天津：突破改革發(fā)展瓶頸障礙 大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

天津市以高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，聚焦制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的瓶頸障礙，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，著力促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展素質(zhì)教育、提高育人質(zhì)量，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

一、聚焦內(nèi)涵發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量和覆蓋面

1.實(shí)施學(xué)位資源建設(shè)工程。一是建立健全學(xué)齡人口變化應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)適齡人口的變化趨勢(shì)，指導(dǎo)各區(qū)教育局會(huì)同屬地公安、人社、衛(wèi)健等部門對(duì)2024—2026年三年轄區(qū)入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)和能夠提供的學(xué)位資源數(shù)進(jìn)行分析研判，做到學(xué)位缺口底數(shù)清、數(shù)據(jù)明。二是統(tǒng)籌做好學(xué)位資源建設(shè)。針對(duì)學(xué)位有缺口的區(qū)域，督促相關(guān)區(qū)多方尋找資源，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金支持，加快學(xué)位資源建設(shè)。

2.實(shí)施學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目。一是做強(qiáng)公辦園。優(yōu)化完善公辦園布局。建立健全入園需求監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握各街鎮(zhèn)出生人口變化，優(yōu)化完善公辦園資源布局到街鎮(zhèn)一級(jí)。強(qiáng)化公辦園?；尽⒍档拙€以及示范引領(lǐng)作用。加大力度改善村辦園的辦園條件，抬高底部，持續(xù)提升幼兒園保育教育質(zhì)量。二是規(guī)范民辦園。修訂民辦園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。優(yōu)化完善普惠性民辦園支持政策和保障機(jī)制，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。三是推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)增效。實(shí)施高質(zhì)量幼兒游戲研究實(shí)踐項(xiàng)目，強(qiáng)化師資專業(yè)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)幼兒園改進(jìn)保教行為。

3.實(shí)施義務(wù)教育“雙減”賦能提質(zhì)項(xiàng)目。一是構(gòu)建課后服務(wù)課程體系，分年級(jí)制定課程內(nèi)容指引，建設(shè)思政、科技、體育、美育、勞動(dòng)及跨學(xué)科主題活動(dòng)課程，遴選推廣優(yōu)秀課例480個(gè)，形成“課上+課后”相互銜接、有效拓展的完整體系。編制《中小學(xué)課后服務(wù)體美勞教育活動(dòng)菜單》，建立中小學(xué)與高校常態(tài)化合作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容。豐富拓展課后服務(wù)資源，免費(fèi)開放上百家博物館、體育場館、科普基地、實(shí)踐基地。完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，多措并舉提升課后服務(wù)吸引力和質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。二是全面落實(shí)“作業(yè)壓減”管理要求，成立天津市作業(yè)研究指導(dǎo)中心，依托天津基礎(chǔ)教育資源服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，全市100%的義務(wù)教育學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，100%的學(xué)校建立了作業(yè)公示制度。實(shí)施作業(yè)“質(zhì)量提升”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全市學(xué)校作業(yè)“壓總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。三是實(shí)施課堂教學(xué)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)行動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，遴選建設(shè)150個(gè)涵蓋全學(xué)段各學(xué)科的義務(wù)教育學(xué)科課程基地，推進(jìn)教學(xué)方式變革，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立“教與學(xué)”數(shù)據(jù)分析反饋平臺(tái)，對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行觀察測(cè)評(píng)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行個(gè)性化智能分析。強(qiáng)化教學(xué)視導(dǎo)，建立健全市、區(qū)、校三級(jí)教學(xué)視導(dǎo)工作機(jī)制，形成“備、教、學(xué)、評(píng)一體化”課堂教學(xué)生態(tài)。

4.深化普通高中育人方式改革。一是聚焦拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色課程建設(shè)、教科研能力提升、辦學(xué)影響力提升等重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)“品牌高中”項(xiàng)目培育學(xué)校建設(shè)。二是以普通高中“強(qiáng)校工程”為托底，圍繞健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制、提升教師隊(duì)伍能力素養(yǎng)、強(qiáng)化辦學(xué)條件保障、提升教育教學(xué)質(zhì)量等任務(wù)，通過制度創(chuàng)新、政策支持和項(xiàng)目化實(shí)施，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)教研專業(yè)指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。三是督促指導(dǎo)各品牌高中建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校一對(duì)一幫扶“強(qiáng)校工程”項(xiàng)目學(xué)校。四是實(shí)施綜合高中建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全市普通高中和職業(yè)高中辦學(xué)實(shí)際，合理優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)職普融通，首批探索建設(shè)5所綜合高中，有效擴(kuò)大普通高中學(xué)位資源。

