高質量建設市域產教聯(lián)合體

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱“中辦國辦文件”）明確提出，“省級政府以產業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯(lián)合體”。建設市域產教聯(lián)合體是為了貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局、更好支撐區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級而提出的一項重要任務。如何理解和把握市域產教聯(lián)合體建設，這里談幾點思考。

    強化政府主導

市域產教聯(lián)合體與已有的“職業(yè)教育集團”“產業(yè)學院”“企業(yè)學院”等都是職業(yè)教育領域深化體制機制改革的重要舉措，既有相似性，也有不同，要注意統(tǒng)籌發(fā)揮好各自的作用，一體推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革。

職業(yè)教育集團是一種以職業(yè)學校為主導，以專業(yè)為紐帶，校、企、行等多方合作的職業(yè)教育發(fā)展模式，在打破部門和學校界限、推動職業(yè)教育資源的整合重組、提高職業(yè)學校辦學水平等方面取得顯著成效。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四十條明確了職業(yè)教育集團的法律地位，職業(yè)教育集團成為中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式之一。

校企共建產業(yè)學院或企業(yè)學院是2021年4月全國職業(yè)教育大會上提出的重要改革舉措。職業(yè)學校建立產業(yè)學院或企業(yè)學院，主要作用是創(chuàng)新校企合作體制機制，豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)，延伸職業(yè)學校辦學空間，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。產業(yè)學院多為校企一對一合作，校企共建共管、堅持育訓并舉、實現(xiàn)校企雙贏。產業(yè)學院更加重視發(fā)揮企業(yè)主導作用，有的產業(yè)學院還積極探索實行混合所有制，增強了職業(yè)學校辦學活力。

與職業(yè)教育集團自下而上的聯(lián)盟合作方式、產業(yè)學院在政策指導下的校企結對合作方式有所不同，市域產教聯(lián)合體是在省級政府統(tǒng)籌領導下，企業(yè)、學校、科研機構等多主體參與，依托產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)或自貿區(qū)等經濟體，采取實體化運作的區(qū)域性產教科深度融合發(fā)展新模式。市域產教聯(lián)合體有利于充分發(fā)揮職業(yè)教育在發(fā)展實體經濟、促進中國制造和服務上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服務區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。由于市域產教聯(lián)合體涉及多實體、多要素、多功能，需要整體設計、系統(tǒng)部署、協(xié)同推進，為此政府主導作用必不可少。

    與體系建設同推進

中辦國辦文件提出了加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“一體”“兩翼”的總體思路?！耙惑w”是指探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，“兩翼”是指以產業(yè)園區(qū)為基礎打造市域產教聯(lián)合體、在重點行業(yè)和重點領域組建跨區(qū)域的行業(yè)產教融合共同體。前者是后者的目標，后者是前者的工作抓手，實踐中要一起規(guī)劃、一起部署、一起推進。

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個適應市場需求、匹配社會用人體系的多樣化人才培養(yǎng)體系，對接科技發(fā)展趨勢、對應人才需求結構，實現(xiàn)職業(yè)教育內部與外部的職普融通、產教融合、科教融匯；是一個由不同的教育階段構成、能夠服務人們終身職業(yè)發(fā)展的教育體系，實現(xiàn)初次職業(yè)教育、繼續(xù)職業(yè)教育各層次標準、資格、學歷貫通；是一個由職業(yè)學校、企業(yè)、培訓機構組成的社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，蓋及百業(yè)、遍布城鄉(xiāng)，使無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)。把我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設重點放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育鏈、服務產業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局，有效解決產業(yè)轉型升級對技術技能人才的迫切需要。

建設區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系重點在于夯實產業(yè)人才基礎、增強各層次技術技能人才培養(yǎng)能力、全面提高區(qū)域人力資源開發(fā)水平。調查發(fā)現(xiàn)，在市域產教聯(lián)合體所依托的產業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，企業(yè)人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”問題交織并存。要解決這一矛盾，必須加大各類人才儲備，引導就業(yè)本地化，發(fā)展工學交替、現(xiàn)代學徒制等適合企業(yè)用人規(guī)律特點的職教模式，加快建設適應區(qū)域發(fā)展實際需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在解決企業(yè)實際問題、服務產業(yè)高質量發(fā)展上見到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之風和形式主義。

