以評定向促強(qiáng) 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

    ■本期關(guān)注·部省協(xié)同推進(jìn)新一輪審核評估（上）

    編者按

今年10月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作的通知》，打響了部省協(xié)同全面推進(jìn)新一輪審核評估的發(fā)令槍。以7所高校的先期試點(diǎn)為基礎(chǔ)，新一輪審核評估在全國各?。▍^(qū)、市）如何開展？先行先試的省份有什么特色做法與亮點(diǎn)？

本期，高教周刊特邀教育部普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)評估專家委員會的有關(guān)專家、教育部教育質(zhì)量評估中心的主要負(fù)責(zé)人以及新一輪審核評估先行先試省份教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人撰文，為各省（區(qū)、市）的廣大高校高質(zhì)量開展新一輪審核評估提供重要參考。

黨的二十大對教育工作高度重視、全面布局，明確提出了“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”的目標(biāo)任務(wù)。教育評估是教育體系的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系的重要保障，也是教育現(xiàn)代化的重要治理手段。進(jìn)入新時代，黨中央對我國的教育評價體系建設(shè)高度重視，出臺了《深化新時代教育評價改革總體方案》，首次從國家的高度對高等教育評估工作作出了全局性、戰(zhàn)略性部署，提出了明確要求。

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作的通知》，要求普通高校做好新一輪審核評估工作。在全國范圍內(nèi)開展新一輪審核評估，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重大舉措，是對中央深化教育評價改革要求的具體落實。新一輪評估方案是一個認(rèn)真總結(jié)歷次評估經(jīng)驗教訓(xùn)，繼承、發(fā)展和完善的方案；是一個立足新時代，促進(jìn)、引領(lǐng)教育改革發(fā)展的方案；是一個認(rèn)真開展前期試點(diǎn)，具有扎實實踐基礎(chǔ)的方案。

新一輪審核評估堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，從中央關(guān)心、高校關(guān)切、社會關(guān)注的立德樹人、分類辦學(xué)、教育改革、質(zhì)量保障4個重大問題入手，破立并舉，以評定向，以評促強(qiáng)，助推高校辦學(xué)定位、育人方式、管理機(jī)制改革，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真做好新一輪審核評估工作，必將在全局意義上推動高等教育質(zhì)量再上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)做好新一輪審核評估工作，需要把握好以下幾個重要方面。

    以評估推動高校落實 “立德樹人”根本任務(wù)

近年來，高教戰(zhàn)線落實“立德樹人”根本任務(wù)取得了一定的進(jìn)展，人才培養(yǎng)工作逐漸升溫。但從有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的“高校建立健全立德樹人落實機(jī)制”專題調(diào)研看，在深層次上，一些高?！傲⒌聵淙恕钡穆鋵崣C(jī)制還存在“軟、弱、碎”等問題，人才培養(yǎng)中心地位尚未真正確立，教學(xué)工作“四個投入不足”的問題仍不同程度存在，思想政治教育與專業(yè)教育“兩張皮”的問題依然較嚴(yán)重。

新一輪審核評估主動對標(biāo)中央要求，著眼于全面貫徹落實黨的教育方針，促進(jìn)高校建立“立德樹人”的落實機(jī)制，對評估指標(biāo)體系的范圍、內(nèi)涵、重心作出重大調(diào)整。由原來的“教學(xué)評估”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃虒W(xué)評估”，從以往考察教學(xué)工作、教學(xué)要素轉(zhuǎn)向考察教育教學(xué)、育人成效，推動高校從制度設(shè)計到具體實施路徑全面落實“立德樹人”根本任務(wù)。具體體現(xiàn)在以下三方面：

一是強(qiáng)化學(xué)校頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計。新一輪審核評估強(qiáng)調(diào)高校黨委要加強(qiáng)對本科教育教學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打破以往認(rèn)為人才培養(yǎng)僅是分管校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)部門負(fù)責(zé)的慣性思維，引導(dǎo)高校認(rèn)識到，教育教學(xué)工作應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長主抓、院長落實、全員參與的全校性工作，須通過自上而下的系統(tǒng)設(shè)計來全面夯實人才培養(yǎng)根基、鞏固本科教育教學(xué)核心地位。

