貫徹實(shí)施學(xué)前教育法 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，頒布學(xué)前教育法，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強(qiáng)有力的法律保障，對推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一是全面落實(shí)了黨中央國務(wù)院決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，習(xí)近平總書記多次就學(xué)前教育改革發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。黨的二十大要求“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)前教育保障機(jī)制”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，推動各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。學(xué)前教育法將習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)范，在全面總結(jié)多年來學(xué)前教育發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了學(xué)前教育發(fā)展原則、方向、基本制度，為辦好學(xué)前教育提供了根本遵循和法律依據(jù)。

二是回應(yīng)了人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼。學(xué)前教育是重要的民生事業(yè)，適齡幼兒是否有園上、能否上得起、是否讓家長安心放心，是多年來人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題。學(xué)前教育法堅(jiān)持以人民為中心，以解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以保障學(xué)前兒童基本受教育權(quán)益為落腳點(diǎn)，圍繞保障入園機(jī)會、減輕家庭負(fù)擔(dān)、守護(hù)幼兒安全、提供有質(zhì)量服務(wù)等方面作出全面規(guī)范，切實(shí)保障學(xué)前教育改革成果更多更公平惠及全體人民。

三是提出了學(xué)前教育瓶頸問題的破解之道。總體上看，學(xué)前教育依然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善，嚴(yán)重制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問題，做出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，全面構(gòu)建了普惠性學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，為進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。

學(xué)前教育法是推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律依據(jù)，行動準(zhǔn)繩。下一步，教育部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)前教育法，將實(shí)施學(xué)前教育法與落實(shí)黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，將近期重點(diǎn)工作納入《加快建設(shè)教育強(qiáng)國三年行動計(jì)劃》，牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一是進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。推動各地落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。一方面保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強(qiáng)人口流動變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費(fèi)。另一方面提高資源供給水平，推動有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。

二是進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制。在投入保障方面，會同相關(guān)部門推動各地依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入各級政府預(yù)算，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，建立省市縣財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育資助政策，做到“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。依法保障落實(shí)幼兒園教師工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量，加大教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系。主要抓好四方面的落實(shí)工作，健全管理體制，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格源頭監(jiān)管，推動各地嚴(yán)格把握幼兒園設(shè)立條件，加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)教育部門依法審批，取得辦學(xué)許可證后，再進(jìn)行相應(yīng)法人登記。加強(qiáng)過程監(jiān)管，牢牢把握法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面劃出的紅線底線，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全督導(dǎo)評估和信息備案及公示制度，筑牢規(guī)范辦學(xué)保障網(wǎng)，讓家長放心。強(qiáng)化責(zé)任追究，準(zhǔn)確把握學(xué)前教育法規(guī)定的違法責(zé)任情形，對違法違規(guī)辦學(xué)的，教職工存在師德師風(fēng)問題、侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)保教。加強(qiáng)幼兒園專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合，落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?，?chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動探究學(xué)習(xí)，促進(jìn)幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。繼續(xù)深入開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范辦園行為。強(qiáng)化保教質(zhì)量評估，深入推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評估，落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，樹立科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)幼兒園聚焦保教過程，加強(qiáng)自我評估，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。加強(qiáng)家長科學(xué)育兒指導(dǎo)，繼續(xù)利用學(xué)前教育宣傳月平臺，發(fā)揮幼兒園宣傳主陣地作用，面向家長開展科學(xué)育兒宣傳，傳播正確育兒理念和知識，形成家園共育的良好機(jī)制。