以支持全面創(chuàng)新為引領 深化高?？萍俭w制改革

◎摘  要  作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高水平研究型大學要以有組織科研推進科技體制改革，強化基礎研究、科技成果轉化應用；以學科交叉融合體系蓄力科技體制改革，加強學科交叉融合與突破創(chuàng)新、基礎學科特色發(fā)展與應用支撐、常態(tài)化學科動態(tài)調整機制；以創(chuàng)新人才體系化建設支撐科技體制改革，依托重大項目打造戰(zhàn)略人才梯隊、構建人才成長流通的校企合作模式，培育具有自身特色的創(chuàng)新文化。

◎關鍵詞  有組織科研；科技體制機制；國家戰(zhàn)略科技力量

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)代化進程和強國建設規(guī)律的準確把握、對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察，是推進科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大舉措，為塑造全面創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢新動能提供了根本遵循。

作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高水平研究型大學必須始終心懷“國之大者”，牢牢牽住科技體制改革這一“牛鼻子”，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，以責無旁貸的使命感和時不我待的緊迫感，大力培育創(chuàng)新生態(tài)，一體統(tǒng)籌推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，形成教育科技人才高質量發(fā)展的倍增效應，更好發(fā)揮基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多力量。

以有組織科研推進科技體制改革

科技是國之利器，關乎國家民族命運?！稕Q定》強調，“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關”“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。高水平研究型大學要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領性作用，以創(chuàng)新驅動貫穿科技體制改革全過程。當下，科技創(chuàng)新是有組織科研的具象化體現(xiàn)?；赝轮袊萍际聵I(yè)發(fā)展的光輝足跡，高質量有組織科研形成的新興技術創(chuàng)新發(fā)揮了關鍵作用。高水平研究型大學要堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，強化有組織科研的方方面面，加快新興技術創(chuàng)新，有效破除體制機制障礙，不斷激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，將深化體制機制改革貫穿于科技創(chuàng)新的全過程和各方面，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，孕育創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)新活力、催生創(chuàng)新成果，助力發(fā)展新質生產(chǎn)力。

強化基礎研究是新興技術供給的內在動力?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭和科研鏈條的起點，更是新質力量供給的策源地，對強化科技創(chuàng)新具有重要的基礎性作用。高水平研究型大學既要強化正向基礎研究的前沿探索和原始創(chuàng)新能力，還要著力深化國家戰(zhàn)略任務牽引下的反向基礎研究作用，通過理技對齊、雙向發(fā)力的有組織科研，強化基礎研究的科技創(chuàng)新引領力作用。一方面，要提高基礎研究的組織化程度，以重大科學問題為牽引，鼓勵自由探索，支持數(shù)、理、化、生等學科在科學基礎、物質結構、生命起源等領域開展“從0到1”的深入研究，逐步健全從基礎研究、應用研究、技術研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條布局，開展高水平基礎研究、應用基礎研究、前沿技術探索，支撐關鍵核心技術攻關，為推動實現(xiàn)重大科學突破、形成自然科學研究整體優(yōu)勢夯實根基；另一方面，要注重強化國家重大戰(zhàn)略需求牽引下的“從1到0”工程技術反向基礎研究，努力從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，在突破核心指標和工程應用后回過頭來梳理技術瓶頸背后的科學問題，明確重大工程中的技術挑戰(zhàn)和基礎理論瓶頸，再把抽象出的關鍵共性問題轉化為基礎科學問題，搭建破解“卡脖子”技術問題的基礎理論體系，形成“點、線、面、體”的基礎研究格局，筑牢科技創(chuàng)新的堅實根基和底座。