二是關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成效和教師教學(xué)效果。新一輪審核評估首次探索構(gòu)建了以1份學(xué)校自評報告為主體、3份教學(xué)過程性報告和3份就業(yè)結(jié)果性報告為兩翼的“1+3+3”校內(nèi)外評價體系，從招生、培養(yǎng)、就業(yè)等立體多維視角檢視高校本科教育教學(xué)和人才培養(yǎng)成效。“1+3+3”系列報告的設(shè)計，延伸、完善、豐富了評價視角，在以往只注重過程性的“干了什么”基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)對結(jié)果性的“做成了什么”的關(guān)注，充分挖掘教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺、就業(yè)數(shù)據(jù)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，并有效引入了一線教師、在校學(xué)生以及畢業(yè)生和用人單位等不同利益相關(guān)方對學(xué)校教學(xué)工作、學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價，較為客觀地呈現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗和教師教學(xué)效果，避免學(xué)校自說自話、自娛自樂的情況，為評估后整改和教學(xué)建設(shè)與改革明確了方向、依據(jù)。同時，“1+3+3”系列報告翔實的數(shù)據(jù)，也為高校提供了“既立足教育看教育，又跳出教育看教育”的堅實支撐，切實推動高校落實“以學(xué)生為中心”理念，從注重“教得好”轉(zhuǎn)向“學(xué)得好”“發(fā)展好”，提高人才自主培養(yǎng)能力。

三是促進(jìn)學(xué)校全員育人機(jī)制建立。新一輪審核評估通過設(shè)立以“立德樹人”為統(tǒng)領(lǐng)的評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校進(jìn)一步系統(tǒng)化、體系化設(shè)計以學(xué)生為中心、以育人為主線的教育教學(xué)制度體系，推動學(xué)校凝聚、聯(lián)動和升級以往校內(nèi)松散的舉措，明確校內(nèi)全員育人職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任統(tǒng)籌、力量整合、系統(tǒng)推進(jìn)，使“三全育人”落地生根。

    以評估促進(jìn)高校合理定位、辦出特色和水平

21世紀(jì)以來，我國高等教育在規(guī)模上實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的兩次重大跨越。針對量大面廣、復(fù)雜多樣的高校辦學(xué)實際，分類發(fā)展、相互協(xié)調(diào)、有序競爭已成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然選擇。

針對高校長期以來同質(zhì)化辦學(xué)的突出問題，以及分類發(fā)展、特色發(fā)展評估導(dǎo)向機(jī)制尚未形成的困局，新一輪審核評估首次采取柔性分類方法，為高校提供導(dǎo)向鮮明的“兩類四種”評估方案和若干模塊化指標(biāo)。這意味著，不再使用一套指標(biāo)衡量所有學(xué)校，參評學(xué)校可以選擇評估類型和指標(biāo)模塊，鼓勵參評高校根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、學(xué)校自身使命任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行一定程度的自主選擇和模塊組合，形成“一校一方案”，更好地實現(xiàn)分類發(fā)展、特色辦學(xué)。新一輪審核評估推出的“兩類四種”分類評估是我國高等教育評估工作的重大突破，會有力、有效地引導(dǎo)學(xué)校形成各安其位、結(jié)構(gòu)合理、特色彰顯的高等教育新格局。具體來講，體現(xiàn)在三個方面：

一是以適宜可選類型促高校明晰辦學(xué)定位。從前期試點(diǎn)高校的經(jīng)驗看，高校選擇評估類型的過程，就是全校面向未來發(fā)展需求對學(xué)校辦學(xué)再思考、再定位的過程，使高校能夠更加理性地思考、明確自身的辦學(xué)定位、目標(biāo)使命和發(fā)展方向。選擇第一類評估的高校，定位建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，進(jìn)一步對標(biāo)國家戰(zhàn)略需求和第一類評估指標(biāo)內(nèi)涵，通過考察一流師資、一流育人平臺，以及著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和學(xué)科交叉復(fù)合型人才所必備的質(zhì)量保障能力，激勵這些學(xué)校全面提升人才自主培養(yǎng)能力，服務(wù)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地國家戰(zhàn)略，積極探索走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路。選擇第二類評估的高校，辦學(xué)更加緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加聚焦到科教融匯、產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才，服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來。

