劉善槐等：辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵舉措

在教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校對于保障農(nóng)村學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)便利的義務(wù)教育至關(guān)重要。我國寄宿制學(xué)校主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，寄宿學(xué)生群體龐大且在不斷增加，部分省份寄宿生占比已超過30%。黨和國家非常重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出辦好兩類學(xué)校是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2024年，《政府工作報(bào)告》也明確指出，要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。在學(xué)齡人口加速向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

第一，有利于偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生便利就學(xué)。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布稀疏，部分高遠(yuǎn)苦寒地區(qū)仍有學(xué)齡人口，“上學(xué)遠(yuǎn)”的問題始終存在。就讀寄宿制學(xué)校能夠減少學(xué)生回家頻次，從而降低交通成本，避免每天長距離交通消耗體力和浪費(fèi)時(shí)間。

第二，有利于提高農(nóng)村教育整體質(zhì)量。寄宿制學(xué)校多集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，工作生活條件較鄉(xiāng)村地區(qū)更好，便于吸引更多優(yōu)秀教師，為教學(xué)質(zhì)量提升創(chuàng)造條件。寄宿制學(xué)校通常規(guī)模較大，以學(xué)生人數(shù)為基數(shù)的資源配置方式能夠保證學(xué)校教師數(shù)量和公用經(jīng)費(fèi)更加充足，從而提升學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

第三，有利于提高教育資源的使用效率。在教育資源有限的條件下，學(xué)生集中到城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)能夠提高公用經(jīng)費(fèi)和師資的使用效率，最大限度改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)時(shí)要算經(jīng)濟(jì)總賬。雖然建設(shè)寄宿制學(xué)校會增加一次性投入，但從長遠(yuǎn)來看，相較于分散化辦學(xué)，寄宿制學(xué)校能夠節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，應(yīng)進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)并采取相應(yīng)的舉措，讓農(nóng)村學(xué)生享有安全、便利、優(yōu)質(zhì)、溫馨的寄宿服務(wù)。

一、充足供給寄宿學(xué)位

“寄宿學(xué)位夠不夠”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)面臨的首要問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快以及家長對高質(zhì)量教育的期待，接受更優(yōu)質(zhì)的縣鎮(zhèn)教育資源已成為諸多農(nóng)村家庭的迫切需要，農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，學(xué)生的寄宿需求隨之增加。[1] 課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三成的樣本縣存在寄宿學(xué)位供給不足的問題，其中人口流入的東部地區(qū)較為突出；雖然寄宿需求在增加，但床位、餐位數(shù)量有限，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

寄宿學(xué)位供給應(yīng)優(yōu)先滿足三類群體的寄宿需求：一是家校距離較遠(yuǎn)的群體。寄宿制學(xué)校建立之初是為了解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題，是一種為了保障適齡學(xué)生完成義務(wù)教育而實(shí)行的特殊辦學(xué)模式。[2] 此后，寄宿學(xué)校在全國中西部地區(qū)廣泛建設(shè)，有效解決了“上學(xué)遠(yuǎn)”的問題。在人口變動和布局調(diào)整的新形勢下，寄宿制學(xué)校能夠有效保障農(nóng)村學(xué)生便利就學(xué)。二是父母關(guān)愛缺失的群體。當(dāng)前，農(nóng)村存在大量留守兒童、單親家庭兒童等特殊群體。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)工作，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了大量的留守兒童。這些兒童通常由老人照養(yǎng)。家中老人只能負(fù)責(zé)基本的溫飽，對于兒童的學(xué)業(yè)發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管能力有限。部分老人年齡較大，甚至難以對兒童進(jìn)行日常照料和安全看護(hù)，兒童校外活動存在安全隱患。近年來，單親家庭兒童數(shù)量增多。據(jù)課題組調(diào)查，部分地區(qū)留守兒童比例超過30%，單親家庭兒童比例超過20%。對于這些特殊群體，如果選擇寄宿，學(xué)校將能夠擔(dān)負(fù)起生活照料、學(xué)習(xí)監(jiān)管和習(xí)慣培養(yǎng)等責(zé)任，在一定程度上彌補(bǔ)了監(jiān)護(hù)和關(guān)愛缺失帶來的不利影響。三是父母難以照養(yǎng)的群體。部分農(nóng)村家長沒有時(shí)間、精力或能力照養(yǎng)自己的孩子，產(chǎn)生了事實(shí)性無人看護(hù)或看護(hù)不足的兒童。對于這些兒童，選擇寄宿對于其學(xué)業(yè)、身心健康和社會情感等方面的發(fā)展將更加有利。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)中，要精準(zhǔn)預(yù)測學(xué)齡人口的變化趨勢，動態(tài)監(jiān)測優(yōu)先保障寄宿群體的數(shù)量和分布變化，科學(xué)規(guī)劃寄宿制學(xué)校的空間分布、總體數(shù)量和建設(shè)規(guī)模，確保寄宿學(xué)位供需平衡，避免學(xué)位不足或冗余。

