高等教育如何與人口發(fā)展同頻共振

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”。5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)作出了最新判斷，提出當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，強(qiáng)調(diào)必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

當(dāng)前，高等教育與人口高質(zhì)量發(fā)展之間的耦合關(guān)系越來(lái)越緊密。1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國(guó)具有大學(xué)文化程度（包括肄業(yè)和在校學(xué)生）的人口約為601.7萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口的0.6%。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2022年，我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。這是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在教育領(lǐng)域取得的重要?dú)v史性勝利，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的人口宏觀形勢(shì)下，高等教育被寄予更多的期望，需要及時(shí)針對(duì)變化作出相關(guān)回應(yīng)和調(diào)整，全力服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展。

正確處理高等教育發(fā)展和人口迭代的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)積極生育支持政策。實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)人口生育率就降至更替水平2.1之下。2022年我國(guó)出生人口為956萬(wàn)人，同比下降近10%，總?cè)丝跀?shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，高等教育與人口增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)已成基本事實(shí)。以2021年江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為例，在該省受過(guò)高等教育的女性中，生育一孩者居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右；小學(xué)文化程度及以下、初中文化程度者生育兩個(gè)及以上孩子居多，占比分別為63.42%和59.21%。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始以如何通過(guò)高等教育來(lái)抑制人口增長(zhǎng)作為切入點(diǎn)，研究高等教育與人口的關(guān)系。接受高等教育者的生育觀念改變、初婚年齡推遲、參加勞動(dòng)率提升、生育機(jī)會(huì)成本變大、個(gè)人事業(yè)發(fā)展偏好增強(qiáng)等，都是導(dǎo)致低生育率的直接或間接因素。

新時(shí)代，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，為人口工作指明了方向，提供了基本遵循。

在新發(fā)展階段，我們需要更多地聚焦于如何著力減少高等教育對(duì)生育意愿的抑制作用，甚至如何通過(guò)高等教育來(lái)提高生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)；需要通過(guò)高等教育進(jìn)行人口生育意愿引導(dǎo)，強(qiáng)化生育政策的宣傳和落地，加強(qiáng)生殖健康衛(wèi)生知識(shí)普及，為大齡未婚未育青年創(chuàng)造友好的婚戀生育環(huán)境，幫助其更好地承擔(dān)起家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；需要顯著降低家庭高等教育成本和通向高等教育的前期負(fù)擔(dān)。

總之，要通過(guò)多種手段來(lái)推動(dòng)形成高等教育正面引導(dǎo)人口迭代的良性循環(huán)模式。

正確處理高等教育規(guī)模和資源效益的關(guān)系

不同于幼兒教育、基礎(chǔ)教育很快受到人口少子化特征影響，高等教育處于教育環(huán)節(jié)最末端，受人口形勢(shì)調(diào)整影響存在一定的滯后性。2035年以前，我國(guó)高等教育適齡人口規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，高等教育需求不會(huì)出現(xiàn)忽高忽低、大開(kāi)大合的情況。

然而，從2036年起，各年份適齡人口持續(xù)下降。如，2040年的18歲人口規(guī)模約為956萬(wàn)（由2022年新出生人口數(shù)大致推算）。屆時(shí)，我國(guó)高等教育將面臨較為嚴(yán)重的生源危機(jī)，可能導(dǎo)致高校對(duì)生源的爭(zhēng)奪加劇，高等教育規(guī)模隨之急劇縮水。高等教育規(guī)模擴(kuò)張客觀上存在“天花板”，教育資源（如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)等）投入后難以收縮和回調(diào)，一旦出現(xiàn)閑置情況就需要進(jìn)行有效調(diào)整。

2023年全國(guó)教育工作會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置調(diào)整的緊迫要求，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

