紓解青年科技人才成長之困關鍵在于創(chuàng)新評價方式

[摘  要]紓解青年科技人才成長之困，關鍵在于創(chuàng)新評價方式。在評什么方面，要尊重青年科技人才的職業(yè)發(fā)展需求，讓分類評價真正落地；在如何評方面，要充分考慮青年科技人才成長規(guī)律，統(tǒng)籌個體—團隊、近期—長期、靜態(tài)—動態(tài)三組關系；在誰來評方面，要做到人技結合，為青年科技人才提供更加精準的評價體驗。

[關鍵詞]青年科技人才；分類評價；人技結合

青年科技人才是國家科技創(chuàng)新力的活水源泉，也是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。發(fā)揮好評價在青年科技人才的遴選、培養(yǎng)、使用、激勵等方面的重要指揮棒作用，是強化我國戰(zhàn)略人才力量的關鍵所在，也是加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必然要求。

問題的提出：紓解青年科技人才成長之困，關鍵在于創(chuàng)新評價方式

習近平總書記高度重視青年科技人才隊伍建設，明確指出：“要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角?！?/span>

青年時期是實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破的黃金期，這是由青年自身特點決定的。青年群體最富朝氣活力，身體機能在這一時期達到頂峰。在我國，青年科技人才成長于改革開放的時代背景下，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、中外交流不斷深入、教育體系持續(xù)完善和信息化浪潮洶涌而至，獲取知識的途徑更加多元、思維更加開放活躍、知識體系更加廣博，在科技活動中更富探索精神。黨的十八大以來，我國青年科技人才規(guī)?？焖僭鲩L，已成為科技領域攻堅克難的排頭兵和主力軍。中國科協(xié)發(fā)布的《第四次全國科技工作者狀況調查報告》顯示，我國科技工作者平均年齡為35.9歲；國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上，承擔北斗導航、探月探火等重大戰(zhàn)略科技任務的許多項目團隊平均年齡30余歲；2023年度國家自然科學基金集中接收項目申請人中，40歲以下青年學者占申請總量的68.21%。

與此同時，青年科技人才也面臨不少成長困境，而這些成長困境，與當前評價方式還不能完全適應青年科技人才自身特點和發(fā)展階段密切相關。比如，評價視角缺乏發(fā)展性考慮，急于見成果、見成效，各級各類人才計劃和科研項目主要關注領軍人才與部分拔尖青年人才，對處于科研生涯初期青年人才的支持相對缺乏，特別是支撐成長的資源不足；“四唯”指標體系從形式上被廣泛清理，以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的評價體系在加快建立中，但評價周期短、考核名目繁多、簡單以成果論英雄、外行評價內行、重量化指標等老問題還未完全破除，青年科技人才“內卷”壓力依然突出，一些青年科技人才奔忙于追逐“帽子”、競爭項目，不愿坐“冷板凳”攻關挑戰(zhàn)度高、難度大的課題，為了“多快好省”出結果而在對社會發(fā)展貢獻有限的小課題上流連忘返，所做研究淪為“精致的平庸”；分類評價深入人心，但“一把尺子量到底”現(xiàn)象依然存在，更重視科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值和與之對應的“高精尖缺”型青年學術人才，對成果的經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值，缺乏深刻認同和足夠關注；信息化手段運用不足，評價需大量填表格的現(xiàn)象擠占了從事研究的寶貴時間與精力，借助信息技術精準評價指引不夠。

近年來，國家將評價作為科技體制改革的重點和難點，頂層設計了青年科技人才評價機制，相關部委和用人單位出臺了系列評價激勵政策，有效激發(fā)了大批青年科技人才創(chuàng)新活力。審視以上問題，如何以評價改革推動青年科技人才成長，仍是需要高度關注的重大課題。

理性認識問題：以發(fā)展的眼光辯證看待當前問題

評價不是孤立的，跳出評價看評價，將評價置于過去、現(xiàn)在和未來的歷史發(fā)展長河中，就會清醒認識到，評價具備與時俱進、迭代更新的強大內在驅動力。

從國家宏觀經(jīng)濟基礎的深刻演進看，新中國成立初期，經(jīng)濟基礎十分薄弱，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用還未被深刻認識。1956年召開的全國知識分子會議提出“向現(xiàn)代科學進軍”，但當時科技發(fā)展主要服務于新中國國防體系和國家工業(yè)化體系的起步構建，科技管理體系尚處于草創(chuàng)期，更遑論以科技評價帶動科技創(chuàng)新。改革開放后，與經(jīng)濟體制改革相適應，黨和國家第一次提出把科學技術作為發(fā)展經(jīng)濟的主要動力，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技體制開始建立，各種政策也開始積極引導科技工作者面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。作為科技后發(fā)國家的中國，前期的評價機制建設主要以模仿跟隨為內核、以量化指標為主要關注點。經(jīng)過幾十年的努力特別是進入新時代后，我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，已從要素驅動、投資驅動演進到創(chuàng)新驅動，從傳統(tǒng)的模仿跟隨型經(jīng)濟升級為創(chuàng)新引領型新經(jīng)濟，科技發(fā)展路線也同步由跟跑向并跑、領跑轉變。在這種情況下，以模仿跟隨為內核、以量化指標為主要關注點的傳統(tǒng)評價方式，讓位于以卓越性創(chuàng)新為內核、以實質性貢獻為主要關注點的評價方式，是一種不以意志為轉移的內在歷史必然。