二、全面改善寄宿條件

“寄宿條件好不好”是度量寄宿服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。寄宿條件包含住宿環(huán)境、生活配套、餐飲服務(wù)和活動設(shè)施等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在寄宿條件上存在的主要問題包括：存在消防隱患，住宿空間擁擠，配套設(shè)施不完善，餐飲服務(wù)有待改進(jìn)，課外活動空間不足等。

為了提供優(yōu)質(zhì)的寄宿服務(wù)，應(yīng)盡快制定寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并督促各地按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，全面改善寄宿條件：一是規(guī)范配置安全設(shè)施。按照安全管理相關(guān)要求配置安保和消防設(shè)施，減少安全隱患。二是改善住宿條件。要合理規(guī)劃宿舍空間，嚴(yán)控宿舍人數(shù)，減少床鋪密度，保障生均住宿面積，提供寬敞舒適溫馨的住宿環(huán)境。定期對床鋪和宿舍設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全性和舒適度。三是完善配套設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)新建或改造學(xué)校浴室、宿舍廁所，確保每個(gè)宿舍樓都配備充足的生活設(shè)施。督促各地根據(jù)氣溫特點(diǎn)配置必要的設(shè)施設(shè)備，如北方學(xué)校安裝取暖設(shè)備，保障冬季的室內(nèi)溫度；南方學(xué)校安裝制冷設(shè)備，避免學(xué)生夏季酷暑難忍。四是提升餐飲服務(wù)水平。基于學(xué)生就餐需求規(guī)劃食堂建設(shè)，保證學(xué)校提供充足的餐位；督促學(xué)校按照營養(yǎng)均衡原則，兼顧學(xué)生的飲食習(xí)慣搭配菜品，提供多樣化的食物選擇，讓學(xué)生吃飽吃好。五是提供充足的活動空間和相應(yīng)的設(shè)施。加強(qiáng)課外活動場所和功能室建設(shè)，并配齊配足器材器械和設(shè)施設(shè)備，保證學(xué)生能夠開展豐富多彩的課外活動。

三、健全資源保障體系

“資源保障充不充分”直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的運(yùn)行狀況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校而言，公用經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員是保障重點(diǎn)。

從公用經(jīng)費(fèi)保障上來看，2023年秋季學(xué)期起，全國義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元；在此基礎(chǔ)上，寄宿生額外增加的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年生均200元提高到300元。[3] 但從實(shí)際情況來看，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)仍難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。與非寄宿制學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校增加多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括食堂運(yùn)營成本、宿舍管理成本、安保成本等。這些支出缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，只能從公用經(jīng)費(fèi)列支，必然會擠占公用經(jīng)費(fèi)的其他支出，降低寄宿制學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平。為此，應(yīng)根據(jù)教育成本的變化，動態(tài)調(diào)整生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育經(jīng)費(fèi)能夠滿足學(xué)校的基本運(yùn)行和發(fā)展需求，以覆蓋寄宿制學(xué)校在住宿、餐飲、學(xué)生管理等方面的額外開支。按照以縣為主的管理體制，縣級財(cái)政是寄宿制學(xué)校的財(cái)政責(zé)任主體。部分中西部縣財(cái)政較為困難，難以負(fù)擔(dān)寄宿制學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出。因此，應(yīng)構(gòu)建省級統(tǒng)籌的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校能夠獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持。

