【教育圓桌派】加強全球治理人才培養(yǎng) 助力強國建設

改革開放后，中國開啟了參與國際多邊組織和全球多邊機制的進程。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的國際地位和影響力與日俱增。黨的二十大報告指出：要“全面推進中國特色大國外交”“積極參與全球治理體系改革和建設”。

未來，中國在國際組織和全球治理體系中的作用將更加突出。中國將積極參與全球治理體系改革和建設，繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，不斷貢獻中國力量。

當前，如何更好地表達中國聲音、更深入地參與國際事務，高質(zhì)量地培養(yǎng)更多優(yōu)秀全球治理人才，成為新時代人才培養(yǎng)的重要課題。

近年來，全國兩會代表委員也在呼吁加大具有全球勝任力的人才培養(yǎng)力度。我們邀請了全國政協(xié)委員以及幾位曾在國際組織工作的嘉賓，共同探討這一話題。

主持人：

段風華 中國教育新聞網(wǎng)執(zhí)行總編，2012—2017年任中國駐美國休斯敦總領館一秘教育領事

本期嘉賓：

楊佳　第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員，中國科學院大學教授，曾任聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席

商文江 第十四屆全國政協(xié)委員、中國政法大學商學院院長

宋允孚 原衛(wèi)生部國際合作司司長 世界衛(wèi)生組織原資深外交官

葉健 中國人民大學政治經(jīng)濟學碩士，2022年7月至2023年1月公派至聯(lián)合國總部實習

主持人：國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務、分配國際資源的重要平臺，也是全球治理的重要陣地。國際組織所需人才要求全面發(fā)展，適應國際跨文化交流并具備全球視野，既能立足中國實踐，又能與世界對話。我們的3位嘉賓都曾在國際組織工作過，首先請結(jié)合你們的經(jīng)歷，分享一下在國際組織工作的體會。

楊佳：2008年11月3日，由中國政府提名，我在美國紐約角逐“聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會”委員。這是聯(lián)合國新設立的人權(quán)機構(gòu)，其使命是履行《殘疾人權(quán)利公約》，我在第一輪就高票勝出，成為我國歷史上第一位聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會委員。

我連續(xù)4年當選聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席，也是委員會4位官員中唯一的連選連任者，這既體現(xiàn)了各國委員對我個人工作的肯定，更彰顯了中國的國際影響力。我讓世界看到了一位重度殘疾人、一位女性，能夠成為中國一流學府的教授，能夠成為參政議政的全國政協(xié)委員，能夠被中國政府提名參與聯(lián)合國人權(quán)事務，這本身就是對中國尊重人權(quán)最生動有力的佐證。

習近平總書記指出，要“堅持積極參與全球人權(quán)治理。發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。”我對此有著深刻感受和切身體會。向國際社會講好中國人權(quán)故事是我應盡的責任和義務。

宋允孚：1964年周總理結(jié)束對亞非14國訪問后，決定派應屆高中畢業(yè)生出國留學，為開拓外交工作培養(yǎng)人才。我是窮人家的孩子，有幸被選中到摩洛哥學習法語。后來，我被派到非洲參加援外醫(yī)療隊，從此在衛(wèi)生外事部門工作26年，年近半百才應聘世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)組織”）工作14年，從資深外交官到世衛(wèi)組織伙伴關系與聯(lián)合國改革協(xié)調(diào)員。

在我79年的人生經(jīng)歷中，三分之一的時光是在國外度過。而在我40年的職業(yè)生涯中，又有三分之一的時間是在國際組織任職。1986年我任衛(wèi)生部國際合作司司長時初次接觸國際組織工作，到各地選拔了20多位年輕業(yè)務骨干，并將名單遞交給世衛(wèi)組織，但錄用情況不理想。1994年我應聘到世衛(wèi)組織工作，才發(fā)現(xiàn)此前我們并不熟悉國際組織人力資源的運作。

幾十年的海外學習及外事工作經(jīng)歷，讓我見證了中國外交事業(yè)的發(fā)展歷程，更讓我深刻意識到讓更多優(yōu)秀人才站上世界舞臺已刻不容緩。退休至今，我一直在為推動國際組織人才培養(yǎng)而奔忙。

葉健：2022年7月至2023年1月，我被公派至聯(lián)合國總部實習。我相信，對于絕大多數(shù)在聯(lián)合國等國際組織實習工作的中國青年來說，非常大的一個收獲便是在現(xiàn)實層面上開拓了全球視野，加深了對國際組織與全球治理的認識和理解。

