深化新時(shí)代高等教育綜合改革的基本方向、重點(diǎn)問題與關(guān)鍵路徑

◎摘  要 深化新時(shí)代高等教育綜合改革，是推動(dòng)我國(guó)高等教育由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵實(shí)招，是黨和國(guó)家在高等教育領(lǐng)域謀篇布局的系統(tǒng)工程。要遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦高等教育發(fā)展中根源性、深層次矛盾，立足“兩個(gè)先行先試”的主要任務(wù)和“三個(gè)有組織”的路徑和方法，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理、聚焦內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)分類發(fā)展、理順管理關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新時(shí)代高等教育綜合改革。

◎關(guān)鍵詞 高等教育綜合改革；高質(zhì)量發(fā)展；教育強(qiáng)國(guó)；“兩個(gè)先行先試”；“三個(gè)有組織”

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！弊鳛榻逃?、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，高等教育被賦予新的戰(zhàn)略定位，肩負(fù)著新的歷史使命。2023年，教育部推動(dòng)實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)戰(zhàn)略工程，主要目標(biāo)是通過“創(chuàng)新”來提高高等教育人才創(chuàng)新能力和高等教育科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。2024年，政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)”，要求“深化教育科技人才綜合改革”。如何通過深化新時(shí)代高等教育綜合改革實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，不僅是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)話題，更是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐課題。我們應(yīng)遵循教育規(guī)律、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，從基本方向、重點(diǎn)問題、關(guān)鍵路徑三個(gè)維度，全面回顧、審視和思考深化高等教育綜合改革這一時(shí)代命題。

深化新時(shí)代高等教育綜合改革的基本方向

高等教育綜合改革是黨和國(guó)家全面深化改革的重要組成部分，是黨和國(guó)家在高等教育領(lǐng)域謀篇布局的系統(tǒng)工程，是推動(dòng)我國(guó)高等教育由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵實(shí)招。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，高等教育作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿χ匾獦?biāo)志的戰(zhàn)略作用日益凸顯，必然呼喚更深層次、更為系統(tǒng)、更加綜合的改革，以更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。準(zhǔn)確把握高等教育綜合改革的基本方向，需要抓住其主要目標(biāo)、任務(wù)要求與政策保障。

1.深化新時(shí)代高等教育綜合改革的主要目標(biāo)

高等教育綜合改革是為高等教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，必然是朝著有利于高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的方向推進(jìn)。深化新時(shí)代高等教育綜合改革，是立足現(xiàn)階段高等教育結(jié)構(gòu)規(guī)模、發(fā)展階段、使命作用、戰(zhàn)略方位之上綜合考量的結(jié)果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)持把高等教育擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)高等教育規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，整體水平進(jìn)入了世界第一方陣；推動(dòng)高等教育發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在我國(guó)高等教育已經(jīng)邁入普及化階段；推動(dòng)高等教育使命作用發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在我國(guó)高等教育已經(jīng)走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；推動(dòng)高等教育戰(zhàn)略方位發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。因此，深化高等教育綜合改革的主要目標(biāo)就是通過“創(chuàng)新”來提高高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。

2.深化新時(shí)代高等教育綜合改革的任務(wù)要求

與以往單項(xiàng)性、局部性的改革相比，“綜合”成為新時(shí)代高等教育綜合改革最鮮明的特征。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等教育已經(jīng)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，綜合改革所面臨的形勢(shì)和要求已經(jīng)大不相同，主要表現(xiàn)在：一是改革方式的綜合，單項(xiàng)改革、單方面突破無法解決質(zhì)量提升這個(gè)系統(tǒng)問題，需要頂層設(shè)計(jì)、綜合施策。二是改革實(shí)施主體的綜合，綜合改革涉及多方利益，單靠高校已經(jīng)無法完成，需要政府、高校、社會(huì)各方共同發(fā)力。三是改革內(nèi)容的綜合，涉及內(nèi)部治理、外部資源、體制機(jī)制改革等方方面面，每一方面都是復(fù)雜而全面的，需要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。因此，教育部實(shí)施的高等教育綜合改革試點(diǎn)戰(zhàn)略工程將“兩個(gè)先行先試”作為主要任務(wù)，將“三個(gè)有組織”作為主要路徑和方法，要求堅(jiān)持深化職普融通、深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化科教融匯，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。

3.深化新時(shí)代高等教育綜合改革的政策保障

從改革政策和具體實(shí)踐來看，黨的十八大以來，黨和國(guó)家積極推動(dòng)高等教育綜合改革，我國(guó)高等教育系統(tǒng)也開展了一系列有益探索。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的部署，提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。2014年，上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)“一市兩校”率先啟動(dòng)教育綜合改革，包括完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)辦學(xué)自主權(quán)、人事制度與人才培養(yǎng)模式改革等，高等教育綜合改革逐步展開。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)”等一系列具體要求和舉措。2023年，為了充分發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的龍頭作用，教育部實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)戰(zhàn)略工程，并選擇在上海市開展高等教育綜合改革先行先試，深化高等教育綜合改革再次提上重要日程。至此，我國(guó)高等教育綜合改革不僅在政策層面基本成型，而且在現(xiàn)實(shí)維度已經(jīng)開展了許多改革實(shí)踐。作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須以“一張藍(lán)圖繪到底”的定力和韌性，堅(jiān)持不懈、一以貫之深化新時(shí)代高等教育綜合改革。

