學(xué)習(xí)貫徹學(xué)前教育法 保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。近年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對(duì)學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

2018年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要制定學(xué)前教育法。全國人大常委會(huì)將制定學(xué)前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月，教育部研究形成學(xué)前教育法草案并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。2023年6月，國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過草案，將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2023年8月以來，學(xué)前教育法先后經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議、第十次會(huì)議、第十二次會(huì)議審議，于2024年11月8日表決通過。

學(xué)前教育法分為總則、學(xué)前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等9章，共85條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)辦學(xué)方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本保證。法律規(guī)定，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。明確公辦幼兒園的基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園工作，民辦幼兒園的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)民辦教育的規(guī)定確定。

第二，堅(jiān)持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；明確學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)定國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時(shí)，明確對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，以及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等群體的特別保障。

第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制。辦好學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。完善管理體制，規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)前教育工作，省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，政府及其有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理學(xué)前教育，同時(shí)完善了幼兒園規(guī)劃和舉辦機(jī)制。健全投入保障，規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制；明確學(xué)前教育財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。

第四，堅(jiān)持兒童為本，提高保教質(zhì)量。學(xué)前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽了解學(xué)前兒童的意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活。保障教育權(quán)利，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園。規(guī)范保教活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理等工作。

第五，堅(jiān)持教師為基，提升隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)國先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。明確資質(zhì)要求，規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。加強(qiáng)人員配備，要求制定教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員。嚴(yán)格聘用管理，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。強(qiáng)化待遇保障，規(guī)定幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資福利，要求將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，開展各種形式的培訓(xùn)。

第六，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。學(xué)前教育法著力健全治理體系，推動(dòng)提升治理能力。明確設(shè)置要求，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求取得辦學(xué)許可證后依法進(jìn)行法人登記；發(fā)生變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前向教育行政部門報(bào)告并向社會(huì)公告，妥善安置在園兒童。加強(qiáng)安全管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。加強(qiáng)收費(fèi)管理，要求合理確定公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過高收費(fèi)。加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，要求對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育工作等進(jìn)行督導(dǎo)；完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系。此外，專章規(guī)定了各有關(guān)主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化制度剛性。