二是以定制組合指標(biāo)模塊引高校實現(xiàn)特色發(fā)展。新一輪審核評估通過設(shè)置“統(tǒng)一必選項”“類型必選項”“特色可選項”“首評限選項”不同指標(biāo)模塊，由高校進(jìn)行自主選擇組合，定制形成適合本校的評估方案。不同高?？梢酝ㄟ^自主選擇、組合評估指標(biāo)模塊來進(jìn)行“自我畫像”，用量身定制的尺子量自己，引導(dǎo)高校在各自領(lǐng)域各展所長、辦出特色和水平。從試點(diǎn)高?？?，都通過模塊指標(biāo)組合勾勒出了符合自己的形象，不再是“千校一面”。

三是以多種常模數(shù)據(jù)助高校找準(zhǔn)坐標(biāo)方位。新一輪審核評估分類設(shè)置了多種常模數(shù)據(jù)供高校作對照比較，幫助學(xué)校找準(zhǔn)與同類高校、目標(biāo)學(xué)校的差距，持續(xù)改進(jìn)提高。試點(diǎn)中我們發(fā)現(xiàn)，像清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等第一類參評高校，在分析國內(nèi)目標(biāo)學(xué)校常模的同時，特別關(guān)注世界一流大學(xué)的本科人才培養(yǎng)關(guān)鍵性指標(biāo)常模數(shù)據(jù)，力求通過國內(nèi)外比較，找到學(xué)校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量在全球坐標(biāo)中的方位優(yōu)勢與落差，為加快建成世界一流大學(xué)提供參考依據(jù)。

    以評估推動高校教育教學(xué)改革再深化

改革是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。雖然我國高校的教育教學(xué)改革取得了一定進(jìn)展，但總體看，由于底子薄、歷史慣性大、社會環(huán)境復(fù)雜等原因，部分高校的教育觀念、體制機(jī)制、培養(yǎng)模式、內(nèi)容方法等依然相對落后。我們的人才培養(yǎng)與當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求比，與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革比，與教育發(fā)達(dá)國家高等教育改革進(jìn)程比，都有較大的差距。為實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，新一輪審核評估著力于推動高校增強(qiáng)教育教學(xué)改革的動力和活力，改變當(dāng)前一些學(xué)校改革疲軟、停滯不前的狀況，鼓勵高校勇涉“深水區(qū)”、勇啃“硬骨頭”，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化體系、創(chuàng)新模式、改革內(nèi)容方式，開創(chuàng)教育教學(xué)改革新局面。

從指標(biāo)設(shè)計和試點(diǎn)高校的情況看，改革的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個方面：第一，加快形成“以學(xué)生為中心”的現(xiàn)代教育理念。將“以學(xué)生為中心”“一切為了學(xué)生未來發(fā)展”切實落實在學(xué)校一切教育活動中。第二，推進(jìn)新型校地校企合作，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、科教融匯的培養(yǎng)模式。進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，破除體制機(jī)制性障礙，通過高校與地方、政府、企業(yè)等優(yōu)勢力量構(gòu)建發(fā)展“共同體”，通過共建大平臺、大項目、大團(tuán)隊，與創(chuàng)新型企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)深度對接，融入高校人才培養(yǎng)，形成多方參與的實踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來、解決實際問題、創(chuàng)新思維和自主學(xué)習(xí)的能力。第三，改革教學(xué)內(nèi)容體系。特別是打破按傳統(tǒng)學(xué)科構(gòu)建的課程體系，突出解決重大實際問題導(dǎo)向，突出體現(xiàn)現(xiàn)代科技進(jìn)展、趨勢的知識能力導(dǎo)向，突出強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)和綜合創(chuàng)新能力培養(yǎng)導(dǎo)向，整合優(yōu)化課程體系。第四，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)教育數(shù)字化變革。數(shù)字化教育將滲透到教育的各個方面，帶來全面、深刻的變革。高校要增強(qiáng)緊迫感，積極投身、主動適應(yīng)，引導(dǎo)廣大教師更新觀念，積極參與，深入研究數(shù)字化教育的特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以教育數(shù)字化帶動全方位的教育教學(xué)改革。