深化新時(shí)代高等教育綜合改革要破解的重點(diǎn)問題

問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。當(dāng)前，我國(guó)高等教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，不少重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在一些深層次矛盾、根源性障礙，需要深入分析問題，有針對(duì)性地著力破解。

高等教育功能發(fā)揮有待提升。雖然我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一系列顯著成就，但與黨和國(guó)家對(duì)于高等教育的需求與要求相比，仍有一定差距。一方面，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量還不高，人才培養(yǎng)供給與社會(huì)需求之間存在一定落差，與“辦好人民滿意的教育”的期待還有一定差距；另一方面，“頂天立地”的科技創(chuàng)新能力有限，突破基礎(chǔ)理論問題和“卡脖子”關(guān)鍵難題的水平有待提高，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。總體而言，可以概括為高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮、價(jià)值尚未完全彰顯，高等教育服務(wù)、支撐乃至引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平還需進(jìn)一步提高。

高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出?？v觀當(dāng)下高等教育空間布局，省域?qū)用娴陌l(fā)展不平衡問題較為突出，呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部資源稀缺的“東高西低”格局。就各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)部而言，高等教育空間布局不平衡問題也同樣存在，主要表現(xiàn)在過于集中在省會(huì)城市，而一些人口眾多、經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)興盛的地級(jí)市，缺乏相應(yīng)規(guī)模、水平的高等教育作支撐，導(dǎo)致這些城市缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣拧８叩冉逃齾^(qū)域發(fā)展不平衡問題的存在，不僅影響了高等教育布局的優(yōu)化，也在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育分類發(fā)展不充分問題亟待解決?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“推進(jìn)高校分類管理”“構(gòu)建更加多元的高等教育體系”；教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)，要“分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)特色發(fā)展”“探索建立院校分類評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流”。可見，高等教育分類發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略意圖，是大勢(shì)所趨。長(zhǎng)期以來，高等教育改革較為注重分層發(fā)展，但特色化、多元化、差異化的分類發(fā)展卻不夠突出。當(dāng)前，仍有不少高校定位不夠清晰，忽略實(shí)際、摒棄特色、盲目攀高，一味追求大而全或?qū)W術(shù)型，造成資源浪費(fèi)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，既不利于高校自身健康發(fā)展，也不利于良好教育生態(tài)的形成。

高校內(nèi)部治理體系有待優(yōu)化完善。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是新時(shí)代我國(guó)高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，改革重點(diǎn)和難點(diǎn)已經(jīng)由改善外部環(huán)境向完善內(nèi)部生態(tài)轉(zhuǎn)變?？傮w而言，當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在高校內(nèi)部治理重心依然偏高，治理改革的發(fā)起、推動(dòng)、實(shí)踐、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)依然停留在學(xué)校層面，這也就意味著現(xiàn)行的治理體系依然以“大學(xué)辦學(xué)院”的傳統(tǒng)模式為藍(lán)本，治理的主體依然是學(xué)校，治理資源依然主要集中在學(xué)校層面，內(nèi)部二級(jí)院系的辦學(xué)主體地位不高、意識(shí)不強(qiáng)、活力不足，習(xí)慣于“被動(dòng)治理”，以校院兩級(jí)治理機(jī)制為基石的“放管服”改革還有待深化。

深化新時(shí)代高等教育綜合改革的關(guān)鍵路徑

高等教育綜合改革是事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大課題，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。必須遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，立足“兩個(gè)先行先試”的主要任務(wù)和“三個(gè)有組織”的路徑與方法，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理、聚焦內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)分類發(fā)展、理順管理關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等教育綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)躍升和質(zhì)變。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化高校內(nèi)部治理

高等教育綜合改革，根本保障還在于堅(jiān)持黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)代化治理引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)整體優(yōu)化、全面發(fā)展。

要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委政府和教育主管部門的政治責(zé)任、辦學(xué)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，將高等教育作為重要戰(zhàn)略資源納入發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校思想政治工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“社會(huì)主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

要加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)高校辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，遵循“結(jié)構(gòu)決定功能、人事決定動(dòng)能、制度決定效能”的原則，在機(jī)構(gòu)、人事、制度等方面縱深推進(jìn)綜合改革，構(gòu)建以大學(xué)章程為核心、以校院兩級(jí)治理體制改革為“四梁八柱”的學(xué)校治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院在大學(xué)改革創(chuàng)新中的主體地位，以現(xiàn)代化治理破解影響高校改革發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，更好地把治理效能轉(zhuǎn)化為改革勢(shì)能、發(fā)展動(dòng)能，使高校改革發(fā)展真正做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

