高校科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸與突破思路

◎摘  要  近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)化政策迭出，促成高校層面形成了工作體系、制度體系和平臺體系，有力推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從“向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”到“向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)型，是新階段科技成果轉(zhuǎn)化的必然要求，關(guān)乎高?？萍紕?chuàng)新體系整體效能提升和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局。目前，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨供需失配、服務(wù)失專、協(xié)同失調(diào)等關(guān)鍵性瓶頸，亟需從加強(qiáng)重大需求前置、推動(dòng)人才跨界流動(dòng)、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理等方面予以突破，最終打通從重大創(chuàng)新成果策源到新質(zhì)生產(chǎn)力提升的良性循環(huán)。

◎關(guān)鍵詞  高?？萍汲晒D(zhuǎn)化；新質(zhì)生產(chǎn)力；重大需求導(dǎo)向；國有資產(chǎn)管理

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革”“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”。高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，也是我國基礎(chǔ)研究主力軍與技術(shù)創(chuàng)新突破主要策源地，應(yīng)大力推動(dòng)科技成果從“向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”向“向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中扮演重要角色。當(dāng)前的科技創(chuàng)新，已呈現(xiàn)出系統(tǒng)化顛覆、群體性突破、創(chuàng)新鏈條融通等特征，高校創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的交織亟待深化。習(xí)近平總書記在全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上指出，“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“要引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作”。事實(shí)上，近年來，高校在開發(fā)前沿技術(shù)、衍生科技型企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已取得了明顯成效。但在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求新情境下，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為紐帶深化產(chǎn)教融合的體制機(jī)制仍需破除一些關(guān)鍵性瓶頸，以高水平、高效率實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“三大體系”

自2015年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，一系列政策法規(guī)相繼出臺，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活躍度顯著提升?；仡櫦韧?，我國高校通過“三大體系”推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)形成中國特色成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。

1.有力的工作體系

堅(jiān)持系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激活組織化優(yōu)勢，建立涵蓋原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及科技型創(chuàng)業(yè)公司孵化全過程的工作體系。

第一，構(gòu)建自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我國高校普遍建立了科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，清華大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、上海交通大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，保障信息共享與組織協(xié)同，負(fù)責(zé)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，設(shè)置多元化專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。許多高校吸納國際科技成果轉(zhuǎn)化典型經(jīng)驗(yàn)（如美國大學(xué)OTL模式、英國大學(xué)全資控股公司模式），基于分段式管理理念，設(shè)置專門服務(wù)機(jī)構(gòu)保障科技成果的培育、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)對接等。清華大學(xué)相繼搭建成果與知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院、海外科技項(xiàng)目部等組織架構(gòu)，不但承擔(dān)“四技合同”管理這種傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化功能，而且直接介入科技成果熟化及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.多元的平臺體系

科技成果轉(zhuǎn)化平臺承載著個(gè)性化轉(zhuǎn)化需求，成為溝通技術(shù)供需、耦合科創(chuàng)資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的基本依托。

第一，以學(xué)科平臺為依托的校地科創(chuàng)載體。包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科等與地方合作建設(shè)的學(xué)科基地，作為校內(nèi)平臺/學(xué)科的延伸，往往專門性程度高、反哺校內(nèi)作用明顯。同時(shí)，基于地方政府發(fā)展訴求，與地方優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域鏈接互動(dòng)較為密切，集前沿科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新于一體，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭技術(shù)供給。

第二，聚焦行業(yè)性需求的地方研究院。這類平臺依托高校科研資源開展共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，集聚高水平科研人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與地方平臺資源匯聚，加速技術(shù)成果供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)底層需求對接。不少高校利用地方研究院匯聚多方面創(chuàng)新資源，打破了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈之間的耦合障礙，滿足了地方產(chǎn)業(yè)迭代升級過程中的技術(shù)開發(fā)需求。

