高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革將帶來什么

強(qiáng)化公益屬性，不得以營利為目的；線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%……

近日，《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》印發(fā)，對(duì)普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

    推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展

在不同歷史時(shí)期，普通高校通過舉辦函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射全社會(huì)，為成人學(xué)習(xí)者提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為推動(dòng)高等教育大眾化、普及化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民素質(zhì)提升作出了重要貢獻(xiàn)。

教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，其中部屬高校53所（仍有在籍生的）、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個(gè)高等教育總規(guī)模的四分之一。

近年來，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育在快速發(fā)展的過程中，也存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

“所以，《實(shí)施意見》中出現(xiàn)頻率較多的詞匯就是‘規(guī)范’。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

基于現(xiàn)實(shí)存在的問題，《實(shí)施意見》對(duì)普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動(dòng)形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

“進(jìn)入新時(shí)代，隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求愈發(fā)迫切。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，需要加強(qiáng)改革，推動(dòng)由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人說。

    科學(xué)確立高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格

在此次《實(shí)施意見》發(fā)布之前，教育部已就高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等發(fā)布通知，可以看出國家對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育要求越來越嚴(yán)格、管理越來越規(guī)范。

此次《實(shí)施意見》從明確辦學(xué)定位、優(yōu)化辦學(xué)形式、推進(jìn)分類發(fā)展、嚴(yán)格辦學(xué)基本要求和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，對(duì)普通高校舉辦什么樣的學(xué)歷繼續(xù)教育、如何辦好學(xué)歷繼續(xù)教育提出了明確要求。

在辦學(xué)定位上，要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”等原則，舉辦與學(xué)校定位、特色相適應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育。要將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化公益屬性，不得以營利為目的。

在辦學(xué)形式上，明確自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”。普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)，統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。

在分類發(fā)展上，支持部屬高校結(jié)合高水平學(xué)科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育，支持地方高校重點(diǎn)舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識(shí)更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

    提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育“含金量”

值得注意的是，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求主辦高校加強(qiáng)對(duì)線上教學(xué)和線下面授的全過程管理，確保嚴(yán)格落實(shí)課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求，并規(guī)定線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%。對(duì)于師資隊(duì)伍也作出明確要求，主講教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200，輔導(dǎo)教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200。

“保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，需要從教學(xué)過程、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范?！眱?chǔ)朝暉說。

如何保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，提升“含金量”，使之能夠可持續(xù)發(fā)展，是接下來高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)努力的方向。

在辦學(xué)基本要求上，《實(shí)施意見》列明普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育所需師資、場所、設(shè)備、資源、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計(jì)劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。同時(shí)，教育部將分專業(yè)類制訂高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)教學(xué)基本要求。

在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，《實(shí)施意見》對(duì)思想政治教育、教學(xué)組織實(shí)施、校外教學(xué)點(diǎn)管理、教學(xué)模式改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)等教育教學(xué)各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。同時(shí)明確了人才培養(yǎng)方案編制工作等要求。

教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人表示，教育部主要將從3個(gè)方面推動(dòng)《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)：一要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要強(qiáng)化落實(shí)落地，突顯改革實(shí)效；三要推動(dòng)示范引領(lǐng)，形成良好氛圍。本報(bào)北京8月17日電

《中國教育報(bào)》2022年08月18日第1版