強化科技成果轉化應用是發(fā)展新質生產(chǎn)力的加速器。科技成果轉化應用是基礎研究成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，與基礎研究共同構成推動科技創(chuàng)新的強大發(fā)展動力。高水平研究型大學要堅持“融合”的總基調，深化科技成果轉化“三項改革”，著力推進與轉化企業(yè)互融、與科技金融互融、與高校科研人員自身互融，以“理順轉化渠道”為關鍵、以“激發(fā)轉化活力”為核心，主動推進有組織科技成果轉化，著力破解“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”難題。要將科技成果轉化與基礎研究方向、隊伍、平臺、項目和成果進行全鏈條部署、一體化配置，為成果轉化持續(xù)提供技術支撐、政策保障和投融資對接等增值服務，加大高質量專利培育力度，打造高能級科技成果轉化平臺，建好未來產(chǎn)業(yè)科技園，加強概念驗證中心、小試中試公共服務平臺建設，有效推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接融合。要激發(fā)科研人員成果轉化活力，對其職務科技成果進行單列管理，細化完善資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權保護、成果權屬改革、成果評價等配套政策，建立更符合成果轉化規(guī)律的職務科技成果管理機制，將其科技成果轉化的實績納入崗位聘任、職稱評審、績效考核、導師遴選等多方面指標體系。要破解科技成果轉化資金瓶頸，把其橫向科研項目結余的經(jīng)費作為科技成果轉化的出資，形成“技術入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，實現(xiàn)對科技成果的運用和轉化、對科研人員的激發(fā)和保護。要營造科技成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)，貫通技術、平臺和服務全鏈條各環(huán)節(jié)，壯大大學科技園轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化等核心功能，打通基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化與孵化、產(chǎn)業(yè)培育之間的斷點，為培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力提供強力支撐。

以學科交叉融合體系蓄力科技體制改革

學科培植創(chuàng)新根基，交叉融合助力改革發(fā)展?！稕Q定》強調，“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)”。學科建設具有全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，是教育科技人才一體發(fā)展改革的突破點、高水平研究型大學高質量發(fā)展的強抓手、強載體、強平臺。新興學科體系建設作為學科建設的增長引擎，是新形勢下打破單一學科局限、激發(fā)創(chuàng)新活力和深化高?？蒲畜w制改革的重要牽引。在科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期、引發(fā)鏈式變革的態(tài)勢下，高水平研究型大學要聚焦國家戰(zhàn)略需求和未來發(fā)展趨勢，堅持“謀”字為要，以“謀局”優(yōu)化學科結構布局，以“謀變”完善學科組織模式和建設機制，從而形成交叉融合的創(chuàng)新生態(tài)，加速學科會聚和新興學科建設。

加強學科交叉融合與突破創(chuàng)新。在新一輪科技革命帶來的顛覆性和突破性重塑中，重大原始創(chuàng)新早已突破單一學科研究范疇，進入了多學科交叉融合和突破創(chuàng)新點“大科學”時代?；诙鄬W科交叉融合的科技創(chuàng)新將成為新的具有系統(tǒng)動態(tài)特征的主流研究范式，具有多學科交叉背景的復合型人才將成為引領未來科技發(fā)展的主力軍。高水平研究型大學要有組織地通過項目牽引、聯(lián)合攻關、政策保障等方式持續(xù)做實做深理工交叉，以原始創(chuàng)新能力的提升助力工科發(fā)展，聚焦空天科技、海洋科技、人工智能、量子技術、生物技術、新能源、新材料、生命健康與生態(tài)環(huán)境等領域，前瞻性布局一批國家亟需、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略新興學科。要做深做透學科交叉融合，依托學科交叉中心，組織多學科聯(lián)合集智攻關，用好學科交叉融合催化劑，產(chǎn)出一批有重大影響力的交叉成果。深入探索交叉學科體制機制和發(fā)展模式，健全“適配”交叉學科發(fā)展特色的考核評價體系、創(chuàng)新機構建制，探索科教和產(chǎn)教融合育人機制，提高資源利用效率。

加強工科信息賦能與拔尖造峰。新一代信息技術和人工智能正在深刻影響著人類社會生產(chǎn)生活方式，是引領未來科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨向的核心技術。高水平研究型大學要堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，在推動傳統(tǒng)學科優(yōu)化設置的基礎上，主動借力乃至融合新一代信息技術和人工智能，以雙向賦能實現(xiàn)融合互促、協(xié)同發(fā)展。要以信息類學科全方位深度融合為突破口，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢工科與大信息學科群協(xié)同發(fā)展，通過“信息賦能”推動優(yōu)勢學科融合新生、迭代升級，形成高峰學科群峰競秀、尖峰凸顯的格局。要持續(xù)拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢工科新方向，尤其是探索“高精尖缺”學科生長點，依托理工科優(yōu)勢，瞄準先進材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等國際前沿、國家重大需求的新工科領域，重點建設信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料、智能航宇等學科方向。

