新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治的時(shí)代品格、創(chuàng)新實(shí)踐與展望

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善中國特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?；A(chǔ)教育法治作為全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)和中國特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，在新時(shí)代背景下既承載著對傳統(tǒng)法治理念的繼承與發(fā)展使命，更在積極適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代變革中創(chuàng)新實(shí)踐，展現(xiàn)出獨(dú)特的時(shí)代品格。今年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》，通過進(jìn)一步細(xì)化、清單化教育法治的各項(xiàng)任務(wù)和要求，使之在全國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域廣泛而深入開展，這是基礎(chǔ)教育法治的具體落實(shí)和有力推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上深入探討新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治的時(shí)代品格與創(chuàng)新實(shí)踐，展望未來發(fā)展趨勢，不僅有助于深化對基礎(chǔ)教育法治時(shí)代價(jià)值的理解，更能為持續(xù)深化推進(jìn)教育法治提供有力支撐。

新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治的時(shí)代品格與創(chuàng)新實(shí)踐

我國基礎(chǔ)教育法治的深化與拓寬，源自對法律普遍性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性的深刻洞察與全面踐行。在新時(shí)代背景下，基礎(chǔ)教育法治積極拓展和深化了教育公平的維度，漸進(jìn)式構(gòu)建了日臻完善的教育法治體系，并對既有體系進(jìn)行了靈活開放與改革創(chuàng)新的雙重調(diào)試。

（一）基于法律普遍性的教育公平

法律普遍性指的是法律對全體社會(huì)成員具有普遍約束力，這是公平正義法治精神的重要體現(xiàn)?；诜善毡樾酝苿?dòng)教育公平是確保每個(gè)個(gè)體享有平等接受教育權(quán)利的基礎(chǔ)。我國在2018年對《中華人民共和國義務(wù)教育法》（簡稱《義務(wù)教育法》）進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)了教育資源的合理配置與支持，明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等的教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。此外，教育部2017年印發(fā)的《關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，旨在推動(dòng)教育資源的數(shù)字化和均衡發(fā)展。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制是確保教育公平實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，包括對教育政策制定和執(zhí)行過程的監(jiān)督、對教育資源分配和教育質(zhì)量的定期評估、對違反教育公平行為的問責(zé)等。在2012年10月起施行的《教育督導(dǎo)條例》基礎(chǔ)上，2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》；2021年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，壓實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)制度。

（二）基于法律穩(wěn)定性的法治體系構(gòu)建

法律穩(wěn)定性強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的連續(xù)性和可預(yù)測性?；诜煞€(wěn)定性，基礎(chǔ)教育法治需要建立一個(gè)穩(wěn)定的法治體系，持續(xù)為新時(shí)代基礎(chǔ)教育實(shí)踐提供指導(dǎo)。我國已形成以《憲法》為根本，以教育基本法《教育法》、教育單行法《義務(wù)教育法》為主體，結(jié)合相關(guān)的《教師法》《愛國主義教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律組成的廣義上的基礎(chǔ)教育法律體系，以及以《殘疾人教育條例》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等諸多行政法規(guī)和部門規(guī)章共同構(gòu)成的較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)教育法治體系。這不僅有助于維護(hù)教育秩序，更能為新時(shí)代教育改革和發(fā)展提供可靠的法治保障。基礎(chǔ)教育法治的深化與完善離不開法律穩(wěn)定性的支撐，一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)教育法治體系能夠確保教育政策和實(shí)踐的連貫性，為教育者和學(xué)習(xí)者提供一個(gè)清晰、可靠的行動(dòng)框架，減少教育實(shí)踐中的不確定性和混亂，確保有序的教育環(huán)境。

同時(shí)，穩(wěn)定性并不排斥必要的適時(shí)更新。近年來，我國在已有穩(wěn)定的教育法治體系基礎(chǔ)之上，制定和修訂了多項(xiàng)與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重要法律。[1] 這些教育法律、法規(guī)和規(guī)章的立法實(shí)踐，旨在維護(hù)法律穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上對教育法治體系進(jìn)行必要的更新與優(yōu)化，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和回應(yīng)教育實(shí)踐難題，充分體現(xiàn)了新時(shí)代科學(xué)立法的精神實(shí)質(zhì)。

