“雙減”背景下尤需做好教師減負工作

“雙減”政策發(fā)布后，各地陸續(xù)制定了相應(yīng)的教師減負清單。然而，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些不必要的額外負擔(dān)依然困擾著很多中小學(xué)一線教師，而且似乎產(chǎn)生了“舊負擔(dān)未解決新負擔(dān)又冒出”的苗頭?！半p減”對教師教育教學(xué)工作提出新要求和新挑戰(zhàn)，更需要保障教師有更多時間和精力研究教育教學(xué)，改進作業(yè)設(shè)計和提高課堂教學(xué)效率。

目前，教師減負工作還存在一定不足。一是減負定位僅停留在具體工作層面，缺乏宏觀統(tǒng)籌。雖然各地已出臺減負清單，但很少有地方將教師減負工作納入教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2021年教育工作要點中可以發(fā)現(xiàn)，極少有地方將為教師減負納入教師隊伍建設(shè)工作部署。如果僅僅將教師減負停留在減負層面來對待，很難真正奏效。

二是減負目標存在重負擔(dān)外在表現(xiàn)、輕內(nèi)在形成機理的問題。雖然各地減負清單均對教師減負作出具體而明確的要求，但這些要求多聚焦在教師負擔(dān)的外在表現(xiàn)形式。教師負擔(dān)不是簡單的有形之物，為教師減負不是簡單地過濾或拿走具體的負擔(dān)表現(xiàn)形式，而是要明確各類負擔(dān)產(chǎn)生的內(nèi)在機理和根本原因。

三是減負思路重內(nèi)容輕方法。各地減負清單都明確提出了減什么，少則10多條，多則20多條。減負清單重在充分羅列教師負擔(dān)的具體表現(xiàn)形式，而對負擔(dān)的本質(zhì)關(guān)注不夠。對此，我們不妨借鑒國外的一些經(jīng)驗。例如，英國政府在為教師減負時不僅減輕一些具體負擔(dān)，而且通過深入研究明確負擔(dān)產(chǎn)生的主要原因。從我國各地減負清單來看，減負清單內(nèi)容處于并列、并行的狀態(tài)，沒有分出優(yōu)先級，沒有明確的責(zé)任主體，大多是嚴禁、規(guī)范、減少、不準等命令性的詞匯，但這些要求如何落實尚不明確。

“雙減”背景下，在厘清教師負擔(dān)的原因后，還要多措并舉，扎實推進教師減負。一是加快建立教師負擔(dān)定期監(jiān)測制度，以不斷明確教師負擔(dān)狀況及減負效果。明確教師負擔(dān)監(jiān)測機構(gòu)，可借鑒國際有關(guān)經(jīng)驗，委托有研究基礎(chǔ)、技術(shù)平臺和資源支撐的專業(yè)機構(gòu)來開展。建立科學(xué)合理的監(jiān)測制度，根據(jù)減負工作的推進重點、階段目標實行國家年度監(jiān)測、專項監(jiān)測和重點監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測制度。建立健全教師工作負擔(dān)數(shù)據(jù)庫，從而為教師減負工作提供明確的基線和目標。實行監(jiān)測結(jié)果適度公開和有效應(yīng)用，既從宏觀層面反映教師減負整體進展情況，又有分省進展情況。通過持續(xù)定期監(jiān)測，明確為中小學(xué)教師減負的重點和目標，保障減負工作的正確方向。

二是切實構(gòu)建多方力量協(xié)同機制。教師減負是一項系統(tǒng)工程，需要建立行政、專業(yè)、學(xué)校和社會多元網(wǎng)格式工作機制，橫向不遺漏，縱向落到底，實現(xiàn)全覆蓋。我們可以借鑒英國在國家政府主導(dǎo)下，教師管理評審機構(gòu)、教師工作負擔(dān)咨詢小組、國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)研究院、各地學(xué)校聯(lián)盟等共同參與減負的做法，通過不同性質(zhì)機構(gòu)負責(zé)不同工作，合力為教師減負。在具體職責(zé)方面，各級政府和教育行政部門負責(zé)主導(dǎo)推動各階段任務(wù)落實，專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者開展深入研究、提供思路和舉措，各級各類學(xué)校作為最基本單元主動探索和積極嘗試各種減負實踐策略和推進路徑，社會營造良好氛圍保障減負工作順利開展。

三是設(shè)立專項負擔(dān)破解研究推進小組?！半p減”文件明確提出四個方面的減負任務(wù)和目標。鑒于四個方面工作負擔(dān)的性質(zhì)和需要，可借鑒英國為減輕數(shù)據(jù)管理、評價反饋和教學(xué)計劃三個領(lǐng)域負擔(dān)而專門成立三個獨立小組的做法，對四個方面的減負工作任務(wù)進行專門負責(zé)、專項研究、專業(yè)推動。特別是厘清不同負擔(dān)的外在表現(xiàn)和內(nèi)在機理，從體制機制上找準負擔(dān)產(chǎn)生的根源。從國際經(jīng)驗看，英國專門成立獨立教師工作負擔(dān)評估小組，該小組委托設(shè)立11個研究項目。11個校本研究項目分別聚焦一個領(lǐng)域的減負任務(wù)和目標，均經(jīng)過前測、干預(yù)、后測的研究歷程，提出有針對性的教師減負策略。

四是實行“試點地區(qū)+試點學(xué)?！蓖七M機制。鑒于教師負擔(dān)的地區(qū)差異性，基于監(jiān)測結(jié)果和地區(qū)自主自愿申報，圍繞“雙減”文件中提出的四類負擔(dān)建立相應(yīng)的試驗區(qū)，探索和驗證有關(guān)減負策略的可行性、科學(xué)性和有效性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出具有普適性的減負推進路徑和策略。

五是借力信息技術(shù)實現(xiàn)減負增效同步。各地可高度重視借助教育信息技術(shù)來拓展教師減負的路徑，包括利用最新技術(shù)為教師減少程序化的工作任務(wù)，通過信息技術(shù)增強教師教育教學(xué)的質(zhì)量和效能，堅持信息技術(shù)雙驅(qū)動的導(dǎo)向和路徑。運用計算機自適應(yīng)測驗、電子檔案袋、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的課堂觀察、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具和平臺，開展對學(xué)校的全方位評價和督查，減少各種紙質(zhì)材料的準備和要求，實現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化。建立健全四通八達的教育管理信息化系統(tǒng)，健全系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，做到信息收集、提取、應(yīng)用和分析的一鍵式功能，杜絕以痕跡管理和過程材料為重點的評價方式。通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺對教師負擔(dān)進行定期監(jiān)測，以便考察“雙減”落實進展及其成效。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2022年03月04日第2版