建設(shè)強(qiáng)國(guó)之師 筑牢強(qiáng)國(guó)之基

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中，對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作了系統(tǒng)論述，深刻闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律，極具思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)教必先強(qiáng)師，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓”。由此可見(jiàn)，建強(qiáng)國(guó)之師，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基。

弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚

吸引最優(yōu)秀的人才從教樂(lè)教

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)有了明顯提升與優(yōu)化。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)從2012年的1462.9萬(wàn)增長(zhǎng)到2022年的1880.36萬(wàn)，增幅達(dá)28.5%。2012年到2021年，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從32.6%增長(zhǎng)到70.3%，初中教師研究生學(xué)歷占比從1.04%提高到4.58%，普通高中教師研究生學(xué)歷占比從5.01%提高到12.39%，職業(yè)教育“雙師型”教師超過(guò)50%，高校研究生導(dǎo)師從29.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到55.7萬(wàn)人。這支規(guī)模宏大的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，已成為支撐世界最大規(guī)模教育體系的“大國(guó)良師”。

然而，我們也要看到，對(duì)標(biāo)以強(qiáng)國(guó)之師建設(shè)支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)仍有提升空間。2018年，英、法、日、韓、澳等國(guó)小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比均達(dá)90%以上，OECD（經(jīng)合組織）成員國(guó)初中教師研究生學(xué)歷占比達(dá)到45.5%。法國(guó)、西班牙、芬蘭等13個(gè)國(guó)家的中小學(xué)教師在資格標(biāo)準(zhǔn)上就要求申請(qǐng)者具有碩士或以上學(xué)位。相對(duì)而言，我國(guó)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次還存在一定差距。不僅如此，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年在19個(gè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)行業(yè)中，教育行業(yè)從業(yè)者本科及以上學(xué)歷占比52.1%，在所有行業(yè)中排名第一，但教育行業(yè)平均工資僅排名第八。由此可見(jiàn)，我國(guó)教師職業(yè)的工資水平與教師的受教育水平還不能完全匹配。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。”聯(lián)合國(guó)教科文組織1966年在《關(guān)于教師地位的建議》中提出：教師工資應(yīng)“compare favorably with salaries paid in other occupations requiring similar or equivalent qualifications（更優(yōu)于支付給需要類(lèi)似的或同等資格的其他職業(yè)的工資）”。教師行業(yè)勞動(dòng)者的教育投資收益不低于其他學(xué)歷相當(dāng)行業(yè)，是吸引和促使更多優(yōu)秀人才考慮投身教師教育如接受師范教育、獲得教師資格證書(shū)或接受各類(lèi)教育培訓(xùn)等的影響因素之一。

只有讓最優(yōu)秀的人才接受教師教育、進(jìn)入教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出更優(yōu)秀的學(xué)生。20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)采用的是相對(duì)封閉、精英化的師范教育體系來(lái)培養(yǎng)教師。隨著教師教育走向開(kāi)放，教師職業(yè)選擇更多遵循市場(chǎng)邏輯。在這種背景下，要進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教，既要提高教師待遇，使其與教師的受教育水平和承載的使命責(zé)任相匹配，也要拓寬教師職業(yè)發(fā)展前景，提高教師職業(yè)地位。此外，還要健全教師榮譽(yù)制度，表彰和宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，更大力度營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

提煉弘揚(yáng)教育家精神

鼓勵(lì)廣大教師樹(shù)立強(qiáng)國(guó)志向

一代又一代教育工作者潛心育人，引領(lǐng)中國(guó)教育改革和發(fā)展，教師隊(duì)伍涌現(xiàn)出一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的時(shí)代楷模和人民教育家，為廣大教師樹(shù)起了精神坐標(biāo)、立起了榜樣旗幟，對(duì)教育家精神作出了生動(dòng)而卓越的詮釋。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記相繼提出了“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”“大先生”等殷切期望和明確要求，為提煉教育家精神提供了根本遵循。

新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)需要偉大精神的激勵(lì)和引領(lǐng)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，教師待遇逐步提高，制度體系日趨完善，師德師風(fēng)建設(shè)整體向好。當(dāng)前，要讓這支1800余萬(wàn)人的教師隊(duì)伍，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，有力支撐世界最大規(guī)模的教育體系，從而支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅要繼續(xù)推動(dòng)物質(zhì)條件的改善和體制機(jī)制的創(chuàng)新，更需要激發(fā)更深沉、更持久的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教師自我驅(qū)動(dòng)，在對(duì)教師職業(yè)和教育事業(yè)保持熱忱的同時(shí)心懷敬畏，嚴(yán)防師德失范。

偉大事業(yè)呼喚偉大精神，為黨育人、為國(guó)育才的偉大事業(yè)需要教育家精神的支撐和引領(lǐng)，以此激勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民教師涵養(yǎng)“躬耕教壇、強(qiáng)國(guó)有我”的志向與抱負(fù)，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的信心，努力成為強(qiáng)國(guó)之師。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性

健全中國(guó)特色教師教育體系

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建成了以200多所師范院校為主體、500多所非師范院校共同參與的中國(guó)特色教師教育體系，基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)成效顯著。

但我們也要看到，面對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，我國(guó)教師教育體系仍存在一些不適應(yīng)之處。其中較為突出的問(wèn)題是，教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性有待加強(qiáng)。

