西藏：強(qiáng)化“125”工作舉措 努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。西藏教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，夯實(shí)基礎(chǔ)教育基點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

一、固化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”，充分理解落實(shí)基礎(chǔ)教育基點(diǎn)作用地位

西藏基礎(chǔ)教育是在黨中央的特殊關(guān)懷下逐步發(fā)展起來的。在舊西藏，沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，文盲率高達(dá)95%以上。1951年，從我們黨在西藏創(chuàng)辦第一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校開始，到1959年底，西藏有小學(xué)462所、普通中學(xué)4所、小學(xué)生16300余人，之后還出現(xiàn)了馬棚小學(xué)、馬背小學(xué)、流動(dòng)小學(xué)等多種形式的小學(xué)教育。1984年，黨中央作出“在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策。1985年，國家為在西藏普及小學(xué)教育，實(shí)行了教育“三包”政策。2011年，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十八大以來，西藏基礎(chǔ)教育步入了快車道和黃金發(fā)展期，全面實(shí)行十五年公費(fèi)教育政策，基礎(chǔ)教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大、教師隊(duì)伍不斷壯大、教育質(zhì)量大幅度提升、辦學(xué)條件極大改善。2021年，全自治區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是解決事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口、人心、人才”問題的重要途徑。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”。從和平解放前適齡兒童入學(xué)率不到2%，到2023年學(xué)前三年毛入園率90.43%、義務(wù)教育鞏固率97.78%、高中階段毛入學(xué)率91.22%，各族群眾受教育基本權(quán)利得到充分保障，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限大幅度提高，各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升，教育獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用充分顯現(xiàn)，為高等教育輸送了一大批優(yōu)秀人才，為完善現(xiàn)代教育體系、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高至13.1年。

二、深化“兩個(gè)加強(qiáng)”，全面打牢基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)根本保障

一是加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。全面加強(qiáng)中小學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，目前全自治區(qū)990所中小學(xué)校黨組織設(shè)置率達(dá)100%，100%落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，深入開展“國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”宣傳教育，持續(xù)開展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”專題教育，全力推動(dòng)“學(xué)校管理合格、教師教學(xué)合格、學(xué)生學(xué)習(xí)合格、干部服務(wù)合格、教育評(píng)價(jià)合格”。常態(tài)化、制度化開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，堅(jiān)定推行國家通用語言文字教育，創(chuàng)建中華民族共同體意識(shí)示范學(xué)校396所。二是加強(qiáng)維護(hù)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域安全穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持把學(xué)校穩(wěn)定安全作為第一位的工作任務(wù)，進(jìn)一步深化落實(shí)全自治區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)急處突與常態(tài)管理相結(jié)合的穩(wěn)定安全長效機(jī)制，常態(tài)化開展教育系統(tǒng)安全隱患排查整治行動(dòng)，加強(qiáng)輿情防控和應(yīng)對(duì)處置，堅(jiān)持周例會(huì)研判調(diào)度，堅(jiān)決打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。全自治區(qū)絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校和重點(diǎn)區(qū)域電子視頻匯聚到廳級(jí)指揮平臺(tái)，形成了“一張網(wǎng)”上下聯(lián)動(dòng)、“一盤棋”內(nèi)外統(tǒng)籌的學(xué)校安全防控新格局。制定出臺(tái)學(xué)校食品衛(wèi)生安全“五關(guān)二十條”管理標(biāo)準(zhǔn)。抓牢抓實(shí)校園食品衛(wèi)生、消防、校舍和體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、校車等安全工作，全面加強(qiáng)防欺凌、防溺水、防交通事故等安全教育，堅(jiān)決守住學(xué)生安全底線。

三、強(qiáng)化“五個(gè)支撐”，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)