為了能前往聯(lián)合國實習，我也著實下了一番苦功夫。比方說，盡可能全面地搜集與聯(lián)合國實習和工作相關的信息，我當時幾乎把中國人民大學圖書館內(nèi)所有與聯(lián)合國和國際組織相關的資料都看完了。

另外，在實習前后，我還花了大量的時間完成了一個核心工程，我系統(tǒng)性地集中學習了《毛澤東選集》（5卷本）、《鄧小平文選》（3卷本）、《江澤民文選》（3卷本）、《胡錦濤文選》（3卷本），以及《習近平談治國理政》（4卷本）。因為我一直相信，“中國離不開世界，世界也離不開中國?！彼麄儗τ趪H格局和全球治理的精辟論斷給我非常大的啟發(fā)！

主持人：我國當前全球治理人才的現(xiàn)狀如何？在國際組織中的代表性處在什么水平？

商文江：高素質(zhì)的具備全球勝任力的人才可以分為四大類：一是服務于國家涉外部門的高素質(zhì)人才，比如國家部委的涉外司局；二是具備國際勝任力，服務于國際組織的高素質(zhì)人才，比如聯(lián)合國系統(tǒng)、區(qū)域組織和專業(yè)專門性國際組織，以及有影響力的國際非政府組織；三是服務于“中國企業(yè)走出”的高素質(zhì)人才，比如涉外工程建設、國際經(jīng)濟貿(mào)易領域、“一帶一路”建設等；四是服務于新型涉外人才教育和培養(yǎng)的高素質(zhì)人才，比如國際教育、國際勝任力領域的教學研究。

我認為，高素質(zhì)的具備全球勝任力的國際化人才依然是我國人才隊伍的短板，也是國家高水平對外開放和參與全球治理的戰(zhàn)略性需求。需要加快補足、加快夯實。

宋允孚：黨的十八大，特別是2016年習近平總書記提出加強全球治理人才隊伍建設以來，中國培養(yǎng)和推送國際組織人才的工作力度空前加強，在國際組織的任職狀況有了很大發(fā)展。

然而，從總體上看，我們在國際組織的代表性仍不盡人意，中國職員人數(shù)偏少，職務偏低、結(jié)構(gòu)失衡。我國有5人出任聯(lián)合國專門機構(gòu)一把手，但這不可持續(xù)：一把手崗位實行任期制最多連任一屆，聯(lián)合國193個成員國，不得不考慮地域因素。

我多年研究聯(lián)合國有關文件，聯(lián)合國秘書處2021年司長以上官員有942人，中國僅13人，占1.38%，其中副秘書長和助理秘書長級別中國僅2位，而美國7人。此外，中國職員總數(shù)一直偏低。聯(lián)合國秘書處任職最多的20個國家，中國很長時間都不在其列。2021年才排第19位，569人占職員總數(shù)的1.59%，遠低于美國的2445人，甚至低于剛果（金）和肯尼亞等發(fā)展中國家。顯然，我們還要做更大的努力，而且有很大發(fā)展空間。

聯(lián)合國秘書處任職人數(shù)最多的20個國家情況

聯(lián)合國為實現(xiàn)會員國公平的地域代表性（equitable　geographical　representation　of　Member　States），計算出各國按地域分配的適當幅度（geographical　distribution　under　the　system　of　desirable　ranges）。計算的主要參數(shù)是會籍、會費、人口，會費的權(quán)重最高占55%。聯(lián)合國從業(yè)務官員及以上職類確定一定比例崗位為地域分配名額。按此辦法招聘的人員，擔任正規(guī)預算供資的職務。1988年秘書處地域分配的基數(shù)為2700人，2021年共3116人。中國的會費比額上世紀70年代初為4%至5.5%。改革開放后會費大幅下降，1983年至2000年的17年間中國的會費比額占比一直低于1%。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，近20多年來中國會費比額連續(xù)提升，2022年達15.254%，排名第二，僅次于美國的22%。由于會費增加，分配給中國的名額也隨之提升

我統(tǒng)計聯(lián)合國常任理事國在內(nèi)的13個國家的數(shù)字：法國、英國、俄國均在其適當幅度之上或之內(nèi)，美國雖然同樣代表性不足，但其實人數(shù)高于中國三倍。中國作為聯(lián)合國常任理事國和世界第二大經(jīng)濟體，恢復在聯(lián)合國的合法席位超過半個世紀，中央提出加強全球治理人才隊伍建設也已經(jīng)8年，可在國際組織的代表性至今嚴重不足。所以說國際組織人才培養(yǎng)迫在眉睫、刻不容緩，說是當務之急，實不為過。