2.聚焦內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

深化高等教育綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都在于提高高等教育人才創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。因此，必須聚焦人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等主職主業(yè)，面向“兩個(gè)先行先試”主要任務(wù)，走好用好“三個(gè)有組織”的路徑和方法，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化人才培養(yǎng)模式改革，有組織培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地前瞻布局一批急需、緊缺、空白的學(xué)科專業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，強(qiáng)化高等教育與高中教育的貫通培養(yǎng)、與社會(huì)需求的有效銜接，著力解決人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

深化科學(xué)研究范式變革，有組織推進(jìn)科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿和國(guó)家重大需求，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等在基礎(chǔ)理論、原始創(chuàng)新研究和“卡脖子”關(guān)鍵難題等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，貫通科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)和推廣應(yīng)用，真正把科研成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去。

堅(jiān)持教育科技人才一體推進(jìn)，有組織服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌教育科技人才資源，堅(jiān)持發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、厚植人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，把高校真正打造成為育人主陣地、人才聚集地和創(chuàng)新策源地，不斷增強(qiáng)“高校所能”與“發(fā)展所需”的適配度。

3.加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化區(qū)域空間布局

解決高等教育發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵在于兼顧效率和公平，在綜合考量人口分布、政治經(jīng)濟(jì)、科技文化、區(qū)域位置等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃優(yōu)質(zhì)高等教育的空間布局。

在國(guó)家層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化高等教育資源配置。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以及醫(yī)療、師范、交通、能源、航天航空、人工智能等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化高等教育空間布局，有組織地重點(diǎn)打造一批具有戰(zhàn)略意義的高校，發(fā)揮其重要戰(zhàn)略支撐作用。

在省級(jí)層面，要將高等教育作為戰(zhàn)略性資源，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃全局中通盤考慮。根據(jù)省域范圍內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等情況進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，有組織地重點(diǎn)打造一批高水平的地方高校，同時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)好應(yīng)用型本科院校和高職院校，發(fā)揮其服務(wù)、支撐和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用。

4.明確辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)分類特色發(fā)展

解決高等教育發(fā)展不充分問題，一方面要依靠各高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漫長(zhǎng)積累過程，需要久久為功；另一方面，要依靠分類評(píng)價(jià)、分類管理，引導(dǎo)各高校找準(zhǔn)定位、特色發(fā)展，這是深化高等教育綜合改革的關(guān)鍵突破口。

高校分類不同，決定著人才培養(yǎng)路徑不同、管理模式重心不同、專業(yè)設(shè)置口徑不同、科學(xué)研究方向不同、服務(wù)社會(huì)抓手不同。此前，全國(guó)各地已有不少高校分類管理的改革探索，例如《浙江省普通本科高校分類評(píng)價(jià)管理改革辦法（試行）》按照二維結(jié)構(gòu)，將全省本科高校根據(jù)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍等要素分為“研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型”，根據(jù)學(xué)科門類、專業(yè)數(shù)量等要素分為“綜合性、多科性”。此外，歐洲大學(xué)地圖（U-Map）、美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法等多元高校分類體系也值得我們研究和借鑒。

分類管理的前提是分類評(píng)價(jià)?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”。因此，新時(shí)代深化高等教育綜合改革的關(guān)鍵一步，就是要加快形成分類評(píng)價(jià)的體系標(biāo)準(zhǔn)，通過分類評(píng)估、績(jī)效撥款、資源配置等具體舉措發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，引導(dǎo)各高校樹立“有所為、有所不為”的辦學(xué)理念，在分類發(fā)展的大趨勢(shì)中精準(zhǔn)定位，在不同賽道上辦出特色、辦出水平，在各自領(lǐng)域中追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

5.理順管理機(jī)制，落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任

在國(guó)家層面，要進(jìn)一步優(yōu)化共建機(jī)制。一方面，縱深推進(jìn)部部共建、部省合建等創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮共建機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理布局，將共建機(jī)制運(yùn)用到一些特色鮮明的地方高校上。

在地方層面，要匯集省級(jí)政府、地市政府合力，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)地方高校的統(tǒng)籌管理能力，嚴(yán)格按照“保證國(guó)家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”的要求，加強(qiáng)對(duì)高校的資源要素保障，確保高?？沙掷m(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理關(guān)系，探索形成以省級(jí)政府管理為主、省市共建兩級(jí)管理的地方高校管理機(jī)制。

[本文為2020年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題“地方高校治理現(xiàn)代化實(shí)踐維度與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA200189）的研究成果]

【作者：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員，溫州市決策咨詢委員會(huì)副主任，溫州大學(xué)原黨委書記】

（原載2024年第11期《中國(guó)高等教育》）