美國持續(xù)促進高等教育 專業(yè)結構優(yōu)化調整

近日，教育部等五部門印發(fā)《普通高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化改革方案》，提出到2025年優(yōu)化調整高校20%左右學科專業(yè)布點，到2035年高等教育學科專業(yè)結構更加協(xié)調、特色更加彰顯、優(yōu)化調整機制更加完善。

推進高校專業(yè)結構優(yōu)化調整是建設高質量教育體系的內在需求，也是高等教育主動服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。美國自上世紀五六十年代以來，一直注重加強對高校專業(yè)的管理，在專業(yè)結構調整方面積累了一些經(jīng)驗。

一是加強州政府對高校專業(yè)設置的宏觀調控。專業(yè)設置曾經(jīng)一度是美國高校自治的范疇，政府很少對其進行管理。20世紀60年代以后，由于資源限制、外部問責增加等問題，州政府開始加強對高校專業(yè)設置的宏觀管理。市場無序競爭帶來的專業(yè)重復設置、區(qū)域布局不合理、高校同質化發(fā)展等問題都需要政府的介入。為此，各州相繼建立了“州高等教育管理委員會”“州高等教育協(xié)調委員會”“州高等教育咨詢委員會”等管理機構。這些機構的一項重要職責是管理高等教育專業(yè)設置，包括新專業(yè)評審、現(xiàn)有專業(yè)評估以及定期發(fā)布州內戰(zhàn)略性產業(yè)相關專業(yè)目錄等，促進高校專業(yè)結構優(yōu)化調整。

二是健全專業(yè)設置的內外部管理制度。美國通過建立完備的高校專業(yè)設置內外部管理制度，有效解決了專業(yè)重復設置的問題，促進實現(xiàn)了專業(yè)結構與社會需求的動態(tài)平衡。在外部管理制度上，州政府通過實施新專業(yè)審批制度、現(xiàn)有專業(yè)評估制度、財政激勵引導制度等手段，引導高校專業(yè)建設方向，促進專業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。從內部管理制度來看，美國高校具有較大的辦學自主權，針對專業(yè)設置、撤銷、停辦等事項建立了較為完善的管理制度，有效防止了專業(yè)設置與調整可能造成的亂象。這些內外部管理制度使專業(yè)結構優(yōu)化調整貫穿于專業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)。以新專業(yè)設置為例，高校在向州政府提交新專業(yè)申請書之前，要先發(fā)給州內其他公立高校、大學協(xié)會和其他相關組織審核，同時接受外部專家評審。新專業(yè)申請書上要寫明該專業(yè)與其他州內公立高校已有專業(yè)的相似和差異之處、與相鄰其他高校同類專業(yè)的相似和差異之處，并提供相關證據(jù)。這就有效避免了專業(yè)重復設置的問題。

三是依靠發(fā)達的市場調節(jié)機制。市場調節(jié)一直是美國高校專業(yè)結構調整的主要力量。盡管州政府加大了宏觀調控的力度，但其對高校專業(yè)結構的調控很大程度上還是基于對勞動力市場人才需求的考察分析。市場之所以能對高校專業(yè)結構發(fā)揮有效調節(jié)作用，一方面是由于美國高等教育的高度市場化，正如斯蒂芬·米歇爾指出的，美國高等教育體系的本質是多個買家和服務提供商之間的競爭，這種競爭激勵甚至迫使高校不斷創(chuàng)造、增加和升級其專業(yè)供給；另一方面，美國具有完備的市場信息服務體系，包括勞動力市場供求信息對接機制、人才需求預測機制等，這為市場調節(jié)作用的有效發(fā)揮提供了保障。譬如，美國勞工統(tǒng)計局每兩年發(fā)布一次未來10年的就業(yè)趨勢預測，對新增崗位的數(shù)量和職業(yè)類別進行預測。

四是發(fā)揮專業(yè)評估的作用。早期的美國高校專業(yè)評估只是大學內部開展的管理活動，評價目的主要聚焦于專業(yè)改進和課程調整。20世紀50年代末、60年代初，州一級的專業(yè)評估開始出現(xiàn)，這種州政府組織的對高校專業(yè)的外部評估是“對專業(yè)效能、生產力和質量保障問責給予更大關注的產物”，很快成為各州進行專業(yè)結構宏觀調控的有效工具。1990年時，美國有39個州制定了在州級層面對高校專業(yè)進行評估的政策。美國高校的現(xiàn)有專業(yè)受到更嚴格的關于資源重組、整頓和專業(yè)停辦的評估。評估結果應用于專業(yè)結構調整、戰(zhàn)略規(guī)劃、預算等管理決策，成為州政府和高校科學決策的重要依據(jù)。