（三）基于法律適應(yīng)性的靈活開放與改革創(chuàng)新

法律適應(yīng)性是指法律必須能夠適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展和變化?；诜蛇m應(yīng)性，基礎(chǔ)教育法治也適時(shí)審視并更新現(xiàn)有的法律規(guī)范，確保法治與教育實(shí)踐始終保持緊密而動(dòng)態(tài)的聯(lián)系。首先，基礎(chǔ)教育法治的靈活性體現(xiàn)在對新興教育模式的接納和規(guī)范上，當(dāng)前尤其體現(xiàn)在對教育技術(shù)的發(fā)展保持敏感和積極響應(yīng)。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，數(shù)智教育、混合式學(xué)習(xí)等新型教育形式應(yīng)運(yùn)而生，教育法治體系要展現(xiàn)出對教育變革的敏銳洞察與適應(yīng)力，對這些技術(shù)的合理使用、風(fēng)險(xiǎn)管理和倫理問題進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全等。2018年教育部辦公廳印發(fā)《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》，為教育數(shù)據(jù)的合規(guī)利用、隱私保護(hù)和安全管理提供了法律依據(jù)和操作指南。2024年度全國教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目選題指南將“數(shù)字教育立法研究”作為重要方向，以應(yīng)對新型教育形式帶來的法律挑戰(zhàn)。其次，基礎(chǔ)教育法治的開放性體現(xiàn)在法律制定者和執(zhí)行者積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)的教育理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本土教育法治的創(chuàng)新和完善。如我國《學(xué)前教育法（草案）》體現(xiàn)了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的基本精神，強(qiáng)調(diào)尊重兒童人格和主體地位，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，保障兒童享有自主活動(dòng)和自由游戲的權(quán)利及獲得新經(jīng)驗(yàn)、新發(fā)展的機(jī)會(huì)[2]。總之基于法律適應(yīng)性，基礎(chǔ)教育法治通過靈活應(yīng)對教育領(lǐng)域的新變化、積極吸收先進(jìn)理念、合理規(guī)范新興技術(shù)，能夠更好服務(wù)于教育發(fā)展需求。

新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治的展望

（一）在全面依法治國背景下持續(xù)深化

從基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)展望新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治，將在全面依法治國背景下持續(xù)深化，法治理念、法治思維、法治方式將深入貫穿于教育改革與發(fā)展的全過程和各方面。

從理念層面來看，新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治將更加強(qiáng)調(diào)法治理念的內(nèi)化。包括尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威等核心價(jià)值觀的普及，使得教育法治不僅僅是一種外在的規(guī)范，更成為教育系統(tǒng)內(nèi)部的一種自覺追求和內(nèi)在動(dòng)力?！耙?guī)范管理年”行動(dòng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部隊(duì)伍和廣大教師、教研員的政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，表明基礎(chǔ)教育法治的核心之一是提高教育工作者對法律的尊重和遵守，確保教育行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

從思維方式來看，新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治對運(yùn)用法治思維審視和解決教育問題提出了更高要求。這意味著在處理基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各種矛盾和沖突時(shí)，更加注重從法律的角度出發(fā)，以法律為準(zhǔn)繩，確保決策的合法性和公正性?！耙?guī)范管理年”行動(dòng)旨在提升基礎(chǔ)教育治理水平，而法治是提升治理水平的重要手段，通過法律規(guī)范明確責(zé)任、權(quán)力和程序，這種法治思維方式的運(yùn)用有助于提高教育管理的效率和效果，從而提升教育治理的現(xiàn)代化水平。