第三，面向市場的產(chǎn)權(quán)交易樞紐型平臺。這類平臺更多執(zhí)行技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)商業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大校地、校企合作，疏通轉(zhuǎn)化鏈條，推動(dòng)校內(nèi)科技成果持續(xù)向市場輸送。學(xué)校打造有組織成果轉(zhuǎn)化基地和全國性知識產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)一體化轉(zhuǎn)化平臺建構(gòu)，覆蓋概念驗(yàn)證、小試及中試等，暢通從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)孵化的轉(zhuǎn)化渠道。

第四，提供廣譜式服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。這類平臺為需求端提供初創(chuàng)企業(yè)孵化、資本投資、科技金融、商業(yè)運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)功能，著力于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整合與組織化聯(lián)盟構(gòu)建。學(xué)校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)，孵化基地網(wǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)，有效回應(yīng)和反饋了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.完善的制度體系

規(guī)范、有效、靈活的制度體系是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化可持續(xù)、高質(zhì)量的重要保障。我國高校在推動(dòng)高質(zhì)量專利培育、高價(jià)值成果評估、高水平發(fā)明市場化過程中涌現(xiàn)出一批典型運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和制度性成果，其中最主要的是流程性制度和激勵(lì)性制度。

第一，從流程性制度看，圍繞轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等多種轉(zhuǎn)化形式，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程與管理策略。在“交大模式”中，上海交通大學(xué)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)的作價(jià)入股，以“一元作價(jià)”形式將研究人員的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。浙江大學(xué)則嘗試從項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、評價(jià)審批、轉(zhuǎn)化運(yùn)營、作價(jià)增值四個(gè)階段開展全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，并開展“最多跑一次”“最多找一人”的審批流程，大幅提升了成果轉(zhuǎn)化時(shí)效。

第二，從激勵(lì)性制度看，以賦權(quán)、增收、所有權(quán)分配等為改革切入點(diǎn)，持續(xù)調(diào)動(dòng)科研人員和團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)化積極性。例如，西南交通大學(xué)進(jìn)行職務(wù)科技成果混合所有制改革，通過分割科技成果專利權(quán)或共同申請專利權(quán)，將科研人員獎(jiǎng)勵(lì)前置，嘗試賦予科研人員部分科技成果所有權(quán)，提供了科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑新方案。

制約高校科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸

盡管政策激勵(lì)力度大，高校層面的實(shí)踐探索也足夠豐富多樣，但面對推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)對科技創(chuàng)新供給的緊迫要求，在推動(dòng)龐大的知識存量與技術(shù)積累向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，并進(jìn)而紓解“卡脖子”難題上仍然面臨不少瓶頸問題。

1.供需失配：成果供給難以體現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)需求

在我國高校科研活動(dòng)中，研究項(xiàng)目多數(shù)依據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查作出決策，通過前期市場調(diào)查作出研究決策的項(xiàng)目占比較少，在成果轉(zhuǎn)化中更是難以凸顯企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。事實(shí)上，科研創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和過程需調(diào)和學(xué)術(shù)邏輯與商業(yè)邏輯，而現(xiàn)行制度在一定程度上割裂了兩種邏輯，削弱了成果轉(zhuǎn)化潛力。

一是科技供給未能緊跟產(chǎn)業(yè)前沿，造成研發(fā)活動(dòng)同市場需求脫節(jié)。由于高校研究人員更為注重自身學(xué)術(shù)積累，關(guān)注純粹的理論價(jià)值而非創(chuàng)新價(jià)值、市場價(jià)值，難以直接感知并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的底層需求。高校雖累積了大批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，卻被束之高閣而得不到市場青睞，拿著技術(shù)的“錘子”卻找不到市場的“釘子”。部分應(yīng)用基礎(chǔ)研究人員則更熱衷于“短平快”項(xiàng)目，開展“跟班式科研”，致使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力量分散，失去市場競爭力。

二是市場化應(yīng)用導(dǎo)向評價(jià)缺乏，造成成果成熟度低、落地困難?？萍汲晒某墒於葲Q定其轉(zhuǎn)化潛力、效率和成效?，F(xiàn)行針對高校、學(xué)科和科研人員的評價(jià)，過于青睞學(xué)術(shù)論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等指標(biāo)，面向?qū)嶋H應(yīng)用的評價(jià)常被忽略。青年科研人員受績效考核、職稱評聘等“硬指標(biāo)”約束，只能全力“拼論文”“湊工分”而無暇他顧，所產(chǎn)出成果往往成熟度更低。加之后續(xù)中試、熟化經(jīng)費(fèi)和平臺支持不足，即使科研人員“有意”也事實(shí)上“無法”轉(zhuǎn)化。

