強實踐性教學(xué)的任務(wù)沒有變，也不能變，要堅持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才

·產(chǎn)教融合需要多部門聯(lián)合出臺配套制度和操作化實施方案，并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專班統(tǒng)籌推進工作

3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，“大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁”。深入推進產(chǎn)教融合既是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠的內(nèi)在要求，更是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是深化職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。

3月7日，全國政協(xié)委員、湖南省教育廳副廳長王仁祥，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山做客中國教育報刊社“兩會訪談錄”演播室，圍繞“如何推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展”建言獻策。

構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)教融合新格局

記者：隨著產(chǎn)教融合的制度和發(fā)展路徑不斷優(yōu)化，產(chǎn)教融合的形式也在不斷拓展。2024年全國教育工作會議指出，穩(wěn)步推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)盡快取得突破。在兩位看來，形態(tài)的不斷創(chuàng)新對產(chǎn)教融合深化發(fā)展有哪些影響？

曾天山：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“一體兩翼”的產(chǎn)教融合新格局。按照2024年全國教育工作會議精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化“一體兩翼五重點”工作布局，重點在于實施產(chǎn)教深度融合工程，做實省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點，做強市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建強行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

王仁祥：《意見》明確提出，“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”，“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，“成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作”。這是產(chǎn)教融合未來發(fā)展的方向，也是職業(yè)教育工作的重點和抓手。聯(lián)合體指向不同區(qū)域地理空間內(nèi)的產(chǎn)教融合，共同體指向不同行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，二者共同構(gòu)成縱橫交錯的產(chǎn)教融合“網(wǎng)格”，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

記者：隨著產(chǎn)教融合機制的進一步優(yōu)化，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的發(fā)展模式也成為必然。現(xiàn)階段職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都形成了哪些行之有效的載體與形式？哪種辦學(xué)方式更有利于產(chǎn)教融合發(fā)展？

曾天山：從“一體”層面看，山東、廣東、湖南等省份正在快速推進職業(yè)教育改革。這些省份呈現(xiàn)出改革基礎(chǔ)好、改革意愿強、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等特點。例如，山東省最近修訂發(fā)布了《山東省職業(yè)教育條例》，走在了全國前列。從“兩翼”層面看，市域角度——全國已有28個市域產(chǎn)教聯(lián)合體在不斷推進，浙江省義烏市、福建省石獅市等都做得比較好；行業(yè)角度——行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的核心在于體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈特點，優(yōu)勢互補，共存共榮。例如，在廣東省鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，寶武集團中南鋼鐵有限公司、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同發(fā)起了“新材料先進制造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。另外，職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷發(fā)展，也體現(xiàn)出辦學(xué)水平高、產(chǎn)學(xué)合作好的特點。

王仁祥：湖南省是全國8個省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的試點省份之一，株洲市的市域產(chǎn)教聯(lián)合體是全國首批28個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體之一?，F(xiàn)在，湖南省還在自主組建35個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)分別在職業(yè)教育中扮演著重要角色。相對于政府辦學(xué)在資源整合、政策支持及統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的優(yōu)勢，企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在緊貼市場需求、實踐教學(xué)資源豐富、產(chǎn)學(xué)結(jié)合便利等方面，對增強職業(yè)教育適應(yīng)性、豐富實踐教學(xué)、及時調(diào)整以及拓寬專業(yè)設(shè)置等具有彌補作用。從這個意義上看，應(yīng)切實推動混合所有制辦學(xué)，把企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)的優(yōu)勢結(jié)合起來。

深化產(chǎn)教融合需多方協(xié)力相互賦能

記者：我國擁有全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，在政策、載體、形式以及責(zé)權(quán)劃分、資源配置等方面難免還面臨一些問題。在兩位看來，現(xiàn)階段深化產(chǎn)教融合最要緊的是解決哪些問題？需從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，更好地深化產(chǎn)教融合？

曾天山：我國職業(yè)教育占據(jù)中等階段以上教育的“半壁江山”。在建設(shè)教育強國階段，提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性、吸引力是重要任務(wù)。一方面，要強化企業(yè)責(zé)任，通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，進一步明確企業(yè)也是職業(yè)教育的辦學(xué)主體之一。另一方面，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、落實校企雙方的主體責(zé)任。通過政府推動校企合作辦學(xué)，并落實在“兩翼”建設(shè)上，形成制度化保障、實體化運作、可持續(xù)發(fā)展。