目前，在職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)，教師教育的重點(diǎn)在于傳授學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，“準(zhǔn)教師”對(duì)教育的理解以及教書(shū)育人實(shí)踐中所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，未能得到足夠的培養(yǎng)。在職后培訓(xùn)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)多年變遷，國(guó)家四級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位出現(xiàn)了一定程度的模糊，特別是縣級(jí)教師培訓(xùn)資源配置保障存在一定不足，功能發(fā)揮不夠充分；指導(dǎo)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更新有所滯后，也缺少機(jī)構(gòu)從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)；教師培訓(xùn)的先進(jìn)性、針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，知識(shí)講授多、對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)不夠的情況有待改善。

提升教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)質(zhì)量是系統(tǒng)性工程。從緊迫性和可行性來(lái)看，可以從以下兩方面入手：一是大幅度提升教育碩士層次的教育。建立并推廣“4+1”或“4+2”本碩貫通培養(yǎng)機(jī)制，即本科4年學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)，打好堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，碩士階段1—2年時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)教育教學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)教育教學(xué)能力，這有助于解決我國(guó)基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷層次和育人能力有待提高的問(wèn)題。二是修訂完善《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》。2011年我國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)成立后第一部《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)前，立足教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略新形勢(shì)新任務(wù)，可以適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的修訂完善，并以此為契機(jī)，規(guī)范和引導(dǎo)教師培養(yǎng)院校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的施教內(nèi)容，切實(shí)提升師范生和在職教師包括數(shù)字素養(yǎng)在內(nèi)的教育教學(xué)能力。

銳意改革創(chuàng)新

不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)治理體系

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的政策制度。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，具有里程碑意義。中辦、國(guó)辦出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境，國(guó)辦出臺(tái)加強(qiáng)教師工資待遇保障文件和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，教育部等部門(mén)也出臺(tái)了系列政策文件，基本形成了系統(tǒng)、規(guī)范、有效的政策體系。

政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既依賴(lài)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更取決于政策的執(zhí)行是否到位。當(dāng)前，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性研究，提高政策供給的質(zhì)量，還要打通“最后一公里”，提升政策的執(zhí)行力。

一是積極應(yīng)對(duì)人口變化新形勢(shì)，前瞻謀劃教師質(zhì)量提升和充足配備。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)人口同比減少85萬(wàn)。從1961年至今，60年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生新的重要變化，“負(fù)增長(zhǎng)、低生育、老齡化、高流動(dòng)”將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口形勢(shì)的重要特征。為此，應(yīng)抓住受教育人口波動(dòng)下行的歷史機(jī)遇，探索提升教師隊(duì)伍質(zhì)量的路徑舉措。例如，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)提高學(xué)歷要求，增加教育實(shí)習(xí)的時(shí)間并提高質(zhì)量要求，增加對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的綜合考察，從而在入口上保障教師質(zhì)量的整體提升。又如，提高教師配備標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施個(gè)性化教學(xué)、提升教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)教師編制在縣域間和市域間的統(tǒng)籌調(diào)配，動(dòng)態(tài)適應(yīng)學(xué)齡人口的流動(dòng)趨勢(shì)。

二是進(jìn)一步加大對(duì)師范院校建設(shè)的支持力度。一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)師范院校的支持。我國(guó)教師培養(yǎng)以師范院校為主體，廣大農(nóng)村、縣城教師的主要供給方是地市級(jí)的師范院校，但這類(lèi)院校的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入水平卻不容樂(lè)觀。另一方面，還要支持一批基礎(chǔ)較好的師范院校進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，辦成高水平綜合性大學(xué)。同時(shí)，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)參與教師培養(yǎng)。這與支持師范院校辦成高水平綜合性大學(xué)，邏輯和出發(fā)點(diǎn)是一致的，那就是利用高水平多學(xué)科優(yōu)勢(shì)吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

三是進(jìn)一步提升地方教育行政部門(mén)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。教育管理工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，尤其隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，急需一批了解教育而又不囿于教育的領(lǐng)導(dǎo)干部。在遴選地方教育行政部門(mén)管理人員的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮其教育工作經(jīng)歷和對(duì)教育事業(yè)的理解，并加強(qiáng)對(duì)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

四是積極探索數(shù)字治理新理念、新模式、新機(jī)制，加大人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。以促進(jìn)師生大規(guī)模個(gè)性化學(xué)習(xí)為目標(biāo)，重點(diǎn)提升人工智能技術(shù)在教師教學(xué)診斷“畫(huà)像”方面的優(yōu)勢(shì)和能力，將人工智能技術(shù)與日常的教、學(xué)、評(píng)、管有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？梢砸試?guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)集中技術(shù)攻關(guān)，將其建設(shè)成為具有高度自主更新能力的綜合教育服務(wù)平臺(tái)，提升其在學(xué)習(xí)內(nèi)容推薦、學(xué)習(xí)過(guò)程分析、學(xué)習(xí)結(jié)果診斷等方面的“智能水平”，提供一個(gè)以高水平教育數(shù)字化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的范例。

（作者系華東師范大學(xué)黨委書(shū)記、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教師教育分會(huì)理事長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年08月28日第5版