從人員配置上來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校難以配齊配足必要的生活輔導(dǎo)教師，宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員。通過對中部某省M縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣的生活輔導(dǎo)教師均由宿舍管理員擔(dān)任，只能發(fā)揮“看管”職能，執(zhí)行粗放式的管理模式，宿舍安全管理存在風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)生的日常管理工作主要由科任教師負(fù)責(zé)，增加了科任教師的工作負(fù)擔(dān)；部分學(xué)校尚未配齊衛(wèi)生人員，不能及時(shí)應(yīng)對學(xué)生意外受傷和突發(fā)疾病的緊急情況；也有部分學(xué)校未能配足心理教師，難以對全體寄宿生實(shí)施常規(guī)心理發(fā)展?fàn)顩r初篩、監(jiān)測與干預(yù)。為此，應(yīng)為寄宿制學(xué)校配齊配足服務(wù)人員，核增專任教師數(shù)量。一是以購買服務(wù)的方式配足生活教師、后勤服務(wù)人員。盡快出臺寄宿制學(xué)校人員配備標(biāo)準(zhǔn)，建議小學(xué)4—6年級每60名寄宿生至少配置2名生活教師，初中每100名寄宿生至少配置2名生活教師。二是編制配置向寄宿制學(xué)校傾斜。即使配足了生活教師，寄宿制學(xué)校仍會增加專任教師許多額外的工作量，包括早晚自習(xí)輔導(dǎo)、課外活動安排、用餐組織、突發(fā)事件處置和家校溝通等。為此，需要根據(jù)增加的工作量核增寄宿制學(xué)校編制，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四、暢通家校溝通機(jī)制

“家校溝通是否暢通”是形成家校共育良好氛圍的前提問題。家庭在促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成、社會情感能力提升等方面發(fā)揮著不可替代的作用。寄宿制學(xué)校不應(yīng)成為家長“甩教育包袱”的責(zé)任主體，而應(yīng)成為家校良性互動，助力學(xué)生發(fā)展的活動空間、教育場域和友好環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校普遍存在家長參與度較低的問題：有的家長未意識到家庭在孩子成長中應(yīng)發(fā)揮和可發(fā)揮的重要作用，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)全部的教育責(zé)任；有的家長缺乏教養(yǎng)和合作能力，不知道應(yīng)該如何教育孩子以及如何與學(xué)校開展有效合作，在教育孩子的過程中過度依賴學(xué)校；也有的家長責(zé)任主體意識不強(qiáng)，傾向于把照顧孩子學(xué)習(xí)、生活的責(zé)任全部轉(zhuǎn)給學(xué)校，以減輕自身的負(fù)擔(dān)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校家校溝通的調(diào)查顯示，平時(shí)主要是教師主動聯(lián)系家長，家長主動聯(lián)系教師的比例低于3%。

為了形成良性的家校共育機(jī)制，應(yīng)促進(jìn)家校溝通，提升家長的教育參與度，推動家校合作。一是提升家長參與意愿。學(xué)校通常是家校合作的驅(qū)動者。學(xué)校要讓家長意識到在孩子成長過程中父母發(fā)揮著不可替代的作用。學(xué)?？赏ㄟ^家長會、校園開放日等多種方式，讓家長體驗(yàn)學(xué)校餐食、參觀學(xué)生宿舍和活動場所，增進(jìn)家長對學(xué)校的了解，強(qiáng)化家長參與子女教育的主體責(zé)任，與學(xué)校形成教育合力。二是提高家長參與能力。學(xué)?？陕?lián)合婦聯(lián)、社區(qū)、社會公益組織等建立家長學(xué)校，制定家庭教育指導(dǎo)手冊，通過集中培訓(xùn)、專題講座、家長沙龍等多種形式更新家長教育理念，提高家長的溝通能力和教養(yǎng)水平，使家長在孩子寄宿期間能夠更好地發(fā)揮作用。三是為家長提供多種形式的參與機(jī)會。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生家長特點(diǎn)，邀請有能力的家長參與學(xué)校的相關(guān)決策，有專長的家長參與組織校園課外活動，有精力的家長承擔(dān)學(xué)校宿舍管理工作等。在參與過程中提高家長的責(zé)任心，以豐富的活動推動家校合作。四是運(yùn)用信息技術(shù)賦能家校溝通。對于留守兒童，學(xué)?？刹捎眯畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生與家長的“遠(yuǎn)程連接”，通過溫馨的視頻小屋為學(xué)生創(chuàng)造友好的溝通環(huán)境；指導(dǎo)家長定期與孩子進(jìn)行有效溝通，讓孩子在學(xué)校寄宿也能感受到父母的關(guān)愛。

