支撐教育強國建設(shè) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

■加快建設(shè)教育強國系列談③

教育是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，教育公平是最基本最重要的社會公平。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實黨的二十大精神、辦好人民滿意教育的重大決策部署，是加快教育現(xiàn)代化、推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），面向2035年對我國基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)進行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，擘畫了構(gòu)建支撐教育強國建設(shè)的基本公共教育服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，提出了優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補齊短板、改革創(chuàng)新的工作原則，細化了新時代構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的任務(wù)書、路線圖和時間表。這是加快推進國家基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的具體行動。

聚焦區(qū)域差距，以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點推動區(qū)域教育均衡協(xié)同發(fā)展。

由于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展很長一段時期呈梯度發(fā)展格局，不同區(qū)域財政能力、教育規(guī)模和經(jīng)費支出不同，導(dǎo)致學(xué)校軟硬件環(huán)境在客觀上存在區(qū)域差距。因此，縮小區(qū)域教育差距的關(guān)鍵是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，建立健全基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“以標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化”共識，重點在學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資配置等方面建立明確標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，進一步實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達標(biāo)。

國家要特別加大對中西部困難地區(qū)的支持力度，省級、市級、縣級要分級負責(zé)。省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距。市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。在縣級層面，要實現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達標(biāo)，落實縣域統(tǒng)籌管理規(guī)定，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，并實施好教師發(fā)展提升規(guī)劃?！兑庖姟愤€強調(diào)，通過加強民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)，加大“特崗計劃”、“國培計劃”等項目傾斜力度，推進教育人才“組團式”支援工作，強化中華民族共同體意識等措施，全面改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。

聚焦城鄉(xiāng)差距，以教育一體化建設(shè)為重點推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)整體發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化的基本思維方式。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，教育城鄉(xiāng)一體化取得了顯著成效。2021年年底，我國2895個縣全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。2022年，義務(wù)教育鞏固率達95.5%，資源配置、人員構(gòu)成和條件設(shè)施質(zhì)量有了巨大提升。

目前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的矛盾依然存在，城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的現(xiàn)象仍很普遍?！兑庖姟诽岢觯m應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。要建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。要科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。要全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強國家中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系，有效擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

聚焦校際差距，以師資配置均衡化為重點推動校際辦學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。

師資隊伍是義務(wù)教育能否實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。截至2022年，全國各級各類學(xué)校專任教師共計1880.36萬人。其中，小學(xué)專任教師662.94萬人，初中專任教師402.52萬人。能否做好教師資源科學(xué)均衡配置，是辦好每一所學(xué)校、讓每一名學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)的決定性因素。

《意見》提出系統(tǒng)思考和方略，強調(diào)要完善集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理機制、教師交流辦法，促進集團內(nèi)或?qū)W區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡。促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，辦好老百姓“家門口”的學(xué)校。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學(xué)推進“縣管校聘”管理改革；完善交流輪崗保障與激勵機制，原則上在同一學(xué)校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應(yīng)優(yōu)先進行交流輪崗；注重對交流輪崗中表現(xiàn)出色者進行獎勵并與個人職稱掛鉤；等等?！兑庖姟愤€提出建立新招聘教師見習(xí)培養(yǎng)制度、優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系、支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式等措施，以提升教師隊伍整體質(zhì)量。

聚焦弱勢群體，以教育關(guān)愛制度化和資助精準(zhǔn)化為重點保障群體公平發(fā)展。

教育公平的最終實現(xiàn)要看不同群體特別是弱勢群體的受教育權(quán)利是否得到充分保障。黨的十八大以來，我國教育關(guān)愛制度和學(xué)生資助改革發(fā)展成就突出，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生，完善了學(xué)生資助體系，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，面向全體適齡兒童，基本解決了“有學(xué)上”的問題。當(dāng)前，正在乘勢而上，向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進。

《意見》強調(diào)，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)保障政策，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛保護，加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和隨班就讀工作，全面建立學(xué)校困難學(xué)生幫扶制度，切實加強學(xué)生心理健康教育等。進一步完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，通過減免保教費等方式建立健全幼兒資助制度。同時，對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)費。要優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補助。另外，針對“小眼鏡”、“小胖墩”、學(xué)生心理亞健康、高校畢業(yè)生就業(yè)難等突出問題，要統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他公共服務(wù)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?；竟步逃?wù)的責(zé)任主體是各級黨委政府。要切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，不斷提升基本公共教育體系建設(shè)保障水平。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。2016—2018年，中央財政下達全面改薄資金1051.5億元，2019—2020年，中央財政又投入了587億元，5年間帶動地方投入近4000億—5000億元。2022年5月，下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金2125億元，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。國家還通過師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、教育評價改革等一系列相關(guān)配套政策，有效提升了薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件?！兑庖姟窂娬{(diào)，“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程”，“始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任，逐步提高經(jīng)費保障水平”，“優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇”，“全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策”，“加快實施艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系”，等等。同時，我們要進一步加大對普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）

《中國教育報》2023年06月29日第7版