加強基礎學科特色發(fā)展與應用支撐。加強基礎研究是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切需要，是主導大國博弈的根本支撐。高水平研究型大學要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握新時代大趨勢，立足基礎學科特色發(fā)展，積極對接國家重大工程中的基礎研究，下好科技創(chuàng)新“先手棋”。要強化基礎學科頂層設計，以重大基礎研究問題和需求為引領，圍繞前沿導向的探索性研究、戰(zhàn)略導向的體系化研究和產(chǎn)業(yè)導向的應用型研究，立足各高?；A學科優(yōu)勢，以“基礎+”模式構建“三軍競發(fā)”和“百花齊放”的協(xié)同發(fā)展新態(tài)勢，從探索前沿導向中孕育傳統(tǒng)理科新方向，在豐富研究場景中拓展學科外延，系統(tǒng)性部署基礎學科未來研究方向，提出新理論，發(fā)展新方法。要積極投身國家重大工程中的基礎研究，從國家發(fā)展的迫切需求中凝練總結重大科學問題，通過建立數(shù)學、物理、生物科學、生態(tài)與環(huán)境科學、信息科學等前沿探索研究平臺，優(yōu)化配套人事、空間、經(jīng)費、招生、考核評價等一系列資源，推動創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導高校科技工作者和科研團隊瞄準國家重大戰(zhàn)略需求開展定向性、有組織的科研活動，為強化學科交叉融合與突破創(chuàng)新、服務學科建“高原”筑“高峰”提供引領，夯實根基。

加強常態(tài)化學科動態(tài)調整機制?？萍及l(fā)展的需要和國家戰(zhàn)略需求的牽引是科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”的動力源。高水平研究型大學要不斷創(chuàng)新學科管理機制，建立完善學科動態(tài)設置調整機制。要圍繞學校辦學定位、國際國內環(huán)境和學科發(fā)展水平，持續(xù)健全學科評價機制，系統(tǒng)開展過程評價、結果評價和增值評價，為推進學科的“育增撤”和優(yōu)化學科生態(tài)體系提供全生命周期的建設水平監(jiān)測分析。要穩(wěn)步推進適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新學科新專業(yè)培育，增設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需緊缺專業(yè)，建設特色優(yōu)勢專業(yè)群，同時堅持質量優(yōu)先、貢獻優(yōu)先的原則，對發(fā)展緩慢和支撐人才培養(yǎng)支撐力不足、貢獻不大的學科進行“并轉撤”，切實提升資源利用效能和學科內生發(fā)展動力。

以創(chuàng)新人才體系化建設支撐科技體制改革

人才是創(chuàng)新的根基，科技創(chuàng)新要靠人才?！稕Q定》強調，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊”“推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”。人才是科技創(chuàng)新的關鍵要素，人才健康成長離不開創(chuàng)新沃土的培育。高水平研究型大學作為教育、科技、人才結合最為緊密的聯(lián)合體，是國家建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必需力量，要注重弘揚科學家精神，強化國家戰(zhàn)略人才力量梯隊建設，全面提高拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質量，為發(fā)展新質生產(chǎn)力源源不斷注入人才動能。

依托重大項目打造戰(zhàn)略人才梯隊。科技創(chuàng)新的實質是人才驅動的創(chuàng)新。高水平研究型大學是人才強國建設的關鍵力量，要充分發(fā)揮并做強高層次人才“蓄水池”的作用，構建“青年科技人才——創(chuàng)新團隊——科技領軍人才——戰(zhàn)略科學家”的“金字塔”式人才成長梯隊，形成層次分明、銜接有力的人才成長體系。要堅持內培主干學科人才、外引新興學科人才，構建聚才引才強磁場，探索建立人才“交叉”聘任與管理工作機制，完善人才在兩個或多個教學科研單位承擔崗位任務、成果/工作量互評互認機制，實行“雙聘用、雙考核、雙績效”，牽引各類人才跨行業(yè)、跨單位、跨學科深度合作，促進學科交叉融合。要造就大批青年科技人才，完善青年人才全鏈條培養(yǎng)制度。要加強高水平科研團隊建設，圍繞重大科學問題、關鍵核心技術問題、重大理論與現(xiàn)實問題，分層分類分批優(yōu)選一批戰(zhàn)略、領軍、青年團隊，組建跨單位、多學科、泛領域的項目攻關團隊，健全團隊支持、培養(yǎng)評價、激勵和退出機制。要著力打造科技領軍人才，鼓勵和支持領軍人才掛帥出征，在解決“卡脖子”關鍵核心技術攻關等重大科研任務中培養(yǎng)其綜合創(chuàng)新能力，發(fā)揮其在教育教學、科學研究、人才梯隊建設等方面的骨干帶頭作用。要大力選育培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家，面向重點領域重大項目和任務，以杰出領軍人才為重點，擔綱領銜國家重大科技任務和國家重大項目，深度參與國家科技頂層設計和規(guī)劃，切實發(fā)揮戰(zhàn)略前瞻引領作用。