主持人：當前我國的全球治理人才培養(yǎng)需要在哪些方面著力？

商文江：人才的培養(yǎng)需著力于以下幾點：

一是強化國際政治、國際發(fā)展兩大知識支柱。國際政治、國際發(fā)展作為國際知識的兩大基本支柱，是培養(yǎng)全球勝任力人才知識體系的基礎內(nèi)容。要在全國高校范圍內(nèi)建設國際政治、國際發(fā)展兩大核心課程并納入高校通識課程或者相關專業(yè)基礎課。

二是補足區(qū)域國別、當代中國兩大知識短板。美國從二戰(zhàn)后開始興起區(qū)域國別研究，之后便將區(qū)域國別納入其高等教育人才培養(yǎng)中，以服務于其全球化大國的需求。我國在2021年將區(qū)域國別作為一級學科（交叉學科），這是一個可喜的進步。同時，由于長期“國際國內(nèi)”學科割裂的問題，導致即便是國際領域相關專業(yè)的學生，其“當代中國”的知識也極其匱乏。

三是加強國際組織、區(qū)域國別、涉外法治、國際財經(jīng)人才培養(yǎng)。通過項目、學位教育等方式，推進國際組織、區(qū)域國別、涉外法治、國際財經(jīng)四大領域的人才培養(yǎng)，總結(jié)國際組織領域的人才培養(yǎng)經(jīng)驗和問題，進一步提升其培養(yǎng)質(zhì)量和層次；同時，在區(qū)域國別、涉外法治領域，借鑒國際組織人才先行先試的經(jīng)驗教訓，完善培養(yǎng)方案，加快人才培養(yǎng)，進而為我國在國際組織外交、雙邊外交、國際規(guī)則領域儲備大量政治過硬、本領高強的人才。

四是全面推動全球勝任力教育。“全球勝任力”的培養(yǎng)，是青年一代適應全球、走向全球的基本素養(yǎng)。全球勝任力包括:具有全球視野和跨文化溝通能力、具備參與全球治理的知識儲備等。要加強相關技能性課程和能力培養(yǎng)，如跨文化溝通、語言和翻譯、領導力和管理能力、人際關系和團隊協(xié)作等。

五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。需要打破國際類的學科藩籬，加快建立基于國際法、國際事務、國際政治、國際關系、國際組織、全球治理、國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易等不同專業(yè)的問題和目標導向的科研和人才培養(yǎng)機制，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和活力?？苫谌蛑匾蛐屡d議題，建立國內(nèi)跨校型人才培養(yǎng)項目，凸顯綜合類院校、專業(yè)類院校及一流專業(yè)的優(yōu)勢。需要采用多課堂融通模式，強化“理論課程+實踐+實習+海外交流”的有效融通?！?/span>

宋允孚：習近平總書記提出加強培養(yǎng)全球治理人才隊伍建設，重點講了三句話：突破人才瓶頸，做好人才儲備，為全球治理提供人才支撐。國際組織是全球治理重要主體，國際組織人才是參與全球治理的重要力量之一。參與全球治理，要兩條腿走路或曰雙輪驅(qū)動。一方面是國家代表（含國家機關、企事業(yè)單位、社會團體的相關人員），另一方面是國際職員（含在聯(lián)合國等國際政府組織、國際非政府組織的任職人員）。我認為，國際組織人才不應僅局限于國際職員，因為能加入國際組織成為國際職員的是少數(shù)。從廣義上講，國際組織人才屬于全球治理人才的范疇。

國際組織人才培養(yǎng)工作，首先，突破人才瓶頸，這主要是政府有關部門的任務。培養(yǎng)方式，主要是辦培訓班：人社部自2010年開始，幾乎每年都舉辦國際組織任職暨后備人員培訓班，培訓對象主要是國家有關部委的公務員。從2010年即開展培訓的還有中國科協(xié)、科技部、中科院等。后來，有關部門各自舉辦培訓活動。

此外，我有兩點建議。人才培養(yǎng)一方面要抓好一般培訓，更要有針對性實訓，為準備推送的人員創(chuàng)造機會實踐和接觸機會（exposure）如安排他們參與有關國際組織項目，參加相關國際會議，接待國際組織官員來訪等。其次，培養(yǎng)培訓目的是推送符合條件者到國際組織任職，必須研究改進人才推送的策略措施和方式發(fā)放，深入開展調(diào)研，包括國際組織人力資源管理辦法、崗位空缺，等等。目前這方面工作似有待加強。

