基本公共教育服務(wù)須聚焦內(nèi)涵發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（下文簡稱《意見》），明確到2035年，義務(wù)教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。2021年，國家發(fā)展和改革委等20個部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)標準，公共教育領(lǐng)域主要涉及學前教育助學服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、普通高中助學服務(wù)、中等職業(yè)教育助學服務(wù)以及殘疾兒童及青少年教育方面，共計10項。其中，涉及義務(wù)教育服務(wù)的項目共5項，占基本公共教育服務(wù)項目的“半壁江山”。可以說，義務(wù)教育公共服務(wù)是基本公共教育服務(wù)的重中之重?！兑庖姟诽岢鲆姹Ｕ狭x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并對義務(wù)教育在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展和民族地區(qū)教育發(fā)展等方面提出了更為細化的要求。

自21世紀初我國推動義務(wù)教育均衡發(fā)展以來，重心始終聚焦在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的均衡。雖然《意見》是從這些層面對全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出要求，但相對于基本均衡而言，這些新要求更加注重義務(wù)教育的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

在義務(wù)教育學校辦學條件方面，《意見》要求各地區(qū)以學校標準化建設(shè)為重點，加快縮小區(qū)域教育差距，并對省、市在義務(wù)教育資源配置上發(fā)揮的不同作用進行了規(guī)定：省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜。這一規(guī)定有利于推進市域內(nèi)乃至省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，進而促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。值得關(guān)注的是，《意見》提出各地區(qū)在推進學校建設(shè)標準化的同時，可結(jié)合實際支持學校適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。這一新的規(guī)定從質(zhì)量上對學校辦學條件的生均占有量以及學生的就餐、午休等條件提出了新的更高要求。

針對“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題，《意見》同樣對省、市的不同職責提出了明確要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位配置標準，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。要保障優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，進一步加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。通過全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶，在學校管理、教育教學、學生發(fā)展等各方面提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

加強教育數(shù)字化的軟硬件建設(shè)，是促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要創(chuàng)新點。在硬件方面，大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)班班通。在軟件方面，要加強國家中小學智慧教育平臺建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵所在。《意見》要求以縣為單位實現(xiàn)中小學教職工編制全面達到國家基本標準，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。明確要求發(fā)達地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師，以保障欠發(fā)達地區(qū)師資隊伍的質(zhì)量水平和穩(wěn)定性。在新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的要求和推動下，教師隊伍需要不斷提升能力和水平，更好適應(yīng)社會發(fā)展和教育改革需要；要加大“國培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓，開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

財政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。《意見》提出優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育教學和教師隊伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇；全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，強化地方主體責任，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，依據(jù)困難程度實行差別化補助。這對義務(wù)教育經(jīng)費保障結(jié)構(gòu)的新規(guī)定，表明了義務(wù)教育經(jīng)費投入方向更多從投資于辦學條件等“物”逐步轉(zhuǎn)向了更多投資于教育教學和教師隊伍等“人”。此外，在提高財政保障水平方面，《意見》還提出要加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學校、服務(wù)站點建設(shè)，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。從保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費結(jié)構(gòu)和方向上看，同樣體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展的要求。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，需要各級政府、相關(guān)部門協(xié)同落實。要進一步強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，建立多部門協(xié)同機制，壓實各部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施真正落到實處。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2023年06月23日第2版