從量變到質變的科學研究嬗變規(guī)律看，事物的發(fā)展是漸進性與飛躍性的統(tǒng)一，從量到質是必經(jīng)階段。比如，論文作為重要的成果表征形式，既是重大突破、重大創(chuàng)新的前端環(huán)節(jié)，對青年科技人才培養(yǎng)良好的學術規(guī)范和深厚的學養(yǎng)底蘊也具有關鍵作用。在論文產量較低的弱實力階段，“把量做上去”自然備受重視，與之對應，當時的評價體系主要看重論文、論文主要看數(shù)量。從2018年起，我國科研論文的產出量連續(xù)居于世界第一位，至此，評價體系上以從容淡定的態(tài)度看待論文數(shù)量，水到渠成。又如，在人才較少的過去，評價體系自然更關注如何集中頭部資源培育出一批頭部人才。當我國研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位后，評價體系必然將眼光覆蓋到更廣大的群體特別是青年群體，關注青年人才發(fā)展的每一步。再如，基礎研究由于周期長、投入高、產出不確定，相對于“從1到10到100”的跨越，“從0到1”的原始突破需要更多沉淀和積累。當這種沉淀和積累到了一定程度，必然呼喚充分尊重基礎研究的特點，開展分類評價；特別是當企業(yè)研發(fā)沉淀和積累到一定程度，成為國家科技創(chuàng)新的主體后，更契合不同類型科研活動的分類評價勢在必行。

因此，要以辯證發(fā)展的眼光看待評價中存在的諸多問題。既要主動作為，加大力氣通過“破四唯”“立新標”，破除量化思維、工具理性對我國科技人才評價帶來的痼疾，為青年科技人才創(chuàng)造更有利于其發(fā)展的客觀條件；也要充分認識到，當前評價中存在的種種問題，屬于發(fā)展過程中的問題，不必過度擔憂。伴隨著新質生產力為中國式現(xiàn)代化提供新動能的歷史進程，伴隨著我國科技力量的快速提升和青年科技人才隊伍的迅速壯大，科技評價生態(tài)的整體性重塑前景可期。

解決問題的路徑：評什么、怎么評、誰來評

立足高水平科技自立自強的迫切需求，緊密對接國家戰(zhàn)略人才培養(yǎng)需要，結合青年科技人才自身特點，可重點從三方面發(fā)力。

1.評什么：充分尊重青年科技人才的不同職業(yè)發(fā)展需求，讓分類評價真正落地

中國是一個大國，對人才數(shù)量、質量、結構的需求是全方位的，既需要一批處于頂端的“高精尖缺”型科技人才，也需要一批處于塔基的實用型科技人才。西安電子科技大學作為科技部科技人才評價改革試點單位，大力推動分類評價，充分考慮到從事不同類型科研活動的青年科技人才的職業(yè)發(fā)展需求，努力讓每一位青年科技人才都能享有“人盡其才、才盡其用”的公平機會。

第一類：面向服務國家重大工程、重大專項和承擔重大攻關任務的青年科技人才。以服務國家重大戰(zhàn)略需求為導向，實施以標志性成果為指標的代表作評價和以重大科研任務完成情況為指標的跟蹤評價。在評價過程中，以從事工作的重要性、先進性、自主性為主要內容，評價其科研工作是否支撐國家重大戰(zhàn)略/任務實施，同國外同類核心技術的對比情況，是否具備替代國外技術或產品的能力等。從實際看，國家重大工程、重大專項和重大攻關任務一般由戰(zhàn)略科學家、領軍人才領銜的建制化團隊承擔，因此，尊重和認可青年科技人才在團隊中的實際貢獻，尤為關鍵。

第二類：面向基礎學科領域的青年科技人才。重點評價在科學前沿取得的關鍵技術突破和在重大工程中的應用情況。在評價過程中，以從事工作的重要性、質量性、能力性為主要內容，評價其是否具備提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力，其取得成果的科學價值、理論學術水平；發(fā)表高水平論文的創(chuàng)新與貢獻；是否具有持續(xù)科研創(chuàng)新潛力和國際影響力等。由于基礎研究具有難度大、花費高、周期長的特點，建立長周期評價、定期評審與非定期彈性評估相結合的評價制度，尤為關鍵。