一是強(qiáng)化政策保障支撐。先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育工作的指導(dǎo)意見》等文件，出臺(tái)學(xué)前教育、普通高中教育、特殊教育的“十四五”提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和“三段一類”質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“雙減”課后服務(wù)、作業(yè)管理等有關(guān)規(guī)范性文件，搭建起西藏基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。二是強(qiáng)化辦學(xué)條件支撐。以追求每個(gè)適齡兒童“都上學(xué)”到“上好學(xué)”為目標(biāo)，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)、新增人口集中城鎮(zhèn)公辦園資源，全自治區(qū)學(xué)前教育普惠率達(dá)100%。2023年底，全自治區(qū)88.2%的行政村（居）單獨(dú)或聯(lián)村建有幼兒園。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2024年自治區(qū)擬評(píng)估驗(yàn)收3個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)保障范圍，完善融合教育支持保障體系，2023年殘疾兒童義務(wù)教育安置率達(dá)96.86%。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中資源，加快推進(jìn)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化“支薄計(jì)劃”，在全自治區(qū)4所中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)推進(jìn)綜合高中辦學(xué)模式。“十四五”以來，全自治區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域累計(jì)實(shí)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目722個(gè)，落實(shí)投資68.39億元，增加基礎(chǔ)教育階段學(xué)位7.6萬余個(gè)。三是強(qiáng)化教師隊(duì)伍支撐。弘揚(yáng)教育家精神，實(shí)施西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，開展全自治區(qū)教師“一考三評(píng)”和教學(xué)技能大練兵活動(dòng)，著力打造一支支撐教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)“一票否決制”和從業(yè)禁止制度。實(shí)施“骨干帶動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)和骨干教師梯隊(duì)建設(shè)。成立2個(gè)國家級(jí)名校長工作室和4個(gè)國家級(jí)名師工作室。近3年投入1.8億元培訓(xùn)教師14.8萬人次。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，推動(dòng)全自治區(qū)縣域教師動(dòng)態(tài)配置，教師區(qū)域分布結(jié)構(gòu)明顯改善。2024年，安排落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策資金2.24億元，惠及2.58萬人。完善榮譽(yù)表彰制度，2023年度評(píng)選自治區(qū)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人1381名（個(gè)）。四是強(qiáng)化教育數(shù)字化支撐。堅(jiān)定不移推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實(shí)施教育云網(wǎng)租賃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)西藏所有縣（區(qū)）教育專網(wǎng)全覆蓋、千兆寬帶到校、百兆寬帶到桌面，中小學(xué)多媒體教學(xué)終端教室覆蓋率達(dá)100%，完成自治區(qū)平臺(tái)與國家平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證互聯(lián)互通，國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)西藏訪問總量1.69億次，教師認(rèn)證率100%，學(xué)生百人瀏覽量1.47萬次，居全國第5位。實(shí)施“21+21”優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋工程，推動(dòng)21所教育信息化示范校結(jié)對(duì)幫扶西藏21個(gè)邊境縣中小學(xué)校，帶動(dòng)全自治區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量整體提升。2023年、2024年連續(xù)兩年舉辦自治區(qū)數(shù)字教育發(fā)展大會(huì)。五是強(qiáng)化綜合改革支撐。科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)自治區(qū)高考改革各項(xiàng)工作，確保2024年秋季入學(xué)新生啟動(dòng)實(shí)施，2027年首批新高考落地。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部中考改革座談會(huì)精神，積極做好中考改革前期各項(xiàng)工作，研究制訂中考優(yōu)化方案。以創(chuàng)建基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各類實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)校為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革攻堅(jiān)，2023年以來被教育部評(píng)定為義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)、實(shí)驗(yàn)校3所，幼兒園保育教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)、實(shí)驗(yàn)校15所。積極推動(dòng)高效辦成“教育入學(xué)一件事”，目前全自治區(qū)秋季學(xué)期義務(wù)教育招生入學(xué)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口綜合辦理”，部分地市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化“雙減”工作，加強(qiáng)作業(yè)管理，提升課后服務(wù)質(zhì)量。

（黨靜 作者系西藏自治區(qū)教育廳黨組副書記、廳長）

《人民教育》2024年第19期