“雙高計劃”省域主責的實踐與突破

編者的話：教育部、財政部日前公布了“雙高計劃”建設單位中期績效評價結果。“雙高計劃”三年建設取得了哪些成效？各省域在治理模式上總結了哪些經驗？后半程的發(fā)力點在哪里？本報邀請有關學者撰文對此進行分析。

構建央地互動、區(qū)域聯動、政行企校協同的發(fā)展機制是深化現代職業(yè)教育體系建設改革的重要方向，省域層面的創(chuàng)新和突破則關系著改革的深度和廣度。回顧近三年，各省份立足區(qū)域現實，高站位推進“雙高計劃”，取得了階段性成效?！半p高計劃”首輪建設后半程沖刺之際，如何總結前期經驗，更高質量、更大作為發(fā)揮省域作用，形成中國特色職業(yè)教育省域模式，成為當前思考和行動的關鍵。

在創(chuàng)新實踐中打造中國職教“星鏈”生態(tài)

經過三年建設，一些經濟結構優(yōu)、產業(yè)轉型快、改革力度大、導向鮮明的省域正快速成長，并與區(qū)域內省份形成強聯動，彰顯區(qū)域職教“星群”效應。部分產業(yè)發(fā)展相對弱、職教底子薄、財力供給不足的省域也最大可能優(yōu)化資源配置與供給，在優(yōu)勢產業(yè)、特色領域謀求點的突破，實踐成效可圈可點。

豐富制度供給。各省域積極轉化中央政策，將“雙高計劃”作為省域職教創(chuàng)新重大工程列入省域國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。通過建立省級聯席會議制度，針對推進中涉及的人事、財務、資源等深層次制度梗阻，因地制宜出臺保障制度，賦予建設單位更多責任和義務，在試點項目、績效工資、資產配置等方面給予更多的辦學自主權。

推進資源建設。各省域以“試點”“試驗田”等形式全方位推進資源支撐體系建設。24個省份先后出臺產教融合專門文件，立項“產教融合共享型實訓基地”“科教城”“職教園”等重大工程，形成“政府主導+資源整合”“政策推動+企業(yè)主導”“政策激勵+院校創(chuàng)新”等功能多樣的區(qū)域性高層次平臺。完善高層次人才引培制度，實施產業(yè)教授計劃、工匠培育、技能大師引育項目，將職教師資納入省“人才新政”，落實校企“共聘共育”“雙棲制”“柔性引進”制度，打造高層次職教“工匠之師”培育生態(tài)。在確保高職生均撥款水平逐步提高的基礎上，對建設單位給予不低于中央財政專項的配套支持。強化工作調度與績效評價結合，構建“監(jiān)控—指導—預警—評價—整改—結果應用”的省域職業(yè)教育發(fā)展績效評估模式。

強化區(qū)域協同。各省域以“雙高計劃”建設為龍頭，逐步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展格局，“以點帶面”引領和推動省域職教改革與整體效能提升。省域協同及聯動支持作用逐步加強，以長三角、粵港澳、京津冀以及成渝為代表的區(qū)域性職教合作領域與內容均伴隨區(qū)域一體化進程不斷深化，區(qū)域“星群”功能與特色逐步彰顯。四個區(qū)域97所建設單位在建設職教創(chuàng)新示范區(qū)、改革先行區(qū)、協同發(fā)展試驗區(qū)等方面先行先試，成為探索中國特色職業(yè)教育的標兵。

在紓解突破中彰顯省域治理的效能張力

各省域雖然在治理框架、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，但在本土化的制度創(chuàng)新、數字化治理格局深化、先行區(qū)領跑效應發(fā)揮等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在后半程建設中努力紓解突破。

塑造省域治理模式特色。一要構建縱向遞進、橫向聯動的政策制度體系?？v向厘清國家、省域、學校在制度設計和舉措方面的職能，橫向加強教育、人力、財政、土地、工商等職能部門的制度銜接和聯動。二要立足區(qū)域用好政策工具。應結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展和地域生態(tài)差異，落實國家頂層制度，靈活選擇并組合使用適當的政策工具，充分發(fā)揮政策工具的組合效力。三要聚焦體制機制瓶頸推出突破性創(chuàng)新舉措。在產教融合校企合作綜合平臺運行、高層次人才引培、突破性成果取得等領域大膽試行、先走一步，加快形成省域實踐經驗。

重構省域現代治理生態(tài)。一要發(fā)揮省域（地市域）政府主體責任，主導推動區(qū)域性職業(yè)教育大數據平臺建設，在應用場景、標準規(guī)范、數據聯通等方面構建更立體、更豐富、更智能的數字化治理模式。二要借助數據集成消除多元主體協同不暢，推動建立基于大數據的高效協同、多方協作的數字治理模式。三要豐富省域數字治理內涵，在數字技術驅動下實現高職教育治理的平臺化、智慧化、生態(tài)化，推動職業(yè)教育數字治理價值理念的升華。

釋放協同治理耦合效應。一要強化區(qū)域職業(yè)教育協調發(fā)展的頂層設計。從職業(yè)教育多主體合作、資源要素系統性整合、區(qū)域職業(yè)教育內外聯動發(fā)展、行政區(qū)劃管理體制協同改革入手，統籌協調一體化發(fā)展頂層設計。二要建立政府主導的職業(yè)教育區(qū)域協同治理組織。學習長三角、粵港澳、京津冀以及成渝地區(qū)治理成果，消解現行管理體制中“省域行政分割”治理弊端。三要推動區(qū)域內職業(yè)院校和行業(yè)產業(yè)企業(yè)之間的全方位合作與聯動，逐步過渡到職業(yè)教育體系外部更大范圍內的多元化主體聯動，豐富職業(yè)教育區(qū)域合作格局，促進區(qū)域經濟圈整體躍升。

兼顧階段績效和持續(xù)效能。一要進一步建立多元投入渠道。在保證地方配套資金的前提下，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌資的投入機制，加大“雙高計劃”建設總體經費投入。二要處理好階段性績效和可持續(xù)效能的關系?！半p高計劃”中期評價注重對投入和產出的評價，終期則需要關注內部效能、社會效能、國際效能，尤其是產出績效和效能對省域貢獻的強關聯性。

（作者系浙江藝術職業(yè)學院教務處處長、研究員）

《中國教育報》2023年03月14日第5版