面對百年未有之大變局，面對新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，我們必須要有清醒的認(rèn)識、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，堅定不移地在人才培養(yǎng)上改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)。各高校要深入貫徹落實黨的二十大精神，以新一輪審核評估為契機(jī)，在“十四五”期間以明確的改革目標(biāo)、任務(wù)和具體的措施，使教學(xué)改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)然，不同高校的辦學(xué)定位不同、條件不同，改革不能“一刀切”。有些學(xué)校著力于研究型人才培養(yǎng)，有些學(xué)校著力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)；有些學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)化改革，有些學(xué)校進(jìn)行局部性改革。無論如何，所有學(xué)校都應(yīng)積極行動，方向一致，因校制宜，分類推進(jìn)，共同前進(jìn)。

    以評估推動高校建立現(xiàn)代大學(xué)質(zhì)量保障體系

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是現(xiàn)有高等教育體系中突出薄弱的部分。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是國內(nèi)頂尖高校，在質(zhì)量保障的辦學(xué)理念、制度體系乃至大學(xué)文化等方面，與世界高水平大學(xué)相比都有較大差距。新一輪審核評估立足于以外促內(nèi)，通過外部評估，切實加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。在這個過程中，高校應(yīng)著重關(guān)注以下幾個重要方面：

一是重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)在大學(xué)治理體系中的重要地位。通過評估，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化高校質(zhì)量保障的主體責(zé)任。在實現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，每一所學(xué)校都要將其作為提高質(zhì)量的重中之重抓住、抓好。二是重視體系化、制度化開展內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)，以制度夯實人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位。通過建立和完善穩(wěn)定的制度體系，從根本上解決高校本科教育教學(xué)“四個投入不足”等問題，確保學(xué)校資源持續(xù)、穩(wěn)定地向人才培養(yǎng)、本科教育集中和傾斜。三是重視加強(qiáng)對內(nèi)部質(zhì)量保障體系的各方統(tǒng)籌，有效凝聚育人合力。以本科人才培養(yǎng)質(zhì)量為主線，串聯(lián)、整合、升級各項松散的質(zhì)量保障舉措，構(gòu)建起全校上下全面參與、權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、執(zhí)行有力的育人運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量由點(diǎn)到面、由短期“應(yīng)試”到常態(tài)高效的全面持久保障。四是重視“評價—反饋—改進(jìn)—提升”質(zhì)量閉環(huán)管理和質(zhì)量文化建設(shè)。通過形成閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)校院管理人員及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)育人服務(wù)管理過程中的問題，提升治理水平；促進(jìn)教師自覺實踐教育教學(xué)改革，提升育人本領(lǐng)；促進(jìn)學(xué)生更加關(guān)注學(xué)習(xí)成效，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量“自查、自糾”循環(huán)發(fā)展提高的機(jī)制，形成“自覺、自省、自律”的質(zhì)量文化，為全面提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提供內(nèi)生動力。

當(dāng)前，新一輪審核評估工作全面啟動，吹響了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的集結(jié)號和沖鋒號。各高校應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地做好新一輪審核評估工作。做好評估工作，不是做表面文章，不是做花樣文章，更不是做虛假文章，而是一個檢驗我們落實“立德樹人”根本任務(wù)、人才培養(yǎng)中心工作是否到位的過程，一個重新審視學(xué)校發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)度、匹配度和貢獻(xiàn)度的過程，一個發(fā)現(xiàn)短板弱項、教育改革再出發(fā)的過程，一個全校師生凝聚共識、匯聚合力、奮進(jìn)新征程的過程。

廣大高校要以評促建、以評促改、以評促管、以評促強(qiáng)，在新的歷史進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)作為，為推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為建成高等教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，貢獻(xiàn)磅礴力量。

（作者林蕙青系國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會總督學(xué)顧問、教育部普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)評估專家委員會主任委員，范唯系教育部教育質(zhì)量評估中心主任）

《中國教育報》2022年12月26日第5版