在美國，專業(yè)是指一組學位課程的集合，即“為特定學生群體設計的一系列課程和體驗”。而我國高校的專業(yè)則是相對穩(wěn)定的實體組織。兩國的專業(yè)都是高校的學位項目和人才培養(yǎng)的基本單元，因此，美國高校專業(yè)結構調整的經(jīng)驗同樣可以為我國高校所借鑒。

首先，加強政府宏觀調控，做好專業(yè)結構調整頂層設計。專業(yè)結構調整離不開政府的宏觀調控。美國等自由市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗顯示，高校專業(yè)完全由市場調節(jié)有其局限性，為了克服市場調節(jié)的缺陷，有必要加強政府對高校專業(yè)設置的管理。我國一方面要重視市場對高校專業(yè)布局的調節(jié)作用，另一方面要進一步加強對高校專業(yè)結構布局的宏觀調控。政府相關部門應發(fā)揮好統(tǒng)籌管理作用，前瞻性地規(guī)劃區(qū)域專業(yè)結構布局，加強人才需求預測，做好信息服務，健全宏觀調控與微觀管理有機結合的專業(yè)結構動態(tài)調整機制。

其次，加強管理制度建設，完善治理體系。專業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化調整需要完善的管理制度與科學的治理體系。第一，要完善專業(yè)設置的內外部治理機制，如高校自我約束機制、外部問責機制、第三方評估機制、多元主體參與機制等，進一步健全治理體系，確保專業(yè)設置與經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。第二，優(yōu)化專業(yè)結構調整運行機制，包括新專業(yè)審批制度、現(xiàn)有專業(yè)評估制度、人才需求動態(tài)監(jiān)測機制、專業(yè)預警機制、專業(yè)退出機制等。第三，加強專業(yè)結構調整保障機制建設，針對專業(yè)結構調整過程中可能出現(xiàn)的教師安置、資源配置、組織管理等問題做好制度安排，確保專業(yè)結構調整順利推進。

再其次，建立專業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，加快信息服務體系建設。專業(yè)結構調整是一項長期工程，需要大量數(shù)據(jù)支撐，要有完備的信息服務體系。第一，應建立專業(yè)的大數(shù)據(jù)共享平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，整合海量企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)，定期發(fā)布中長期產業(yè)人才需求預測。第二，建立和完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集專業(yè)結構布局、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)、相關行業(yè)產業(yè)從業(yè)人員數(shù)等相關數(shù)據(jù)并及時更新。針對現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)如產業(yè)從業(yè)人員學歷層次、畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)等數(shù)據(jù)不健全的問題，應加快相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為專業(yè)結構調整提供數(shù)據(jù)支撐。第三，推動數(shù)據(jù)開放，與高校、企事業(yè)單位等共享專業(yè)數(shù)據(jù)整理與挖掘成果，確保高校能及時獲取相關信息，有的放矢地適時調整專業(yè)結構。

最后，探索新型專業(yè)評估，支撐專業(yè)結構調整的科學決策?？茖W合理的專業(yè)評估能為政府和高校的管理決策提供依據(jù)。近年來，一些省市在高校專業(yè)評估上有一些探索和實踐，但是大多以質量保障為目的，重視對專業(yè)辦學條件和教學質量的考察，對專業(yè)社會需求、辦學績效、重復設置、結構布局關注不足，也未能與專業(yè)認證形成互補效應。有鑒于此，我國應積極探索以結構調整、資源配置、辦學績效等為指向的新型專業(yè)評估，并將評估結果應用于專業(yè)結構調整、戰(zhàn)略規(guī)劃等管理決策，使其真正成為現(xiàn)代大學治理的有效工具。

（作者系中國教育科學研究院副研究員，本文系該院2021年度基本科研業(yè)務費專項資金項目“美國高等教育專業(yè)評價制度研究”[GYJ2021024]成果）

《中國教育報》2023年04月13日第9版