首先，要認(rèn)識到校企共同育人是社會責(zé)任也是法律義務(wù)。其次，要相互賦能。具體包括：匯聚產(chǎn)教資源，制定教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專業(yè)核心課程與實踐能力項目，研制推廣教學(xué)裝備；依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工對人才類型、層次、結(jié)構(gòu)的要求，實行校企聯(lián)合招生，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源；建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品升級。

王仁祥：我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計已實現(xiàn)突破性進展，但目前還存在兩方面問題，導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放出來。一是配套制度和協(xié)調(diào)機構(gòu)缺位，產(chǎn)教融合政策在落實過程中出現(xiàn)“塌腰”問題。比如，國家政策鼓勵支持“混合所有制辦學(xué)、實體化運作”，但由于權(quán)責(zé)劃分、投資與收益關(guān)系等缺乏明確的條款規(guī)定，沒有專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)推動，實際操作起來比較困難。二是企業(yè)和職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合中最直接的利益相關(guān)者，尚未找到穩(wěn)定、平衡的利益結(jié)合點，校企難以形成利益共同體，難以深入持續(xù)合作。

從政府的角度看，產(chǎn)教融合涉及多個部門，需要多部門聯(lián)合出臺落實產(chǎn)教融合政策的配套制度和操作化實施方案，并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專班統(tǒng)籌推進工作。比如，明確混合所有制辦學(xué)試點的責(zé)、權(quán)、利，明確產(chǎn)教聯(lián)合體和共同體實體化運行邊界。從利益相關(guān)者的角度看，應(yīng)著力推動校企利益共享，包括知識產(chǎn)權(quán)的保護、經(jīng)濟利益的分配等，通過合同等形式進行明確。

民族地區(qū)更應(yīng)重視產(chǎn)教融合發(fā)展

記者：我們在整理今年地方兩會熱詞時發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)各級政府工作報告中“增設(shè)高職院校和職教本科”是高頻詞。在兩位看來，這將對產(chǎn)教融合產(chǎn)生怎樣的影響？

曾天山：產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石。隨著人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展變化，職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)“規(guī)模穩(wěn)定、重心上移”現(xiàn)象，中職學(xué)校有所減少，高職院校有所增加。但產(chǎn)教融合、加強實踐性教學(xué)的任務(wù)沒有變，也不能變，要堅持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才。

王仁祥：職業(yè)本科教育和產(chǎn)教融合發(fā)展之間的相互促進作用，可以用三個“力”來概括。一是對學(xué)校的推動力。職業(yè)本科教育標(biāo)準(zhǔn)高，包括對產(chǎn)教融合的要求高，必然推動學(xué)校千方百計深化產(chǎn)教融合。二是對企業(yè)的吸引力。職業(yè)本科教育作為更高層次的職業(yè)教育，在技術(shù)服務(wù)和高技能人才培養(yǎng)方面能給企業(yè)帶來更顯著的預(yù)期收益，從而容易點燃企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。三是示范力。職業(yè)本科教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展必然產(chǎn)生一批典型做法，對其他職業(yè)院校、企業(yè)都會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。

記者：職業(yè)教育對民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著多方面的作用，請兩位結(jié)合實際情況，談?wù)劽褡宓貐^(qū)探索產(chǎn)教深度融合更應(yīng)該關(guān)注哪些方面？

曾天山：民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對落后、人口稀少等不利因素制約了職業(yè)教育的發(fā)展，單憑一己之力很難發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育。為此，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中把職業(yè)教育作為重點，進一步加強東西部職業(yè)教育協(xié)作，增強對西部職業(yè)教育和培訓(xùn)的精準(zhǔn)幫扶。

王仁祥：民族地區(qū)的職業(yè)教育除了要對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該注重提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。特別是要加強省級統(tǒng)籌，高度整合區(qū)域內(nèi)外部資源，抱團發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)各方主體的優(yōu)勢。湖南省教育廳、湘西土家族苗族自治州政府支持組建湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團，區(qū)域內(nèi)部由湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、其他職業(yè)院校和本地龍頭企業(yè)參與，區(qū)域外部由多所高水平高職院校對口幫扶，共同在每所成員學(xué)校做強1—2個優(yōu)勢特色專業(yè)，提升了湘西土家族苗族自治州“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”“四宜城鎮(zhèn)”建設(shè)水平。

《中國教育報》2024年03月08日第4版