    促進“三教”協(xié)同

建設市域產教聯(lián)合體，要突破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各成體系、各自發(fā)展的既有格局，探索區(qū)域教育資源的聯(lián)合、整合、優(yōu)化，打造教育新優(yōu)勢。

在現(xiàn)代化進程中，新技術不斷運用于生產實踐，產業(yè)對能夠運用新技術的高素質技術技能人才需求激增。在市域產教聯(lián)合體所在的產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)，高素質技術技能人才特別是高級技師、特級技師、首席技師、大國工匠等人才更加短缺。培養(yǎng)這類人才不是一日之功，需要“學習—實踐—再學習—再實踐”，這就要求夯實職業(yè)學校教育基礎，打通職前職后教育，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相結合，學校培養(yǎng)、企業(yè)培養(yǎng)、社會培養(yǎng)相結合，為高素質技術技能成長成才鋪就路徑。

黨的二十大報告提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，為市域產教聯(lián)合體統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新提供了方法論。一是立足區(qū)域實際，政校企行研園共同回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題；二是結合區(qū)域發(fā)展，制定三教協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施，優(yōu)化教育發(fā)展體制機制；三是服務產業(yè)轉型，聚焦產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展要求，構建數字化人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)具備數字技能的新時代能工巧匠、大國工匠；四是助力技術創(chuàng)新，針對技術創(chuàng)新的實驗室階段、工程化階段、產業(yè)化階段等不同需求，高等學校、職業(yè)學校和企業(yè)合作構建技術創(chuàng)新、轉化、應用的生態(tài)體系。

    因地制宜精準施策

落實中辦國辦文件要求，建好市域產教聯(lián)合體要在體制機制、合作模式、供需對接、產教融合、科教融匯等方面精準施策，加強制度設計和政策保障。

一是要賦予“理事會”相應職權，使其能做主、能決策，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀指導、檢查督辦的職責，加強政府跨部門協(xié)調，落實政府購買服務、金融支持等方式，推動資源整合和充分利用。

二是要有產教聯(lián)合體實體化運作的保障政策，在工商注冊或事業(yè)法人登記、混合所有制或股份制改革、“校中廠”“廠中?！薄爱a業(yè)學院”“中國特色學徒制”等模式探索、校企人員雙向聘任雙向兼職、技術成果中試轉化及產業(yè)化等方面制定切實可行的鼓勵性政策。

三是要按照產業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化區(qū)域內教育、科技、人才布局，營造促進產教融合、科教融匯的政策環(huán)境，使產教聯(lián)合體真正建在園區(qū)、服務園區(qū)，在產業(yè)高質量發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中發(fā)揮關鍵作用。

我國地域遼闊，地區(qū)差異大，應鼓勵因地制宜推進市域產教聯(lián)合體建設。有的市域產教聯(lián)合體建立在空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密的城市群的基礎之上，如“瀘永江產教聯(lián)合體”就是以中共中央、國務院《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》和四川省、重慶市《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》為依據，由瀘州、永川、江津三地合作建立的跨省市產教聯(lián)合體。這類產教聯(lián)合體建設基礎好、意義大，但運作起來需要三地政府之間加強合作，比如要建立三地政府共同領導的理事會，制定產教聯(lián)合體建設專項規(guī)劃，健全完善人才供需信息平臺和統(tǒng)一的就業(yè)服務市場，統(tǒng)籌建設中小企業(yè)共性技術服務平臺、產教融合實踐中心、技術成果中試及轉化基地等，積極探索高質量建設市域產教聯(lián)合體的新模式、新經驗。

（作者系中國職業(yè)技術教育學會副會長、北京外國語大學教授）

《中國教育報》2023年07月18日第5版