2.服務(wù)失專：部門職能重疊與市場化運(yùn)營能力不足

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)市場化過程，而該過程本身需要對資源進(jìn)行編排與整合，具備極強(qiáng)的時(shí)效性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。從實(shí)際運(yùn)作看，一些高校內(nèi)部成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門各行其是、職能模糊，同時(shí)欠缺專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，專業(yè)化服務(wù)能力不足。

一是內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化責(zé)任主體不明，部門職能邊界交叉形成“中空管理”地帶。近半數(shù)高校雖設(shè)立了成果轉(zhuǎn)化專責(zé)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行中多與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、資產(chǎn)管理中心等部門“套牌”運(yùn)作，責(zé)任主體模糊、審批程序時(shí)效性差、協(xié)同服務(wù)效率低。同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化部門仍以回避討論賦予科研人員權(quán)利方式，在保值增值、法律訴訟等方面承擔(dān)較大制度性壓力。此外，由于成果轉(zhuǎn)化時(shí)存在資產(chǎn)評估和審批周期長、資產(chǎn)保值增值責(zé)任重、技術(shù)要素配置效率低等問題，高校往往建議選擇“轉(zhuǎn)讓”方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，而放棄國際通行且有助于產(chǎn)學(xué)研用融合的“許可”或“作價(jià)入股”方式，以追求“程序上”的合規(guī)免責(zé)和簡便高效，導(dǎo)致存在“事實(shí)上”的國有資產(chǎn)流失隱患和科技成果低效轉(zhuǎn)化。

二是職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)稀缺，“重管理、輕服務(wù)”制約轉(zhuǎn)化效率。多數(shù)高校尚未形成市場化、專業(yè)化的成果管理及運(yùn)營能力，缺乏兼具知識產(chǎn)權(quán)培育能力與一線豐富科研經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)服務(wù)人才，尤其是全職人員少、專業(yè)化程度低，成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)能力嚴(yán)重不足。既沒有獨(dú)立的職稱序列，也缺少明確可操作的定量考核指標(biāo)，且轉(zhuǎn)化工作與轉(zhuǎn)化服務(wù)人員個(gè)人收益并無直接聯(lián)系，其內(nèi)生動(dòng)力無法得到充分激發(fā)，對于主動(dòng)鏈接創(chuàng)新鏈前后端的謀劃推動(dòng)不足。

3.協(xié)同失調(diào)：平臺“熟化”功能和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化通道缺失

推動(dòng)科技成果從“書架”走向“貨架”，需對成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化間的技術(shù)創(chuàng)新階段“補(bǔ)鏈”，尤其需關(guān)注概念驗(yàn)證與中試熟化環(huán)節(jié)。國內(nèi)高校中試研發(fā)配套不足，而技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺并未很好填補(bǔ)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，造成不少科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室小試水平，拉低了快速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化通道的潛力。

一是創(chuàng)新平臺功能聯(lián)通效應(yīng)尚未凸顯，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合力不夠。近年來，不斷搭建的校地企聯(lián)合創(chuàng)新平臺僅作為連接科研與產(chǎn)業(yè)的橋梁紐帶，大多難以承擔(dān)系統(tǒng)性的中試熟化功能，同時(shí)較多依賴于高校內(nèi)部資源的單向輸出支持，在具體成果權(quán)屬界定、轉(zhuǎn)化收益分配等方面的機(jī)制仍不明確。在嵌入?yún)^(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的過程中，校屬平臺難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及人才鏈的貫通，在協(xié)助推動(dòng)資源共享的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上表現(xiàn)不足，不僅在挖掘與驗(yàn)證、遴選轉(zhuǎn)化高價(jià)值科技成果中發(fā)揮作用有限，在串聯(lián)概念驗(yàn)證、中試熟化等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)中也難符預(yù)期，尚未在區(qū)域內(nèi)形成科技創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

