“雙減”之下，課后服務如何擴面提質(zhì)

2021年秋季學期開學以來，義務教育階段課后服務推行“5+2”模式，即學校每周開展5天課后服務，每天至少2小時。作為推進“雙減”落地的重要一環(huán)，課后服務被寫入各項政策文件，教育部也對課后服務作出“全面覆蓋、保證時間、提高質(zhì)量、強化保障”的要求。經(jīng)過近一學期的實踐探索，圍繞課后服務的輿論關注點有哪些？各地各校課后服務工作取得了怎樣的進展？中國教育報刊社教育大數(shù)據(jù)研究院基于行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，對相關情況進行梳理與分析。

輿情走勢分析

中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2021年9月1日—2022年1月5日，與義務教育課后服務工作相關的網(wǎng)絡文章總計1013227篇/條。從輿情數(shù)據(jù)來源看，新聞網(wǎng)占比36.08%，微信占比30.80%，客戶端占比26.01%，微博占比5.21%。

9月1日，各地中小學“5+2”課后服務模式正式啟動，整體走勢以高位為起點。福建泉州、上海、江西南昌等地課后服務相關報道傳播效果較好。在社交平臺、網(wǎng)絡論壇，家長群體圍繞“是否讓孩子參加課后服務”“課后服務收費”等話題展開討論。

教師節(jié)前后，關于感謝教師在課后服務工作上辛勤付出的言論增多。山東當?shù)孛襟w報道了濰坊實現(xiàn)全市1051所中小學課后服務全覆蓋，參與服務的志愿者達8693人。9月23日，教育部介紹全國已有96.3%的學校提供課后服務，超7700萬名學生參加，相關話題進入微博熱搜榜。輿情走勢于9月10日、23日出現(xiàn)峰值。

十一假期結(jié)束后，輿情走勢進入平緩波動期。成都發(fā)布中小學課后服務2.0版、全國多地學校推廣“書包不離校”、校外機構(gòu)引入課后服務面臨的現(xiàn)實困境、內(nèi)蒙古要求建立教師“彈性上下班”制度等工作動態(tài)推動輿情走勢小幅上升。此外，冬季白晝短、雨雪多，給課后服務帶來的交通、安全等新問題也引發(fā)討論。（見圖1）

輿論關注點分析

綜合媒體報道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，圍繞課后服務，輿論關注點主要集中在課后服務內(nèi)容安排、課后服務收費標準、教師激勵措施等6個方面。（見圖2）

課后服務內(nèi)容安排熱度最高，如何結(jié)合實際情況，為學生提供量身定制的課后服務備受關注。北京市西城區(qū)整合區(qū)屬少年宮、科技館等校外資源，開設了200多個課后服務活動項目；上海市靜安區(qū)探索“三段式”課后服務，以完成作業(yè)、開展各類興趣活動、晚間看護為主，學生可選擇分段參與或全程參與。也有觀點提到，應注意精選服務內(nèi)容和形式，“不能把課后服務當成一個筐，什么都往里裝”，做到因地制宜、因校而異。

課后服務收費標準熱度次之，圍繞不同地區(qū)課后服務收費差異、晚自習是否應該收費的討論較多。綜合來看，多數(shù)地區(qū)課后服務收費標準堅持了公益性原則，家長普遍接受度較高。但少數(shù)地區(qū)和學校也存在較高收費的個案，對此專家呼吁課后服務收費依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，不要因收費問題將好經(jīng)念歪。此外，隨著部分地區(qū)初中學校課后服務向晚自習延伸，有學校因“晚自習收取管理費”引起家長不滿，隨后被叫停。

落實課后服務配套政策，讓參與服務的教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，為輿論普遍期待。不少教師提到當前工作“連軸轉(zhuǎn)”，除日常教學活動外，還要在豐富課后服務內(nèi)容上投入精力。上海擬明確教師課后服務報酬標準，2小時按3課時折算，每課時補助85元。因標準明確、補助力度較大，受到多方好評。網(wǎng)友呼吁各地盡快建立制度化的激勵和保障機制，從細微處入手，給予教師更多人文關懷，充分調(diào)動教師參與課后服務的積極性。部分地區(qū)的“教師家庭晚餐”、教師愛心休息室、為教師子女提供課后看護等舉措獲得較好反響。