第三類：面向應用研究和技術開發(fā)類的科技人才。以技術突破和市場價值作為評價的重要維度，通過權威專家、用戶和市場重點考察關鍵技術在核心技術裝備、型號和市場中的應用價值。在評價過程中，以從事工作的重要性、先進性、應用性以及市場性為主要內容，評價其解決頭部企業(yè)關鍵難題情況，原創(chuàng)高價值知識產權應用情況，核心技術裝備、型號或重大工程的應用情況以及搭建平臺幫助企業(yè)解決技術難題、推動科技成果落地轉化情況。在企業(yè)為創(chuàng)新主體的國家創(chuàng)新體系中，探索用提出行業(yè)問題技術解決方案代替完成部分學術指標的評價方式，增設專用科研型和成果轉化型職稱通道等，尤為關鍵。

第四類：面向從事社會公益事業(yè)研究的科技人才。重點評價基于技術或管理創(chuàng)新帶來的社會效益及影響力。在評價過程中，以從事工作的貢獻性、服務性、技術性為主要內容，評價其是否為民生保障、應急管理、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定安全等社會公共問題作出貢獻；是否為社會公益、政府公共事務及重要企業(yè)需求做出技術突破、戰(zhàn)略性規(guī)劃和決策支撐；是否通過開展科普、扶貧、調研咨詢等科技服務形成具有廣泛影響力的良好社會效應等情況。此類青年科技人才社會化特點明顯，強調以社會化評價為主，組織邀請行業(yè)企業(yè)家和用戶代表重點考察科技服務滿意度和產生的社會影響，尤為關鍵。

2.如何評：充分考慮青年科技人才的成長規(guī)律，統(tǒng)籌個體—團隊、近期—長期、靜態(tài)—動態(tài)三組關系

很多青年科技人才屬于尚在成長中的人才，具有與戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才不同的需求與特點。在落實普適性科技人才評價政策的同時，要充分考慮青年科技人才的成長規(guī)律，有的放矢、傾斜支持。

一是統(tǒng)籌好個體與團隊的關系，支持青年科技人才通過不同的團隊耦合方式挑大梁、當主角。大科學時代全速前進，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透，團隊作戰(zhàn)勢不可當。但是，團隊形式是多樣化的，青年科技人才可通過不同的耦合方式挑大梁、當主角。其一，緊耦合任務攻關型團隊。即：青年科技人才以重大攻關任務為牽引，參與到以高能級科創(chuàng)平臺為依托的作戰(zhàn)式建制化團隊中。其二，半耦合協(xié)作型學術團隊。即：青年科技人才以重要學術問題為牽引組建團隊，既有相對獨立方向，也有日常協(xié)作交流予以啟發(fā)、經(jīng)驗豐富者予以指導。其三，青年科技人才擔綱的獨立團隊。即：打破在資深學者指導下的跟班式模式，青年科技人才選擇獨立的研究方向，當PI、建團隊、干事業(yè)。對于緊密攻關型團隊，以團隊考核為主、個人考核為輔，將青年科技人才培養(yǎng)、擔任共同負責人或后備負責人等情況納入團隊考核指標體系；針對作出重大貢獻的團隊，探索專項職稱指標以單獨通道直達等創(chuàng)新舉措，激發(fā)青年科技人才攻關熱情；避免過于強調重大成果完成人排序，防止青年科研人才“寧做雞頭不做鳳尾”，不愿參與承擔重大任務，熱衷于牽頭干小項目。對于半耦合協(xié)作型學術團隊，以個人考核為主、團隊考核為輔，團隊考核重在考察拓展青年科技人才學術視野、提升學術志趣、把準學術方向的情況。對于青年科技人才擔綱的獨立團隊，在人才計劃、項目評審中給予足夠傾斜，以用為本，給機會、給平臺、給舞臺。

二是統(tǒng)籌好近期與長期的關系，支持有勇氣、有意愿、有能力的部分青年科技人才，在最容易取得重大突破性成果的成長黃金期，向最難課題發(fā)起挑戰(zhàn)。高水平科技自立自強與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，緊貼現(xiàn)階段困擾我國科技領域的“卡脖子”問題，在現(xiàn)有競爭通道掌握關鍵核心技術，是青年科技人才必須承擔的歷史使命。與此同時，高水平科技自立自強也與韌性強、潛力大、可持續(xù)性高密不可分，開展前瞻性、挑戰(zhàn)性、高價值、高風險的儲備性戰(zhàn)略研究，敢于走前人沒走過的路，為開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢開拓領跑，同樣也是青年科技人才必須回答的時代命題。要鼓勵一部分青年科技人才用好這段最有可能取得重大突破性成果的成長黃金期，處理好實現(xiàn)個人晉升、爭取人才“帽子”與長期性戰(zhàn)略性研究之間的矛盾，向最難課題發(fā)起挑戰(zhàn)，沉下心來、長年深耕。對于有勇氣、有意愿、有能力嘗試挑戰(zhàn)的青年科技人才，用人單位經(jīng)必要論證看準了人、看準了方向的，要保持一定的戰(zhàn)略定力，建立基于科研誠信的長期穩(wěn)定支持機制和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，大幅減少量化考核，大幅減少針對個人的評價頻次，敢于承認失敗的價值，給予更高自由度，提供更寬松的考核環(huán)境和更穩(wěn)定的科研資源支持。