二是專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)管理不足，創(chuàng)新鏈前后端一體化的轉(zhuǎn)化通道不暢。一方面，科研人員對自身成果的應(yīng)用前景與專利產(chǎn)品成熟度往往估計(jì)過高，而高校科技成果轉(zhuǎn)化部門僅能承擔(dān)科技成果推介、組織產(chǎn)學(xué)研對接和科技成果路演等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，缺少對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的專業(yè)把脈，同時(shí)成果及國資管理制度仍處于探索中，這無疑增加了達(dá)成轉(zhuǎn)化協(xié)議并最終取得轉(zhuǎn)化效果的難度。另一方面，我國近六成以上的高校在專利知識產(chǎn)權(quán)申請前缺乏明確的評估與知識產(chǎn)權(quán)篩查，致使國際PCT專利授權(quán)量遠(yuǎn)低于申請量，而在對接市場方面更是缺少轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投資評估等知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理，加大了創(chuàng)新鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)高校科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的基本思路

新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，體現(xiàn)為科技創(chuàng)新成果不斷為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能和新勢能。這不但要求高?？萍汲晒D(zhuǎn)化要“轉(zhuǎn)得快”“轉(zhuǎn)得好”，而且要解決“有的轉(zhuǎn)”的問題，即要面向新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新體系、開展研發(fā)活動(dòng)，最終盤活新市場、開辟新領(lǐng)域并加快創(chuàng)新要素流通，進(jìn)而孕育出更為強(qiáng)勁的高競爭力行業(yè)?；诖耍疚奶岢黾涌焱苿?dòng)高?？萍紕?chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的基本思路，落腳在提升高校服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的能力。

1.加強(qiáng)重大需求前置，倒逼科技成果轉(zhuǎn)化潛力提升

面向形成新質(zhì)生產(chǎn)力要求，強(qiáng)化高水平科研成果供給，根本是要體現(xiàn)成果的高水平、精準(zhǔn)度和前瞻性。把問題需求前置，突出企業(yè)主體地位，旨在圍繞有限目標(biāo)和技術(shù)開發(fā)主線布局創(chuàng)新要素，最大限度減少創(chuàng)新資源損耗和創(chuàng)新路徑漂移。第一，面向國家重大戰(zhàn)略需求重塑高?？蒲畜w系，減少創(chuàng)新“冗余”。深化以企業(yè)為主的“揭榜攻關(guān)”機(jī)制，設(shè)好榜，選好帥，攻好關(guān)，在推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合基礎(chǔ)上保障優(yōu)質(zhì)科技成果增量。第二，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求定制研發(fā)清單，引導(dǎo)創(chuàng)新資源投放。推動(dòng)政府與企業(yè)聯(lián)合投放資源，向高校提出定制式研發(fā)清單及需求，以企業(yè)為主體考察科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成效，發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，鼓勵(lì)高校針對真實(shí)市場需求制定應(yīng)用導(dǎo)向的研發(fā)計(jì)劃。第三，應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)潛在需求，提升創(chuàng)新成果引領(lǐng)力。面向量子技術(shù)、人形機(jī)器人、人工合成生物等前沿技術(shù)領(lǐng)域，以及商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，加速調(diào)整高校研發(fā)布局和革新創(chuàng)新范式。發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)“試驗(yàn)場”作用，以服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)能力來檢驗(yàn)高校創(chuàng)新質(zhì)量，塑造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化未來圖景。

2.推動(dòng)人才跨界流動(dòng)，以智力循環(huán)助力成果“流轉(zhuǎn)”