5.推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)2.0工程。一是統(tǒng)籌市教委直屬學(xué)校合作辦學(xué)。統(tǒng)籌南開中學(xué)等市教委直屬學(xué)校與河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、紅橋區(qū)新建學(xué)校合作辦學(xué)，結(jié)對(duì)幫扶遠(yuǎn)城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)和濱海新區(qū)，共享優(yōu)質(zhì)教育品牌。二是強(qiáng)化區(qū)域教育發(fā)展共同體建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展共同體建設(shè)，縮小區(qū)域間教育差距。三是建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶共同體。推動(dòng)遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”等方式，結(jié)成123個(gè)城鄉(xiāng)教育幫扶共同體，100%覆蓋鄉(xiāng)村學(xué)校。四是深化緊密型集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。打造50個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)集團(tuán)和50個(gè)示范學(xué)區(qū)，不斷擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量和覆蓋面。成立南開學(xué)校教育集團(tuán)等6個(gè)教育集團(tuán)，明確工作目標(biāo)和工作模式。

6.推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量融合發(fā)展。以區(qū)為單位健全未入學(xué)適齡殘疾兒童信息核查和招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，適宜安置每一名殘疾兒童。強(qiáng)調(diào)殘疾兒童入學(xué)“一人一案”、兜底保障，確保每名殘疾兒童都得到合理妥善安置。通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校登記入學(xué)、送教上門服務(wù)等方式，依法保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。完善市、區(qū)、校三級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)，不斷提升特殊教育教師專業(yè)水平。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)工作。

二、聚焦治理優(yōu)化，構(gòu)建教育戰(zhàn)略支撐體系

1.開展義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)。一是按照《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》，成立工作專班，制訂實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)。二是嚴(yán)格對(duì)照招生入學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”規(guī)定，形成“負(fù)面清單”。各區(qū)教育局對(duì)區(qū)域內(nèi)各招生學(xué)校落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)情況督查全覆蓋；同時(shí)，各區(qū)教育局交叉互查全覆蓋。督導(dǎo)組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，全面掌握各區(qū)教育局、各招生學(xué)校專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，將整治、查處違規(guī)行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項(xiàng)。三是重點(diǎn)排查“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生是否納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，電腦隨機(jī)錄取程序是否規(guī)范”，穩(wěn)步規(guī)范民辦學(xué)校招生范圍。四是制定印發(fā)《天津市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作指導(dǎo)意見》，同步發(fā)布政策解讀，召開全市2024年義務(wù)教育招生入學(xué)工作會(huì)暨陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，確保工作落實(shí)落細(xì)。

2.實(shí)施數(shù)字賦能提升項(xiàng)目。一是協(xié)同建設(shè)河西區(qū)國家智慧教育示范區(qū)及和平區(qū)、河西區(qū)、武清區(qū)3個(gè)基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，培育3個(gè)市級(jí)智慧教育示范區(qū)、100所市級(jí)智慧教育示范校。二是持續(xù)建設(shè)基礎(chǔ)教育精品課程資源庫，開發(fā)一批思政、德育、勞動(dòng)教育、體育、美育等拓展資源。推廣應(yīng)用國家智慧教育平臺(tái)，深化“三個(gè)課堂”應(yīng)用，創(chuàng)新線上線下相融合的教學(xué)模式。三是舉辦第六屆“教育數(shù)字化全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化”改革成果交流展示會(huì)，聚焦“推動(dòng)教育數(shù)字化應(yīng)用賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”主題，進(jìn)行專家報(bào)告、現(xiàn)場觀摩、課例展示，推動(dòng)教育數(shù)字化應(yīng)用，賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、聚焦常規(guī)管理，嚴(yán)守基礎(chǔ)教育底線紅線

1.切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校安全穩(wěn)定。督促指導(dǎo)各區(qū)、各學(xué)校及早做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)急處置能力。召開教育系統(tǒng)專題會(huì)議，對(duì)12項(xiàng)學(xué)校安全工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署。啟動(dòng)蹲點(diǎn)包聯(lián)機(jī)制，及時(shí)開展督導(dǎo)檢查，各處室以“四不兩直”方式深入16個(gè)區(qū)教育局開展督查檢查，蹲守、檢查、預(yù)警、督促整改相關(guān)工作，強(qiáng)化履職盡責(zé)，守牢底線紅線，維護(hù)好教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定大局。

2.部署基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》要求，明確主要工作任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，將召集相關(guān)處室、各區(qū)教育行政部門、校長和教師進(jìn)行專題研討，制訂“規(guī)范管理年”行動(dòng)具體實(shí)施方案，完善細(xì)化工作舉措，科學(xué)部署啟動(dòng)實(shí)施，有序推進(jìn)自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)、總結(jié)反饋相關(guān)工作。

（荊洪陽 作者系天津市委教育工委常務(wù)副書記，市教委主任）

《人民教育》2024年第20期