從實(shí)踐方式來看，新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治更加注重法治方式的運(yùn)用。這包括通過科學(xué)立法健全教育法律法規(guī)體系、加強(qiáng)教育執(zhí)法力度、推進(jìn)教育普法宣傳等多種方式，將法治理念、法治思維轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)和實(shí)踐。“規(guī)范管理年”行動(dòng)提出的規(guī)范辦學(xué)要求明確了規(guī)范整治的重點(diǎn)，列出了負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)督曝光機(jī)制、責(zé)任落實(shí)制度等依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長效機(jī)制，壓實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體責(zé)任，這些實(shí)踐措施使得基礎(chǔ)教育法治更加具體、更具操作性，也更容易取得實(shí)效。

從影響范圍來看，新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治不僅關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的法治建設(shè)，還更加注重學(xué)校與社會(huì)、家庭之間的法治聯(lián)動(dòng)。這要求學(xué)校在教育過程中積極引導(dǎo)學(xué)生家長和社會(huì)各界參與到基礎(chǔ)教育法治中來，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)教育法治格局。如2021年頒布《家庭教育促進(jìn)法》，通過立法引導(dǎo)全社會(huì)參與教育治理；2020年教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育治理的多元參與。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的核心理念

“堅(jiān)持以人民為中心”的理念貫穿法治全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)?！耙?guī)范管理年”行動(dòng)目標(biāo)指向進(jìn)一步提升人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感，這是新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治的新方向和新目標(biāo)。

首先，“堅(jiān)持以人民為中心”強(qiáng)調(diào)教育的目的是滿足人的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這為基礎(chǔ)教育法治的深入推進(jìn)提供了明確指引?；A(chǔ)教育法治要確保教育法規(guī)的制定和實(shí)施能夠真正反映人民群眾對教育的期待和需求，緊密貼合學(xué)生的成長與學(xué)習(xí)規(guī)律。本次“規(guī)范管理年”行動(dòng)中列出的《基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績對學(xué)校進(jìn)行考核排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，對教師進(jìn)行排名、獎(jiǎng)懲；保障學(xué)生睡眠和“課間十分鐘”休息時(shí)間；禁止隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)；嚴(yán)禁布置超過規(guī)定總量和時(shí)長的作業(yè)等，這些措施體現(xiàn)出基礎(chǔ)教育法治對“五育”并舉全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重視。

其次，有關(guān)教育質(zhì)量的法治建設(shè)進(jìn)一步凸顯了“堅(jiān)持以人民為中心”的核心理念。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》；2021年3月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，9月教育部印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》，都將學(xué)生的全面發(fā)展作為評價(jià)的核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)生的成長規(guī)律，遵循教育教學(xué)的科學(xué)性和規(guī)律性，德智體美勞全面培養(yǎng)，體現(xiàn)出基礎(chǔ)教育法治在尊重學(xué)生主體地位、關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異、滿足學(xué)生個(gè)性化需求和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的理念升級。

（三）強(qiáng)化教育安全治理

首先，面對當(dāng)前教育安全領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育法治需要承擔(dān)起維護(hù)教育秩序與安全的使命，尤其要強(qiáng)化對校園暴力、校園欺凌、校園安全等方面的治理。長期以來，我國高度重視通過科學(xué)立法制定明確的規(guī)章制度，治理校園欺凌這一人民群眾尤為關(guān)切的問題。如2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017年，教育部等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》；2021年，教育部辦公廳印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》。特別是2020年修訂《預(yù)防未成年人犯罪法》，2024年修訂《未成年人保護(hù)法》，聚焦對未成年人不良行為進(jìn)行干預(yù)與教育矯治，強(qiáng)調(diào)對校園暴力、欺凌及未成年人犯罪等問題的處理，進(jìn)一步顯示出國家對校園暴力、校園欺凌治理的決心。未來，基礎(chǔ)教育法治將在這一領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，為未成年人的健康成長提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