各地工作進展與經(jīng)驗分析

1.課后服務內(nèi)容怎樣豐富？部分地區(qū)與學校引入民間能人、職校教師等校外師資，協(xié)同育人優(yōu)勢顯現(xiàn)。

河北省樂亭縣各級各類學校注重挖掘民俗美育資源，選聘有一定造詣的民間藝人、能工巧匠、民間組織專家，為學生傳授技能，弘揚非遺文化和地方文化。為推進課后服務工作穩(wěn)步進行，樂亭縣讓民間能人走進課后服務課堂，充實美育體育教學力量。

秋季學期開學后，北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心學校與趙登禹學校開展合作，在課后服務時段開設了10節(jié)職業(yè)體驗課。在非遺傳承與設計專業(yè)教師的指導下，學生們參與制作蝴蝶盤扣，在磨煉耐性的同時提升了動手能力。智能汽車技術運用專業(yè)教師將教學用車拖進校園，帶領學生認識汽車整體結(jié)構(gòu)，體驗蓄電池跨界供電操作。將職業(yè)教育資源引入義務教育階段課后服務，不僅豐富了課程體系，也為學生的職業(yè)生涯規(guī)劃埋下了種子。

2.鄉(xiāng)村學校課后服務怎樣開展？部分學校利用地方資源優(yōu)勢，引導學生體驗農(nóng)耕、增強文化自信。

在課后服務時段，安徽省阜陽市插花鎮(zhèn)趙店小學的學生在教師的指導下，以小組為單位前往勞動實踐田體驗農(nóng)耕勞作，在鋤地、澆水、撒種的過程中體會到生命的神奇與可貴，深化了勞動教育、耕讀教育的意義。

三亞市天涯區(qū)檳榔小學98%的學生是黎族學生，學校結(jié)合實際情況，除了在課后服務提供作業(yè)輔導外，還開設了竹竿舞、黎陶、黎族樂器灼吧等10余門特色課程，讓課后特色活動成為傳承民族文化的課堂，不斷提升學生對民族文化的認同感。

3.教師關懷怎樣落實到位？多地從細微處精準施力，切實為教師解決后顧之憂。

浙江寧波、金華等地施行“無理由休息”制度，為保障參與課后服務教師的休息權(quán)提供了新解法。有學校給教師發(fā)放“時間儲蓄卡”，可將課后服務時長折算成積分存入卡中，用于兌換零散假期。也有學校印制了“無理由休息券”并按月發(fā)放，教師使用后可在工作日休息半天，無須提供休假理由且不與其他假期沖突。

考慮到參與課后服務教師照顧家庭的難題，福建省晉江市永和鎮(zhèn)3所小學推出“教師家庭晚餐”，教師可選擇在食堂用餐，也可將全家的晚飯打包帶走。餐費按食材成本價收取，教師每月與食堂結(jié)算。

對策與建議

1.從輿論反映看，各地課后服務工作進展在秋季學期總體反響較好，也存在政策誤讀現(xiàn)象，要做好輿情監(jiān)測與回應，為工作推進營造積極的輿論氛圍。進一步加強對課后服務工作的宣傳引導，爭取教師、學生、家長的支持和認可。持續(xù)推廣創(chuàng)新做法、典型案例，發(fā)揮示范引領效應，不斷提升課后服務質(zhì)量。

2.各地教育部門和學校須充分考慮城鄉(xiāng)、校際、學段差異，建立符合學生實際需求的課后服務模式，警惕“一刀切”式管理。對課后服務效果開展評估監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新情況。在廣泛調(diào)研的基礎之上，逐步調(diào)整與完善相關制度，使課后服務工作安排科學、合理、規(guī)范。

3.作為推動“雙減”落地的重要一環(huán)，課后服務的定位不僅僅是托管和看管，在內(nèi)容安排、課程設置等方面應統(tǒng)籌設計、整體謀劃。從各地實踐看，還應進一步整合校內(nèi)外資源，結(jié)合家長與學生反饋，不斷優(yōu)化課后服務內(nèi)容設計，豐富課后服務供給。

4.結(jié)合課后服務實際工作安排，完善教師管理制度，統(tǒng)籌安排教師“彈性上下班”，切實保障教師休息權(quán)利。建立教師激勵機制，對參加服務的教師給予相應補助，并將服務表現(xiàn)作為職稱評聘、評優(yōu)評先和績效工資分配的重要參考。還可通過教師家庭晚餐、教師子女課后托管等方式，幫助教師解決各種現(xiàn)實問題，讓其能夠安心投入課后服務工作。

（中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，孫夢捷、孫謙撰寫）

《中國教育報》2022年01月06日第4版