真正的有價(jià)值成果和潛在的高水平成果，往往附著于高層次人才身上，只有他們的實(shí)質(zhì)性流動(dòng)才能推動(dòng)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)真實(shí)創(chuàng)新需求的反饋循環(huán)。第一，支持高校引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新一線高水平人才。創(chuàng)新高校用工方式，使具有較高專業(yè)技能水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)一線人才進(jìn)入高校科研隊(duì)伍，深度參與團(tuán)隊(duì)研發(fā)、平臺設(shè)施建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化。其中，大力度破除“五唯”傾向是實(shí)現(xiàn)這一舉措的根本保障。第二，允許高?？蒲腥藛T離崗離職創(chuàng)業(yè)。明晰人事編制界線，允許高校科研人員以自有成果或持有其人事關(guān)系所在高校已有成果，并以全職全時(shí)方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，消除“瞻前顧后”“左顧右盼”傾向。第三，建立人才多向流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”。以高校與社會(huì)多元主體間共建的研發(fā)平臺、共同實(shí)施的重大研發(fā)任務(wù)為依托，以跨界人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為保障，加快形成多元化人才流動(dòng)機(jī)制，并著力培育一批兼具復(fù)合型技術(shù)積累、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力的職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。

3.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加速高質(zhì)量成果進(jìn)入轉(zhuǎn)化通道

我國高校系統(tǒng)學(xué)科齊全、科研人員規(guī)模龐大、研發(fā)任務(wù)來源多樣化，如無優(yōu)質(zhì)的、全流程式的服務(wù)供給，則很難實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的科技成果轉(zhuǎn)化。第一，加快高校專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行“事業(yè)化管理+市場化運(yùn)營”隊(duì)伍管理機(jī)制，加大市場化薪酬激勵(lì)力度，借以提升高校與產(chǎn)業(yè)界和市場的“對話”能力，部分程度上也可牽引高?？蒲谐晒o扣后端需求。第二，布局以成果轉(zhuǎn)化中試為重點(diǎn)的概念驗(yàn)證中心與中試基地。協(xié)同地方政府、社會(huì)組織、龍頭企業(yè)等建立概念驗(yàn)證中心，開展成果可行性驗(yàn)證、原型產(chǎn)品開發(fā)與高價(jià)值科技成果市場化潛力評估，支持科技成果“熟化”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的多鏈融合。第三，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。圍繞國家重大科研項(xiàng)目涉及的技術(shù)領(lǐng)域分布，結(jié)合“揭榜掛帥”與技術(shù)挖掘，探索以技術(shù)預(yù)見引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新布局，打通知識產(chǎn)權(quán)申請—導(dǎo)航—轉(zhuǎn)化一站式服務(wù)通道。

4.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理，亮出成果轉(zhuǎn)化“終極一招”

針對傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理“管而無效”“管而不牢”“一管就死”的弊端，必須基于科技成果類國有資產(chǎn)的特殊性，以更大魄力消除管理煩苛和體制瓶頸，以孵化企業(yè)的競爭力和支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級提升的最終成效作為衡量高?？萍紕?chuàng)新體系整體效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。第一，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新平臺運(yùn)營。支持社會(huì)資本深度參與重大科技創(chuàng)新計(jì)劃、平臺研發(fā)設(shè)計(jì)和國有資產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，并優(yōu)先享有創(chuàng)新成果承接權(quán)利。鼓勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以自身所擁有的轉(zhuǎn)化收益與社會(huì)資本對接創(chuàng)業(yè)，以市場機(jī)制激發(fā)持續(xù)性的創(chuàng)新成果產(chǎn)出活力。第二，實(shí)行負(fù)面清單管理。以合同契約形式來協(xié)調(diào)政府與高校、高校與科研人員之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化自主管理權(quán)限和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，解除知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)增值保值包袱。通過“基于協(xié)議的利益分享機(jī)制”“開辟綠色通道予以單獨(dú)管理”等方式繞開國有資產(chǎn)屬性體制障礙，讓利于科研人員。第三，創(chuàng)新共有產(chǎn)權(quán)管理方式。通過市場化的磋商談判機(jī)制確定科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值，嘗試在共有產(chǎn)權(quán)的科技成果中探索“聯(lián)合賦權(quán)+混合實(shí)施+里程碑付費(fèi)”的轉(zhuǎn)化方式。

[本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”（2022&ZD003）的研究成果]

（原載2024年第15/16期《中國高等教育》）

【作者：吳偉 周翔宇 馮家浩，單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】