山東：強(qiáng)化規(guī)范管理 提升育人水平

習(xí)近平總書(shū)記指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”，強(qiáng)調(diào)要“加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”。辦好基礎(chǔ)教育，中央有部署、群眾有期盼；基礎(chǔ)教育治理水平，事關(guān)黨的教育方針落實(shí)、事關(guān)人民滿意基礎(chǔ)教育的成色。教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，近期印發(fā)《通知》，對(duì)違法違規(guī)、違背教育規(guī)律及教育功利化短視化行為進(jìn)行規(guī)范整治，具有重要意義。

一、堅(jiān)持立德樹(shù)人，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，基礎(chǔ)教育處于教育最前端，每一所學(xué)校、每一名教師都會(huì)影響孩子的一生，數(shù)十萬(wàn)學(xué)校、千萬(wàn)教師就會(huì)影響億萬(wàn)學(xué)生的成長(zhǎng)，關(guān)系著黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)后繼有人。所以，要增強(qiáng)政治意識(shí)，從為黨育人、為國(guó)育才的高度，規(guī)范基礎(chǔ)教育管理，提升立德樹(shù)人水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要增強(qiáng)法治意識(shí)，從維護(hù)廣大師生家長(zhǎng)的合法權(quán)益角度，規(guī)范基礎(chǔ)教育管理，將依法治教、依法治校融入依法治國(guó)工作全局，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供重要保障。要增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，既要把握基礎(chǔ)教育規(guī)律，也要守好基礎(chǔ)教育規(guī)矩，守住安全“底線”、不越辦學(xué)“紅線”，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，開(kāi)展違規(guī)行為整治。

二、靶向重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)范整治

《通知》要求，針對(duì)安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范整治，并列出12條規(guī)范管理的負(fù)面清單，重點(diǎn)突出、界限清晰、易于操作實(shí)施。山東省高度重視中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，2021年出臺(tái)《普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》，聚焦社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深挖根源、對(duì)癥施策，對(duì)標(biāo)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策文件要求，圍繞學(xué)校辦學(xué)方向、全面發(fā)展、招生分班、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面提出15條具體要求。著眼于整改治理，出臺(tái)《建立健全普通中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)工作制度》，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，公布省市縣三級(jí)投訴舉報(bào)渠道，建立違規(guī)行為“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行“一般問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦”“頻發(fā)問(wèn)題線索督辦”“性質(zhì)嚴(yán)重問(wèn)題線索教督委重點(diǎn)督辦”的三級(jí)督辦體系，2023年以來(lái)共轉(zhuǎn)辦線索52條次、督辦問(wèn)題10條次。

三、著眼長(zhǎng)效常態(tài)，完善工作機(jī)制

規(guī)范管理永遠(yuǎn)在路上 ，關(guān)鍵重在長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)和堅(jiān)持。要完善管理機(jī)制。及時(shí)對(duì)標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及政策文件要求，強(qiáng)化各級(jí)層面政策體系建設(shè)，不斷堵塞監(jiān)管漏洞，做到久久為功、長(zhǎng)管長(zhǎng)治。要健全落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理納入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管制度建設(shè)，形成預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—整治閉環(huán)工作體系。切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任、壓實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體責(zé)任，確保中央政策要求及時(shí)觸達(dá)每所學(xué)校。要建立約束機(jī)制。對(duì)于違規(guī)辦學(xué)行為要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅追責(zé)，如山東省2012年第255號(hào)政府令公布《對(duì)違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、有錯(cuò)必究、違規(guī)責(zé)任與違規(guī)程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為責(zé)任追究，做到違規(guī)必處、有據(jù)可依。

下一步，山東省將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，立即部署啟動(dòng)實(shí)施“規(guī)范管理年”行動(dòng)，組織開(kāi)展好基礎(chǔ)教育規(guī)范管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的再學(xué)習(xí)，對(duì)照負(fù)面清單進(jìn)行全域排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面建立清單臺(tái)賬，進(jìn)行整改治理。同時(shí)，將及時(shí)總結(jié)行動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)一步完善規(guī)范管理政策措施，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

（仲紅波 作者系山東省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第10期