當(dāng)前，必須把握好高等教育規(guī)模與資源利用效率之間的平衡，并將生源危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃Y源寬松充足背景下走內(nèi)涵式發(fā)展道路的機(jī)遇。當(dāng)不再為滿足過(guò)大規(guī)模受教育者需求而“疲于奔命”“顧此失彼”的時(shí)候，高等教育將騰出更多精力和資源來(lái)考慮著力提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)宏觀人口形勢(shì)變化對(duì)高等教育規(guī)模進(jìn)行整體的中長(zhǎng)期規(guī)劃，綜合考慮實(shí)時(shí)因素和未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)的情況。不能僅緊盯18歲左右的高等教育適齡人口，而是要把高等教育資源面向更為寬幅的年齡階段人口，更好地服務(wù)終身教育和終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。將視野從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，在世界范圍內(nèi)吸引更多留學(xué)生，推動(dòng)高等教育對(duì)外創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。

正確處理高等教育年限和勞動(dòng)時(shí)間的關(guān)系

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年末，我國(guó)60歲及以上人口為28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%。其中65歲及以上人口為20978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。勞動(dòng)人口總量及比重下降，憑勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)帶來(lái)的人口紅利將不斷消減，青壯年勞動(dòng)力成本上升，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

隨著高等教育邁入大眾化階段，個(gè)體受教育年限普遍延長(zhǎng)（2022年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到59.6%），新生代人口開(kāi)始投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)性活動(dòng)的時(shí)間整體性向后平移，受教育年限延長(zhǎng)與勞動(dòng)力資源削減之間存在的矛盾將逐漸凸顯。

高等教育篩選功能弱化之后，受教育者通過(guò)延長(zhǎng)受教育年限來(lái)獲得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)高位階學(xué)歷者層層向下擠占原本屬于相對(duì)低位階學(xué)歷者的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致高等教育內(nèi)卷化、內(nèi)耗化，帶來(lái)“過(guò)度教育”、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)緊張等問(wèn)題，變相浪費(fèi)勞動(dòng)者寶貴的時(shí)間資源。

當(dāng)前，在不降低教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立時(shí)間設(shè)置相對(duì)靈活的高等教育學(xué)制，鼓勵(lì)有能力者通過(guò)努力在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)；加強(qiáng)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配融合度；通過(guò)縮短假期、減少重復(fù)性課程、提高教學(xué)效率等手段，探索縮短高等教育學(xué)制的可能性；幫助“銀發(fā)”大齡勞動(dòng)者能在退休年齡向后推遲的情況下，仍能勝任工作崗位，從而創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。

正確處理高等教育布局和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，“人戶分離”人口約4.9億人，其中市轄區(qū)內(nèi)“人戶分離”人口約1.2億人，流動(dòng)人口約3.76億人。超大規(guī)模人口由農(nóng)村流向城市，由西部地區(qū)流向東部地區(qū)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域間人口呈兩極分化趨勢(shì)，過(guò)度集中和快速萎縮并存。

高等教育對(duì)人口具有較強(qiáng)的含蓄和引流作用。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的交匯點(diǎn)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一根基，有利于促進(jìn)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而吸引人口流入，減少人口流出。同時(shí)，大學(xué)生群體是高等教育資源所在地拉動(dòng)消費(fèi)、活躍經(jīng)濟(jì)、形成風(fēng)尚、塑造文化的重要力量，他們畢業(yè)后也很有可能繼續(xù)留下來(lái)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增加當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量規(guī)模、改善人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口整體素質(zhì)水平具有重要意義。

當(dāng)前，為推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)綜合考慮高等教育資源空間布局，充分利用高等教育對(duì)人口資源、人才資源的調(diào)配作用。高校的校址選擇可以適度向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)人口流動(dòng)方向進(jìn)行有效引導(dǎo)，促進(jìn)人口在空間分布上更為合理；進(jìn)一步提高受教育者素質(zhì)能力與就業(yè)市場(chǎng)的匹配度，為高素質(zhì)人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件；大力促進(jìn)高校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量提升與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同頻共振。

（作者周光禮系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、評(píng)價(jià)研究中心主任；謝清系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士生）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月05日第5版