其次，在校園安全治理方面進(jìn)一步拓展治理范圍并強(qiáng)化治理力度。2018年修正的《義務(wù)教育法》對加強(qiáng)學(xué)校安全管理提出了明確要求，要求學(xué)校建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理，這不僅是對過去校園安全治理工作的總結(jié)和提升，更是對未來校園安全治理工作方向的指引。未來的校園安全治理將不再局限于傳統(tǒng)的物理安全領(lǐng)域，而會(huì)拓展到更多維度，例如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全等方面的監(jiān)管將成為重點(diǎn)?！读x務(wù)教育法》也強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的安全教育，學(xué)校要進(jìn)一步落實(shí)教育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和青少年法治教育，通過組織開展安全教育課程、安全演練和應(yīng)急疏散等，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握安全知識(shí)，通過法治教育引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

最后，師德師風(fēng)治理也是教育安全治理的重要方向。一方面是對失德失范教師“不平等對待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長”的安全風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)防和懲處機(jī)制；另一方面是明確并強(qiáng)化學(xué)校、教師和相關(guān)機(jī)構(gòu)對學(xué)生安全管理的責(zé)任和義務(wù)，預(yù)防、減少并制止校園欺凌、暴力等事件的發(fā)生。

（四）以法治理性應(yīng)對挑戰(zhàn)

展望基礎(chǔ)教育法治的未來，必須清醒認(rèn)識(shí)并預(yù)期可能遇到的挑戰(zhàn)，才能更好規(guī)劃應(yīng)對策略，以法治理性應(yīng)對挑戰(zhàn)。具體來說，新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治仍面臨來自教育立法領(lǐng)域改革、法律實(shí)施以及社會(huì)觀念等多個(gè)層面的挑戰(zhàn)。首先是教育立法領(lǐng)域改革層面的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化立法領(lǐng)域改革，我國正在建立一個(gè)現(xiàn)代化教育法治體系，但是目前仍有部分領(lǐng)域缺乏針對性和操作性強(qiáng)的立法，如數(shù)字教育、人工智能教育、教育數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)管等領(lǐng)域。立法質(zhì)量、立法的滯后性以及不同教育法律、法規(guī)間銜接不暢等挑戰(zhàn)也將仍然存在。其次是法律實(shí)施層面的挑戰(zhàn)。執(zhí)法不嚴(yán)，對違法行為的查處力度不夠，可能仍將是一個(gè)關(guān)鍵問題。同時(shí)，法律服務(wù)支持的不足也可能使學(xué)校和教育工作者在面對法律問題時(shí)感到無所適從。最后是社會(huì)觀念、文化層面的挑戰(zhàn)。如一些地區(qū)（特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村）社會(huì)公眾的法治意識(shí)可能相對薄弱，更傾向于依賴傳統(tǒng)習(xí)俗和人情關(guān)系解決問題，容易忽視法律的重要性。此外，一些傳統(tǒng)觀念（如體罰的有效性）與現(xiàn)代法治精神可能不協(xié)調(diào)。

面對這些挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育法治應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育實(shí)踐發(fā)展和改革需要，優(yōu)化科學(xué)立法，增強(qiáng)教育立法的針對性、適用性、可操作性，完善教育法治體系；確保公正司法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保違法行為得到及時(shí)有效的懲處；強(qiáng)化守法教育，在學(xué)校、家庭和社會(huì)層面加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高公眾尤其是教育工作者和家長的法治意識(shí)，強(qiáng)化法律在教育中的重要性；完善法律服務(wù)支持，建立專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為學(xué)校和教育工作者提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和咨詢等。通過這些措施，不斷深化新時(shí)代基礎(chǔ)教育法治建設(shè)，為構(gòu)建公平、安全、高效的教育環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

注釋：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的通知[EB/OL][2024-05-09]. https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11366/202405/content_6954202.html.

[2] 虞永平. 以法治保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展[J]. 人民教育，2024（11）：47.

（余麗絲 作者系天津師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，四川開放大學(xué)教育數(shù)字化與終身學(xué)習(xí)研究中心講師）

《人民教育》2024年第15-16期