第二，做好人才儲備，需要在政府部門指導下，由高等院校和社會力量創(chuàng)新培養(yǎng)方式。培養(yǎng)方式首先是“喚醒”，提升高校師生的認知：如教育部2017年4月開班的“推進到國際組織實習工作培訓班”。人社部和國家留學基金委分別多次請聯(lián)合國人力資源官員來華開展宣講咨詢活動（UN　Job　Fair）拓展師生對國際組織招聘工作的了解。中國聯(lián)合國協(xié)會2010年起每年為大學生舉辦一期國際公務員能力建設培訓班。教育部中外人文交流中心2020年開展高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐項目。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會國際勝任力專業(yè)委員會2021年成立，組織錄制國際勝任力課程，近百所高校參加……

第三，以高校為主要陣地，開設相關專業(yè)學系課程、微專業(yè)、輔修課。

第四，鼓勵有博士學位的同學參加初級專業(yè)人員JPO項目、資助大學生到國際組織實習，都是培養(yǎng)國際組織人才的重要和有效途徑。此外，很多高校利用寒暑假，組織“訓練營”“模擬聯(lián)合國”“外事禮儀大賽”等活動，邀請資深國際職員講座等。有的高校還組織少數(shù)同學到國際組織實地訪學。

總之，國際組織人才培養(yǎng)工作，任重道遠，需要各方面繼續(xù)努力。

主持人：對于希望進入到國際組織工作的年輕人，有哪些建議？

楊 佳：我談幾點建議：

第一，一定要有實力，是實力派。

第二，要發(fā)揮好女性的優(yōu)勢。中國女性應該發(fā)揮好半邊天的作用。我們還是要看到和其他國家之間在環(huán)球治理人才方面的差距，比方日本在聯(lián)合國等國際組織的任職人員就比較多，而且女性的任職比例相當可觀。他們就是從女性這個角度切入的，我們也應該學習，在這一方面趕上。

第三，要發(fā)揮好民主黨派的作用。我是第十三、十四屆九三學社中央常委。2008年我在紐約競選首屆聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會委員的時候啊，我國常駐聯(lián)合國使團副代表、劉振民大使向大家介紹我的時候，還專門介紹我是九三學社社員。

第四，在聯(lián)合國任職的時候，我們一定要不卑不亢，原則性的問題上是絕不能讓步。在聯(lián)合國任職的第二年，我就主持了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第九條中的有關“無障礙”條款的一般性辯論日活動，并且出臺了相關文件，也進一步推動了聯(lián)合國和其他國際組織的相關改革。

第五，要學會跨文化溝通的藝術(shù)。我完全贊同全球化的人才要懂得跨文化溝通這一觀點。對此，我也是深有感觸。2000年，我考入哈佛大學肯尼迪政治學院，2001年成為該學院有史以來第一位獲得公共管理碩士學位（MPA）的外國盲人學生。2011年獲得哈佛肯尼迪學院校友成就獎，是中國大陸唯一獲獎者。我就是當年在哈佛大學拿到MBA學位后，回國首創(chuàng)開設跨文化溝通《溝通藝術(shù)》這門課程，很受學生歡迎，被評為科學院優(yōu)秀課程。在哈佛所接受的教育讓我在國際組織和國際事務中游刃有余。

最后，在聯(lián)合國任職，一定要做好功課，要準備好。我自己在聯(lián)合國任職之前，已經(jīng)是世界盲人聯(lián)盟的文化委員、婦女委員理事，后來又有機會競選聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席。

總體來看，現(xiàn)在國家對于這方面工作越來越重視，相關的方針政策都比我們那個時候要好很多。對青年學子們來說，現(xiàn)在各方面的條件都提升了，所以我相信他們一定會大有作為。

宋允孚：年輕人有到國際工作的愿望值得鼓勵。我和曾擔任中國駐特立尼達和多巴哥大使的徐亞南、中國聯(lián)合國協(xié)會常務理事王紀元編寫了《國際公務員素質(zhì)建設與求職指南》可供青年朋友參考。這里簡單講三點。

第一是認知，建議年輕人廣泛瀏覽國際組織網(wǎng)站，看哪些組織有適合自己專業(yè)和興趣的崗位。不要簡單從國際組織的名稱判斷，因為每個國際組織都需要很多方面的專業(yè)人才，如世衛(wèi)組織65%崗位和醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)相關，另35%涉及信息、統(tǒng)計、財會、物流、傳播、管理等很多其它專業(yè)。