構建人才成長流通的校企合作模式。構建國防領域人才隊伍的“引育用評”體系，推動高校與軍工集團、科研院所、科技領軍企業(yè)等單位開展人才流通和共育、共培、共享、共贏合作，著力破解行業(yè)技術瓶頸、基礎研究脫節(jié)難題。校企合作的重心在于推動高校、企業(yè)“雙向奔赴”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體責任，發(fā)揮高校原始創(chuàng)新策源地特色優(yōu)勢，以制約工程技術發(fā)展瓶頸難題為牽引，積聚行業(yè)、高校人才要素，推動高校教師站在響應國家亟需、破解行業(yè)瓶頸的“最前線”，發(fā)揮基礎研究的學術優(yōu)勢，深挖型號裝備、行業(yè)瓶頸背后的根本問題，凝練方向組建隊伍，上大舞臺、有大貢獻。一方面要統(tǒng)籌推進教師深入重點戰(zhàn)略企業(yè)掛職鍛煉，培育一批懂行業(yè)需求、精基礎研究的教師隊伍，激勵教師進最前沿、上主戰(zhàn)場。另一方面要聘請行業(yè)科研機構和企業(yè)總師、副總師到高校參加青年人才和未來總師培養(yǎng)，建設“學術帶頭人+型號總師”的雙導師隊伍，充分發(fā)揮校企聯(lián)聘學者作用，不斷促進高?？萍紕?chuàng)新能力和內涵發(fā)展，夯實人才梯隊建設。

構建拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)新模式。拔尖創(chuàng)新人才是引領未來科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵力量，是建設創(chuàng)新型國家的生力軍。高水平研究型大學作為人才培養(yǎng)的主陣地，要有組織地多維發(fā)力培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才。要“慧眼”選才，結合未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，前置拔尖創(chuàng)新人才評價指標，突出創(chuàng)新能力、實踐能力、堅韌意志力和社會責任感等綜合標準，優(yōu)化“強基計劃”實施和在校生選拔體系；要“精心”育才，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，持續(xù)完善本科專業(yè)調整機制，深入實施本碩貫通培養(yǎng)，推動“課程+教材+項目+平臺”的全鏈條資源保障和育人范式革新，健全科研要素與教學要素的貫通融合，深化高校與科研院所、行業(yè)領軍企業(yè)的產(chǎn)學研一體化、產(chǎn)教融合機制，形成教師隊伍、科研項目、實驗實習實訓實踐系統(tǒng)化優(yōu)勢互補，強調系統(tǒng)性、批判性的創(chuàng)新思維養(yǎng)成，推動實現(xiàn)不同育人主體、不同育人階段、不同育人場域的先進資源均向育人匯集的生動局面，真正激發(fā)拔尖創(chuàng)新人才的內驅力和創(chuàng)造力。

堅持培育具有高校自身特色的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是高校文化建設的重要方面。培育創(chuàng)新文化就要在校園里樹立崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新的教育理念，尊重自由探索和科學首創(chuàng)精神，尊重個性差異和發(fā)展特點，鼓勵大膽質疑、敢于挑戰(zhàn)、潛心鉆研，注重培養(yǎng)塑造觀察力、思考力、判斷力和解決問題的能力，不斷提升科學素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要大力弘揚踐行中國特有的教育家精神和科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風、營造健康的創(chuàng)新生態(tài)和濃郁的科研氛圍，不斷優(yōu)化科研評價體系和保障體系，讓高校科研工作者能夠全神貫注從事科學研究。同時要注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植高校師生的愛國意識、奉獻精神和人文素養(yǎng)。

邁上新征程，高水平研究型大學必須搶抓“兩個大局”的重要戰(zhàn)略機遇期，厚植科技創(chuàng)新生態(tài)，強化科技創(chuàng)新的引領作用，進一步破除思想障礙、制度藩籬，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，“三位一體”推進構建創(chuàng)新體制機制新格局，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，早日建成教育強國、科技強國、人才強國貢獻更大力量。

（原載2024年第17期《中國高等教育》）

【作者宋保維：中國工程院院士、西北工業(yè)大學校長】