五、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“學(xué)生發(fā)展怎么樣”是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)成效的核心問題。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的最終旨?xì)w。當(dāng)前寄宿制學(xué)?！凹亩y育”的問題需要引起重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)寄宿制學(xué)校過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績，極易忽視其他方面的發(fā)展。寄宿制學(xué)校的教育功能未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致寄宿生在認(rèn)知和非認(rèn)知能力上處于不利地位，尤其對于低齡寄宿生而言，這種負(fù)向影響更加嚴(yán)重且不會隨著寄宿時(shí)長的增加而自行消解。[4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的核心目標(biāo)是育人，為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校應(yīng)采取有效措施。一是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。寄宿制學(xué)校教師與學(xué)生有著更長的相處時(shí)間，教師的工作狀態(tài)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和育人能力對學(xué)生的成長影響更大。為此，應(yīng)科學(xué)核定寄宿制學(xué)校教師編制，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，保證教師具有良好的工作狀態(tài)；完善寄宿制學(xué)校教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重教師的心理關(guān)愛、溝通協(xié)調(diào)和活動組織等方面的能力；注重在崗教師的學(xué)習(xí)提升，通過專業(yè)培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)等多種方式提升教師的育人能力；完善寄宿制學(xué)校教師綜合待遇體系，合理制定早晚自習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高寄宿制學(xué)校教師的獲得感。二是重視學(xué)生的身體發(fā)展。督促學(xué)校開齊開足體育課，杜絕體育課被其他學(xué)科占用的現(xiàn)象；保證學(xué)生課間、課外活動時(shí)間“不縮水”，鼓勵學(xué)生積極參與體育活動，避免學(xué)生長期在教室久坐；設(shè)定固定體育鍛煉時(shí)間，讓學(xué)生養(yǎng)成定期鍛煉的習(xí)慣，保證學(xué)生在校每天體育活動時(shí)間。三是關(guān)注學(xué)生的心理健康狀況。學(xué)校應(yīng)配齊專業(yè)心理健康教師，保證心理教師的待遇，暢通心理教師的發(fā)展渠道；定期組織心理健康講座、心理測評，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)解決學(xué)生的各種心理困擾；引導(dǎo)學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，營造和諧友愛的宿舍氛圍。四是培養(yǎng)學(xué)生的社會情感能力。組織形式多樣、內(nèi)容豐富的課外活動等，提高學(xué)生的溝通和協(xié)作能力。五是厚植學(xué)生的鄉(xiāng)村情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校不應(yīng)成為隔絕學(xué)校與鄉(xiāng)村聯(lián)系的封閉空間，而應(yīng)以開放的態(tài)度充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化資源和農(nóng)業(yè)資源，并把這些資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的教育資源，以增進(jìn)學(xué)生的鄉(xiāng)村認(rèn)同。

本文系國家社會科學(xué)基金2021年度教育學(xué)重大課題“鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：VGA210005）的階段性成果

（作者劉善槐系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授；張鈺迪系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生）

注釋：

[1] 劉善槐. 全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)[J]. 人民教育，2024（6）：1.

[2] 董世華. 我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題研究[D]. 華中師范大學(xué)，2012.

[3] 財(cái)政部  教育部. 關(guān)于下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知[EB/OL].（2023-4-12）. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6875282.htm.

[4] 朱志勝，李雅楠，宋映泉.寄宿教育與兒童發(fā)展——來自貧困地區(qū)137所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]. 教育研究，2019，40（08）：79-91.

《人民教育》2024年第11期