第二是能力，要不斷培養(yǎng)提高國際勝任力，專業(yè)能力不言而喻，更要了解聯(lián)合國秘書處2022年發(fā)布的新能力框架（Values　and　Behaviors　Framework），聯(lián)合國要求國際公務員具備四項價值觀：包容（inclusion）、正直（integrity）、謙遜（humility）、人性（humanity）；五項行為規(guī)范：聯(lián)系和協(xié)作（connect　and　collaborate）、分析和規(guī)劃（analyze　and　plan）、提交有積極影響的成果（deliver　results　with　positive　impact）、學習和發(fā)展（learn　and　develop）、適應和創(chuàng)新（adapt　and　innovate）。

第三是技巧，遞交申請也有學問。求職信不要重復已書面提交的簡歷，應該突出自己的特色與亮點，講清動機（motivation），做出承諾（commitment）。聯(lián)合國有一個明文規(guī)定，即3　RIGHT原則：選對時機，選對人，做對事（right　person　in　right　place　at　right　time）。申請入職，包括填寫簡歷、參加筆試面試，要讓考官相信你是最合適的人選，這就要適學會適度包裝自己，巧妙“推銷”自己。

作為《國際公務員的成長》作者之一，我們共同的感受是：面對宏偉的目標，我們要志存高遠，腳踏實地，一步一個腳印地前行。千里之行，始于足下。踐行三字箴言“卡、尖、斌”（能上能下，能大能小，能文能武）；篤信天道酬勤，永遠做最好的自己。我們在國際組織工作，為世界人民服務，不是國家的代表，但時刻體現(xiàn)著中國的形象。這本書封底寫了這樣幾句話：“立足本土，放眼全球。世界是個大舞臺，無論身在何處，無論做什么，我們都代表著中國的形象。永遠要做最好的自己。”（Think　globally,　act　locally.　The　world　is　a　big　stage.　Wherever　we　go,　whatever　we　do,　we　always　embody　China?s　image.　Always　be　the　best　of　you）。

最后，我想以曾任常駐聯(lián)合國代表團大使的王光亞對在聯(lián)合國任職的中國同事講的一句話作為結(jié)尾：國際公務員做好本職工作，就是最大的愛國。

葉健：我之所以能夠有幸前往聯(lián)合國總部實習，個人的興趣和努力固然是基本因素，但更重要的還是得益于三個平臺：第一，時代的平臺。進入到21世紀以后，人類社會面臨的全球性問題，如氣候問題和人工智能監(jiān)管問題，都需要在一定的國際治理框架下尋求“全球最優(yōu)解”。

第二，國家的平臺。新時代以來，中國積極參與全球治理體系改革和建設。此外，國家留學基金管理委員會相繼開設的“國際組織實習項目”“國際組織后備人才培養(yǎng)項目”，以及“高校國際組織師資出國留學項目”，也給以聯(lián)合國為代表的國際組織提供了中國人才支撐。

第三，院校的平臺。中國人民大學在2019年正式成立了中國人民大學國際組織學院。作為學院“全球治理與國際組織人才培養(yǎng)計劃”的學員，我有幸得以聆聽很多政府與國際組織官員的講課，他們不僅在“術(shù)”的層面教給我很多關于聯(lián)合國和國際組織的知識，更在“道”的層面為我指明了關于國際格局調(diào)整和全球治理機制的探索方向。

前往聯(lián)合國實習和工作，實際上也是“摸著石頭過河”的過程。我們在聯(lián)合國實習的中國青年，絕大多數(shù)人都不太清楚未來的職業(yè)發(fā)展路徑。為了解決這些問題，我們在聯(lián)合國實習的中國青年，倡議創(chuàng)建了中國國際組織實習生交流群（International　Organization　Interns　Networking　Group），爭取給大家提供一個平等而友善、多元而和諧、輕松而活躍的對話機制和交流平臺。根據(jù)2023年12月31日的統(tǒng)計，交流群的群員分布已經(jīng)遍布全球53個國家、近80個國際組織。此外，為了加深中國青年對全球治理的認識與理解，我們還編輯發(fā)布了一本公益性的電子參考書《聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯中文選集（2016-2021）》?，F(xiàn)階段，我們也正式嘗試匯編一本《中國國際組織實習生回憶錄》，希望能對中國未來5-10年的國際組織實習生提供參考。

從全局角度看，我認為中國青年需要有一個相對全面、長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從具體的實施策略來看，我建議中國青年一定要注意加強自己的“比較優(yōu)勢”。當然，如果能夠在全球治理的某一個細微領域取得“絕對性的優(yōu)勢地位”那就更好了。因為國際組織領域的人才競爭非常激烈，在這種情況下，實施“差異化發(fā)展戰(zhàn)略”或許是一個不錯的選擇。這就是《道德經(jīng)》中所講的，“反者，道之動。”在一定程度上，我們可以與競爭對手“反著來”，這樣可能更容易得到國際組織的青睞。