2022年地方兩會關(guān)注哪些教育話題

2月下旬，隨著因疫情延期召開的天津市兩會閉幕，2022年全國31個省份兩會全部閉幕。與往年一樣，“教育”依然是各省級兩會上廣受代表委員關(guān)注的民生議題。

截至2月24日，中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心共監(jiān)測到366012條與2022年地方兩會教育議題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章。綜合媒體報道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，輿論關(guān)注點主要集中在“雙減”、家庭教育、學校托管服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、產(chǎn)教融合、“雙一流”建設(shè)等25個方面，涵蓋教育工作的方方面面。

這些教育熱點如何解讀？地方兩會代表委員有何見解？各省級政府將如何精準施策？本報記者進行了采訪。

重難點：

“雙減”最是牽動人心

要問今年地方兩會哪個教育話題最熱，首次進入地方兩會輿論場的“雙減”，熱度呈“斷層式”領(lǐng)先，高居榜首。

中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，地方兩會期間有28777條關(guān)于“雙減”的網(wǎng)絡(luò)文章，在熱度榜上遙遙領(lǐng)先，家庭教育（10445條）、學校托管服務(wù)（9955條）位列第二、第三，還有“五育”并舉（4213條）、協(xié)同育人（3006條）、教育評價改革（2406條）等。

“雙減”政策實施已半年有余，截至目前，線下培訓機構(gòu)已壓減92.14%，線上培訓機構(gòu)已壓減87.07%，義務(wù)教育學校普遍開展課后服務(wù)。如何進一步落實好“雙減”，為義務(wù)教育階段教師減壓減負，實現(xiàn)家校社協(xié)同育人，在地方兩會上引起熱烈討論。

“雙減”后如何解決學生課內(nèi)“吃不飽”“吃不好”問題？河北省政協(xié)委員、邯鄲市廣平縣第二中學校長冷繼英介紹了學校的嘗試：學校兜底，每周進行學情分析，組織優(yōu)秀教師為有需求的學生提供免費服務(wù)；教師們精講精練，提高課堂效率。

學生減負后，教師負擔加重怎么辦？天津市人大代表、河西區(qū)平山道小學校長韓洪濤建議，構(gòu)建市級課后服務(wù)智慧平臺，減輕教師統(tǒng)計學生申報、變更等壓力，同時探索彈性工作機制，探索將課后服務(wù)的收費用于保障班主任彈性工作機制的實施路徑。

談及學生對課后輔導的需求依然客觀存在，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員、南寧市桂雅路小學校長陳一璐認為，很多培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型，富余出不少專業(yè)能力較強的輔導教師，政府可以出臺政策，引導這部分教師參與到學校的課后服務(wù)中來，解決學校師資力量不足的問題。

至于課后托管服務(wù)，山東省臨沂市政協(xié)委員、臨沂一小教師楊竹貴呼吁，把課后服務(wù)納入學校教育教學體系，實行課程化運作。積極動員學生家長、志愿者、高校優(yōu)秀大學生、“五老”人員、文體工作者、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者、藝人等社會各界熱心人士，為孩子們提供豐富多彩的課后托管服務(wù)。

隨著“雙減”的深入推進和家庭教育促進法的施行，“家庭教育”也受到前所未有的重視。安徽省臺盟的政協(xié)委員集體提交《關(guān)于“雙減”帶來的現(xiàn)象及思考的提案》，提出要讓家庭教育盡快成為校園外教育的第二陣地。安徽省政協(xié)委員蘇文芳說：“要努力激發(fā)孩子愛學習的內(nèi)生動力，讓充沛的求知欲、良好的學習習慣幫助孩子提升在校的學習效率?！?/p>

與減輕課業(yè)負擔相對應(yīng)的，是德智體美勞“五育”并舉。青海省政府工作報告明確，堅持德智體美勞“五育”并舉，深化教育評價和育人方式改革，讓孩子們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。重慶、湖南、新疆等省份的政府工作報告也提出，深化、推進教育評價改革。地方兩會代表委員關(guān)于“五育”并舉的建議也很多。民進廣東省委員會提交《關(guān)于以“雙減”推動“雙增” 全面加強和改進我省中小學音體美教育的提案》，其中寫道，廣東中小學音體美教育存在師資配備普遍不齊不強、器材設(shè)施場地保障不足、評價體系還不完善和藝術(shù)教育有落入應(yīng)試教育的趨勢等問題，亟待解決。

人民群眾的急難愁盼，正是政府部門的工作重點。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個省份的政府工作報告均提及“雙減”工作，并將持續(xù)推進、鞏固“雙減”成果等列為2022年工作重點。其中，上海提出，健全義務(wù)教育“雙減”長效機制，提高課堂教學、課后服務(wù)、課業(yè)輔導等校內(nèi)教育質(zhì)量，完善培訓市場綜合治理機制；山東計劃加強家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務(wù)保障機制；福建提出持續(xù)加大“雙減”政策落實力度，總結(jié)推廣既減輕學生負擔又提升教學質(zhì)量的經(jīng)驗。

新方向：

教育綜合改革在路上

“雙減”是基礎(chǔ)教育階段的絕對熱點，其他教育話題在地方兩會期間也有充分的討論，這當中很多是探討我國教育綜合改革的未來方向。例如，職業(yè)教育方面，產(chǎn)教融合（8329條）和本科層次職業(yè)教育（2719條）備受關(guān)注；高等教育方面，“雙一流”建設(shè)（7119條）熱度最高。此外，教育信息化、中高考綜合改革等話題也獲得較高關(guān)注。

