建設清廉高校 守護育人凈土

加強頂層設計，統籌謀劃廉潔文化建設、校園文化建設、中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng)新，構建全覆蓋、多層次的廉潔文化培育體系，營造廉潔文化環(huán)境和氛圍

高校肩負為黨育人、為國育才的歷史使命。建設清廉高校，營造風清氣正的校園環(huán)境，是落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)時代新人的必然要求。要守護好高校育人凈土，把廉潔的思想理念、價值取向、精神追求貫穿于辦學治校和人才培養(yǎng)全過程，走好新時代高校全面從嚴治黨趕考路。

強化政治統領把方向，永葆清廉政治本色

清正在德，廉潔在志。只有政治覺悟高了、政治能力和政治擔當強了，才能堅守紀律觀念、規(guī)矩意識、職業(yè)倫理和道德操守，筑起拒腐防變的防線。高校要堅持以黨的政治建設為統領，筑牢思想防線，永葆清正廉潔政治本色。

始終保持堅定的政治立場。保持政治上的清醒與堅定,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，貫徹黨的路線方針政策，落實黨的各項決策部署。

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。強化黨對學校的全面領導，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性，切實捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

嚴肅黨內政治生活，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴格落實“三會一課”制度，把落實情況作為基層黨建工作述職評議考核和民主評議黨員的重要依據，確保組織生活常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

健全“選育管用”全鏈條，打造高素質干部隊伍

黨的二十大報告強調：“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。”高校要抓住清廉干部這個關鍵，從干部“精選、優(yōu)育、嚴管、善用”四個維度長效發(fā)力，努力打造一支想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。

以德為先、任人唯賢。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹立選人用人正確導向，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部。嚴格“凡提四必”程序，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關五大關口。嚴把分析研判、動議、民主推薦、考察、討論決定各個環(huán)節(jié)，堅決防止“帶病提拔”。

以“優(yōu)”為基，不斷提升。加強干部思想教育、理論學習與實踐鍛煉，強化政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力等，提高干部素養(yǎng)、提升干部水平、增強干部本領。

以“嚴”為綱，強化監(jiān)督。深入貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等文件精神，對貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項集體決策、一把手“末位表態(tài)”制度以及政治生態(tài)建設情況等進行重點監(jiān)督；著力推動“四責協同”聯動，壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任、領導班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任，重點強化踐行黨的宗旨、貫徹黨的教育方針、落實黨中央重大決策部署、推動學校事業(yè)高質量發(fā)展、落實管黨治黨政治責任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依法依規(guī)履職、政治生態(tài)建設等情況的監(jiān)督。

以“善”為要，做到能上能下。把干部選拔使用作為一項系統工程來抓，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，激活干事創(chuàng)業(yè)“動力源”，著力鍛造一支“廉”的隊伍。嚴格落實領導班子成員任職回避、定期輪崗、干部交流制度，按照相關要求，適時調整校級領導分工，定期開展職能部門干部輪崗交流，特別是要做好基建、后勤、財務、招生等重點崗位領導干部的交流工作。

完善權力風險防控清單，做到剛柔相濟

習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！苯∪晟屏L險防控機制，是全面從嚴治黨和持之以恒正風肅紀反腐的必然要求，也是一體推進“三不腐”、加強對權力有效監(jiān)督的重要舉措。

完善權力、風險和防控“三張清單”。對選人用人、招生考試、財務管理、科研經費、基建后勤、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、合作辦學、學術不端、師德師風等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，編制好廉政風險防控手冊。建立重大事項備案制度，對高校廉潔風險高發(fā)的領域、環(huán)節(jié)的基本情況、決策情況、審批情況，建立向學校紀委備案制度，分類建立工作臺賬，形成重大事項廉政風險防控基礎數據，并加強專項檢查、隨機抽查和重點督查。緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，實事求是運用“四種形態(tài)”，堅持大抓基層的鮮明導向，抓早抓小、防微杜漸，強化日常監(jiān)督。建立由紀檢、巡察、審計、財政、督查等部門參加的監(jiān)督工作聯席會議制度，推動協同監(jiān)督。

突出源頭治理，消除腐敗問題產生的土壤和條件。推動相關制度的“立、改、廢”，不斷加強財務管理、公務差旅、科研經費使用、公務接待、津補貼發(fā)放等方面制度建設，構建廉政風險防控和監(jiān)管體系，從源頭和機制上預防腐敗風險。

抓好清單式管理、程序性履責和項目化監(jiān)督。科學評估各崗位和各環(huán)節(jié)的風險，提出風險防控措施，營造注重風險防控、嚴格依法行政、崇尚廉潔的工作氛圍，確保各項工作有序高效運行。

樹立“全周期管理”意識，強化“廉”的監(jiān)督

用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，體現了我們黨對反腐敗斗爭規(guī)律性認識的深化，為一體推進“三不腐”指明了方向。

將清廉高校建設視為一個系統工程，更加注重系統性、整體性、協同性。要讓廣大黨員干部和教師因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”，體現系統施治、標本兼治的內在要求。堅持同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。

建立健全協同工作機制，推動形成合力。完善黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨政工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、黨外社會監(jiān)督等統籌銜接、貫通融合、協調協同的監(jiān)督體系，把監(jiān)督有效融入治理體系和治理能力建設。

強化重點監(jiān)督和日常監(jiān)督。聚焦“關鍵少數”，緊盯關鍵崗位，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動基層黨組織和黨員監(jiān)督落地落實，實現監(jiān)督全覆蓋。要建立健全“監(jiān)督的再監(jiān)督”機制，加強對各職能部門是否落實監(jiān)督責任的監(jiān)督。

堅持以文化人以廉育人，營造“廉”的氛圍

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”黨的二十大報告強調，“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事”。高校要貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，加強頂層設計，統籌謀劃廉潔文化建設、校園文化建設、中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng)新，構建全覆蓋、多層次的廉潔文化培育體系，營造廉潔文化環(huán)境和氛圍。

強化教師隊伍的廉潔文化教育。以干部任前談話、教職工入職培訓、黨風廉政建設等為抓手，通過實際案例、廉政談話、集中培訓、實地考察等多種形式，分級分類、到崗到人，開展紀律教育、警示教育，強化法治意識。要強化教師立德樹人的身份意識，激發(fā)教師熱心工作、關愛學生、培養(yǎng)人才的積極性，形成高校清廉教師隊伍建設的強大合力。

加強青年學生的廉潔文化教育。要把理想信念和廉潔文化教育與新生入學教育、畢業(yè)生離校教育、課堂教育等深度融合，實現思政課程、課程思政及網絡思政效果疊加，使學生受到春風化雨、潤物無聲的全面洗禮。依托高校法學院、馬克思主義學院、公共管理學院等加強紀檢監(jiān)察學科建設，構建一個強大的教育場域。

創(chuàng)新廉潔文化教育形式。一方面要在教學樓、圖書館、學生宿舍等場所融入廉潔文化景觀，形成干部廉潔履職、教師廉潔從教、學生崇廉尚廉的良好氛圍。另一方面要常態(tài)化開展形勢報告、理論宣講、政策解讀、專題展覽、主題講座等廉潔教育活動，使廉潔文化教育貫穿日常教育管理，讓廉潔文化浸潤每個學生心田，為大學生自覺抵制腐敗植入文化“抗體”。

（作者系湖南省教育科學研究院黨委副書記、紀委書記，本文系湖南省教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度決策咨詢專項重大課題“清廉高校建設及評價體系研究”[XJK22JCZD08]成果）

《中國教育報》2022年12月01日第6版