三是統(tǒng)籌好靜態(tài)成果和動態(tài)發(fā)展的關系，讓青年科技人才在成長的每個階段都獲得必要的發(fā)展助力。青年科技人才處于動態(tài)發(fā)展中，成長空間大、彈性大，在不同階段創(chuàng)造的價值存在顯著差異，不能以靜態(tài)評價結果給他們貼上“永久牌”標簽，不能簡單以某一階段取得的“帽子”一錘定音，不能一套評價方式用到底，更不能以揠苗助長的方式生硬干涉甚至打斷其成長軌跡。在青年科技人才初登場階段，重點開展發(fā)展性評價，關注其個人的發(fā)展?jié)摿推渲鞴シ较虻那熬皟r值，加大普惠性支持和跟蹤培養(yǎng)，減少其科研“溫飽”煩惱；注重發(fā)揮自我評價的強大內驅作用，引導他們堅守學術初心、增強學術志趣、提升學術品位。在青年科技人才爬坡攻堅階段，重點開展過程性評價，關注所做工作是否有積極進展、是否有產生關鍵突破的可能性，并對有潛力的優(yōu)秀青年科技人才，集中優(yōu)勢資源給予高強度滾動支持，引導他們沖鋒在前、承擔重任。在青年科技人才挑大梁、當主角階段，重點開展成果性評價，重點考察對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

3.誰來評：人技結合，為青年科技人才提供更加精準的評價體驗

一是讓專業(yè)共同體、領域共同體、學術共同體在青年科技人才評價中發(fā)揮決定性作用。不同領域間存在較高專業(yè)壁壘和信息不對稱，在敏銳把握本領域未來發(fā)展趨勢、全面認識本領域人才長遠戰(zhàn)略需求，深刻了解本領域人才生態(tài)分布，精準評判本領域人才的能力、價值、貢獻和專業(yè)化水平等方面，往往領域內的專家才看得清楚、說得明白、評得準確。在青年科技人才評價中，一方面，要進一步明確學術和行政的邊界，政府部門重點聚焦頂層設計，制定青年科技人才戰(zhàn)略目標，完善基于專業(yè)、領域和學術共同體的同行評價機制，不斷優(yōu)化升級同行評價配套政策制度環(huán)境；具體評價標準則由專業(yè)、領域和學術共同體細化確定，具體人才評價過程由專業(yè)、領域和學術共同體主導。另一方面，要建立健全有公信力和影響力的共同體，充分尊重本領域的學者同行和社會同行、市場同行，“大同行”與“小同行”相補充、國內專家與國外學者相結合、學術權威與青年人才同場，最大程度減少外行評議、人情評議、學術權威一錘定音、一班專家評到底等現(xiàn)象帶來的負面影響。

二是讓信息技術在青年科技人才評價中發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。青年科技人才的精準評價是傳統(tǒng)難題，隨著信息技術特別是大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展，精準評價從理想變?yōu)楝F(xiàn)實可能。西安電子科技大學依托鮮明的電子與信息學科專業(yè)優(yōu)勢，體系性開展“教育數(shù)字化轉型西電行動”，針對青年科技人才評價進行了值得借鑒推廣的有益探索：以人才、學科、學院、部門評價考核為抓手，以“全維度、全體量、全過程”數(shù)據(jù)治理為驅動，實施“一張表”工程，在人才評價、職稱評審等工作中，由常規(guī)的“人填表、機器審核”翻轉為“機器填表、人審核”，極大減少了青年科技人才科研業(yè)務之外的事務性工作；以AI、大數(shù)據(jù)技術為依托，為青年科技人才“個人畫像”，判斷其在所屬學院、所在學科中的相對位置，預測其發(fā)展趨勢，探索長周期評價中青年科技人才發(fā)展預警機制，在人才選拔、職稱評審、綜合評價等工作中輔助決策；重構科技團隊和青年科研人員信息資源，全方位展示學者間、學科間、學院間的演進軌跡趨勢，為學術交流與跨學科合作、快速尋找和定位對應研究領域學者、進行重大課題科研攻關、關鍵領域研究突破提供支撐。

【作者張新亮：西安電子科技大學校長】

原載2024年第1期《中國高等教育》