近年來，隨著高職院校擴招、職教“雙高”計劃的開展，職業(yè)教育熱度不斷走高。地方兩會期間，海南省人大代表、五指山市第一小學教師黃宇倩建議，針對部分民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不高、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力較弱等問題，要暢通職業(yè)教育發(fā)展渠道，創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同育人機制。

貴州省人大代表、安順市職業(yè)技術(shù)學院副院長王敏建議，開辦職業(yè)本科教育，深化校企合作，抓住專業(yè)特色優(yōu)勢，傾力與對口行業(yè)建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。天津市人大代表、武清區(qū)職教中心實訓科科長羅洋建議，在產(chǎn)教城深度融合的基礎(chǔ)上，進一步促進思政教育、勞動教育與技能教育相結(jié)合。

職教熱也體現(xiàn)在各省級政府工作報告中，各地結(jié)合自身實際精準施策。例如，內(nèi)蒙古要求，實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃，推動部區(qū)共建“技能內(nèi)蒙古”，對接重點產(chǎn)業(yè)和市場需求深化產(chǎn)教融合、校企合作。廣西提出，將加快建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學和19所職業(yè)教育“雙高”學校，推進本科層次職業(yè)教育試點，拓寬職校畢業(yè)生職業(yè)上升渠道。浙江則明確，實施技工教育提質(zhì)增量行動，深化中高職一體化人才培養(yǎng)改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。

2月中旬，第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單公布，迅速引發(fā)社會熱議。湖北、吉林、四川、河北等多個省份的政府工作報告均明確提出，有針對性地加強、支持“雙一流”建設(shè)。例如，河南提出“量身定制鄭州大學、河南大學‘雙一流’建設(shè)”；遼寧要求“調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，分類建設(shè)一流大學、一流學科，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”；山西提出提升“雙一流”建設(shè)水平，支持山西大學、太原理工大學、中北大學率先發(fā)展。

此外，中高考改革事關(guān)千家萬戶，討論度也較高。如江西省政協(xié)委員、九江一中副校長周明學認為，“新高考”的配套不是基層學校能獨立完成的，需要財政、人社、編辦、發(fā)改等相關(guān)部門動起來，支持高考綜合改革，加強頂層設(shè)計。他還建議省里發(fā)布“新高考”選科指南，幫助學生和家長研判。

老熱點：

常年上榜始終值得關(guān)注

還有一些似乎是老生常談，但情況不斷在發(fā)展變化、始終值得關(guān)注的教育話題，也在今年的地方兩會教育熱度榜上。比如：高校畢業(yè)生就業(yè)（7491條）、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡（6989條）、學生心理健康（7209條）、教師隊伍建設(shè)（6674條）、鄉(xiāng)村教育（6633條）、新增幼兒園中小學學位（4493條）、普惠性學前教育（4260條），等等。在多地的政府工作報告中，也對2022年工作進行了部署和回應(yīng)。

高校畢業(yè)生就業(yè)問題曾是2021年地方兩會熱度第一的教育話題，2022年高校畢業(yè)生達1076萬人，又創(chuàng)新高，受疫情和經(jīng)濟下行壓力加大的影響，就業(yè)形勢十分復(fù)雜嚴峻。北京市政協(xié)委員、中國人民大學信息學院院長文繼榮建議劃撥專項經(jīng)費，支持各高校充實就業(yè)輔導隊伍，幫助應(yīng)屆生對個人能力進行評估，在應(yīng)屆生入職后1—3年進行跟蹤輔導，持續(xù)指導幫助。四川省人大代表、瀘州市政協(xié)副主席劉旭晴呼吁，建立高校畢業(yè)生需求預(yù)測發(fā)布機制，逐步建立就業(yè)對教育的反饋機制，推動高校合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)計劃。談及新職業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的靈活就業(yè)機會，江蘇省政協(xié)委員、省社會科學院副院長陳愛蓓建議盡早考慮從業(yè)者的社會保障問題，地方立法先行先試，完善不同業(yè)態(tài)的勞動保障。

近年來，學生心理問題沒有得到及時疏導造成的慘痛后果屢見報端，心理健康教育也受到越來越廣泛的關(guān)注。新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、兵團第一中學教師馬衍波建議，教育部門定期委派督導評估和輔導學校心理健康服務(wù)工作，提高中小學心理健康服務(wù)的針對性和有效性，加大思想政治教育、體育與心理健康教育互相融合力度，有效提升青少年群體的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。山東省淄博市人大代表、淄博市第四中學校長朱文玉建議，將在校中小學生心理篩查作為學生心理健康教育的必選內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)學生心理健康問題，由專業(yè)機構(gòu)進行科學有效的心理輔導和必要的危機干預(yù)。

圍繞育兒成本高、入園入學難等呼聲較高的民生問題，多地表示將繼續(xù)積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，并提出增加中小學學位，新建、改擴建中小學用房。北京提出支持幼兒園招收2至3歲幼兒，新增中小學學位2萬個。河北定下學前三年毛入園率90%的目標，并提出新建、改擴建中小學教學用房15萬平方米，加強縣域普通高中建設(shè)。廣西計劃新建中小學幼兒園85所，持續(xù)做好控輟保學工作，提高進城務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學校比例。重慶將規(guī)范和支持普惠性幼兒園發(fā)展，力爭學前教育普惠率鞏固在90%以上，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣。浙江將大力推動普惠性幼兒園和農(nóng)村幼兒園擴容，補齊學前教育短板。

（中國教育報刊社融媒體協(xié)調(diào)中心、數(shù)據(jù)中心項目團隊：唐琪 趙巖 孫夢捷 孫謙 執(zhí)筆：唐琪）

《中國教育報》2022年03月01日第1版