基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。黨的二十大報(bào)告提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和治理水平，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度和獲得感，教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，并發(fā)布《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出工作目標(biāo)，明確規(guī)范整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟和工作要求。

一、以省級(jí)統(tǒng)籌為保障，協(xié)同推進(jìn)工作有序開展

“規(guī)范管理年”行動(dòng)由一系列活動(dòng)組成，涉及教育行政部門和所有中小學(xué)幼兒園，需要用科學(xué)、系統(tǒng)的思維進(jìn)行全局性的綜合部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，需要各級(jí)部門、基礎(chǔ)教育各個(gè)學(xué)段、各所中小學(xué)幼兒園深度協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行整體規(guī)劃、有序推進(jìn)?！锻ㄖ窂慕M織保障、分工協(xié)同機(jī)制和推進(jìn)計(jì)劃等方面，對(duì)年度行動(dòng)的組織開展做出系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌謀劃。一是夯實(shí)組織保障。要求省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案并部署推進(jìn)落實(shí)，組織基層教育部門和中小學(xué)幼兒園自查整改，統(tǒng)籌開展省域內(nèi)重點(diǎn)自查，以及組織開展總結(jié)反饋、經(jīng)驗(yàn)推廣和政策制度完善等工作。二是構(gòu)建工作協(xié)同機(jī)制。省級(jí)教育部門全面部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；基層教育部門履行管理監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)和工作的落實(shí)；中小學(xué)幼兒園則對(duì)照工作要求和負(fù)面清單，開展自查整改，依法規(guī)范辦學(xué)治校。三是明晰行動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃。將年度行動(dòng)劃分為部署啟動(dòng)實(shí)施、全面自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)和總結(jié)反饋四個(gè)主要階段，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有序開展。

二、以“依法、規(guī)范”為核心，深化重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范整治

近年來，各地不斷推進(jìn)依法辦學(xué)治校并取得積極成效，但少數(shù)地方和學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題依然突出，亟待強(qiáng)化依法治校、加強(qiáng)行為管理、促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。針對(duì)于此，《通知》明確要求，各地以“依法、規(guī)范”為核心，以學(xué)校安全保障、規(guī)范管理和師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展“規(guī)范管理年”系列行動(dòng)。一要強(qiáng)化學(xué)校安全保障。學(xué)校安全包括政治安全和校園安全，政治安全主要體現(xiàn)為干部教師的政治安全意識(shí)的培養(yǎng)強(qiáng)化，以及意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的落實(shí)等；校園安全主要表現(xiàn)為校園安全責(zé)任落實(shí)、安全隱患排查整治、對(duì)學(xué)生傷害、欺凌的有效防范治理等。二要促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，尊重教育規(guī)律，破除唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)傾向，整治教育功利化短視化等辦學(xué)行為，健全落實(shí)學(xué)校管理制度，遵守法律法規(guī)，維護(hù)良好教育生態(tài)。三要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在學(xué)校安全和規(guī)范管理的背后，關(guān)鍵決定因素是人的因素。強(qiáng)化書記、校長(zhǎng)辦學(xué)治校的法治思維和底線堅(jiān)守，加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)，是規(guī)范整治工作的重中之重。

三、以負(fù)面清單為標(biāo)尺，筑牢學(xué)校規(guī)范管理堤壩

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。實(shí)施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標(biāo)尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動(dòng)辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。《通知》秉持法治原則，堅(jiān)持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負(fù)面清單，提出十二項(xiàng)“嚴(yán)禁”，范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個(gè)方面，這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視，并抓落實(shí)、見成效。

一是政治上的錯(cuò)誤言行、觀點(diǎn)，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；二是歧視侮辱學(xué)生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當(dāng)行為；三是節(jié)假日補(bǔ)課、擠占學(xué)生休息時(shí)間、過量布置作業(yè)等增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為；四是用升學(xué)率、考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程、擠占德、體、美、勞課時(shí)等功利化行為；五是違規(guī)收費(fèi)、克扣擠占挪用學(xué)生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購(gòu)買圖書資料等謀利行為。規(guī)范管理負(fù)面清單作為各級(jí)教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標(biāo)尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負(fù)面清單所劃出的紅線。

四、以監(jiān)督問責(zé)為抓手，促進(jìn)年度行動(dòng)落地落實(shí)

監(jiān)督和問責(zé)是政策過程和制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，建立健全辦學(xué)治校監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，是促進(jìn)“規(guī)范管理年”行動(dòng)落地落實(shí)的重要抓手和保障?！锻ㄖ穼?duì)于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，提出明確的要求。一方面，健全對(duì)學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督主體，教育主管部門之外，學(xué)生家長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校辦學(xué)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；增加監(jiān)督力量，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督作用，建立特邀監(jiān)督員制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，各地教育行政部門暢通規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等受理渠道，建立曝光臺(tái)，對(duì)學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，通過曝光臺(tái)公開通報(bào)批評(píng)。另一方面，強(qiáng)化對(duì)教育部門和中小學(xué)幼兒園的問責(zé)制度。教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)督管理不力、履職盡責(zé)不到位的，上級(jí)教育行政部門應(yīng)予以嚴(yán)格督辦問責(zé)；中小學(xué)幼兒園有違法違規(guī)辦學(xué)行為，要依法依規(guī)懲處，并對(duì)責(zé)任主體嚴(yán)肅追責(zé)。

五、以年度行動(dòng)為契機(jī)，構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制予以充分保障?！耙?guī)范管理年”是全國(guó)范圍的年度性重要行動(dòng)，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建完善。《通知》從評(píng)價(jià)激勵(lì)、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系。各級(jí)教育行政部門應(yīng)如實(shí)記錄辦學(xué)治校負(fù)面行為，對(duì)其中重大負(fù)面事項(xiàng)單列顯示，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學(xué)校、教師各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。這樣，通過客觀記錄負(fù)面行為、評(píng)價(jià)結(jié)果公開并與激勵(lì)高度綁定這三項(xiàng)連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長(zhǎng)期規(guī)范辦學(xué)的有效機(jī)制。二是建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地?fù)駜?yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進(jìn)入和退出機(jī)制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長(zhǎng)跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項(xiàng)目和基地、工作室等，組織加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。三是不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實(shí)踐和學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)探索是深化規(guī)范辦學(xué)機(jī)制的寶貴資源，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結(jié)凝煉，推動(dòng)相關(guān)政策制度的持續(xù)完善，以制度建設(shè)促進(jìn)辦學(xué)治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。（北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授 金志峰）