中非合作為非洲青年點亮希望之燈

近年來，非洲堅持自主發(fā)展，國際地位逐步提升。隨著非洲區(qū)域一體化的穩(wěn)步推進，非洲聯(lián)盟在消除各國分歧、凝聚非洲合力上發(fā)揮著重要作用，為非洲國家總體經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。2019年非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（AfCFTA）的生效，使非洲經(jīng)濟明顯受益，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易進一步增加，加之近些年中國、印度等新興經(jīng)濟體與非洲的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，非洲經(jīng)濟逐步得到改善和發(fā)展。

科學(xué)技術(shù)被認為是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要硬實力基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)則是國家軟實力提升的重要體現(xiàn)。中國和非洲在開展投資和經(jīng)貿(mào)合作的同時，對高質(zhì)量科技人力資源的合作培養(yǎng)也變得尤為迫切。

當前，中非科技人力資源合作正處于加速發(fā)展的機遇期。一方面，科技是第一生產(chǎn)力，是國際合作的核心要素；另一方面，中國和非洲都處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但由于缺乏科技人力資源儲備，非洲國家普遍存在知識和技術(shù)壁壘。在此背景下，中非科技人力資源合作的重要性日益突顯，能夠在引領(lǐng)技術(shù)溢出、知識共享和生產(chǎn)創(chuàng)新的同時，有效提升非洲青年的教育水平和就業(yè)能力，逐步成為中非之間建立互利互惠、合作共贏伙伴關(guān)系的重要組成部分。

非洲發(fā)展的關(guān)鍵：青年教育和就業(yè)

回顧全球產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程，20世紀初，英國將部分剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國；到20世紀50年代，美國把過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)給德國和日本；隨后，亞洲四小龍（韓國、中國臺灣地區(qū)、中國香港地區(qū)和新加坡）承接了德國和日本的產(chǎn)能；緊接著，中國和東南亞國家又承接了韓國和新加坡的產(chǎn)能。非洲，則在第5次產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色。埃塞俄比亞、尼日利亞、埃及等非洲國家參考中國、韓國、新加坡等國家的發(fā)展模式，選取優(yōu)越的地理位置，通過集中配置水電、修路、建設(shè)港口等措施，建造工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等局部經(jīng)濟帶，通過吸引國內(nèi)外投資，推進工業(yè)化發(fā)展。

人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)3個要素對經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。非洲大陸的工業(yè)化發(fā)展一直在求索的道路上，巨大的人口增長趨勢是其重要基石。除非洲之外，全世界的勞動人口數(shù)量都在逐年減少（見圖1）?；诓糠謥喼迖业陌l(fā)展經(jīng)驗，可以預(yù)判出非洲勞動人口數(shù)量背后蘊含著推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大人口紅利。

2023年非洲大陸人口數(shù)量已經(jīng)超過14億，但有近74%的人口集中在沒有工作能力的兒童和就業(yè)不充分或失業(yè)的青壯年中。這些青壯年不具備相應(yīng)的教育水平和職業(yè)技能以滿足就業(yè)市場需求。因此，盡管非洲擁有巨大的人口基數(shù)，但其人口紅利得不到充分釋放，因而無法帶動工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

青年教育不足和高失業(yè)率是非洲國家普遍存在的發(fā)展困境。面對非洲急劇增長的人口和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，急需通過職業(yè)技能培訓(xùn)勞動力人才，釋放人口紅利。因此，如何發(fā)展科學(xué)技術(shù)和挖掘人力資源潛力，實現(xiàn)人口數(shù)量向高質(zhì)量勞動力的轉(zhuǎn)換，成為國際合作中首要關(guān)注的問題。

中非科技人力資源合作的側(cè)重點：高教與職教培訓(xùn)

中非科技人力資源合作是中非間國家發(fā)展合作的重要組成部分，是中非合作論壇、“一帶一路”倡議的重要組成部分，具有多主體、多形式、跨領(lǐng)域的特點，涵蓋教育、人力資源開發(fā)與科技合作3個方面，而教育發(fā)展合作通常包含在人力資源開發(fā)合作之中。因此，中非科技人力資源合作可以認為是科技領(lǐng)域的中非人力資源開發(fā)合作，主要通過官員研修研討、技術(shù)人員培訓(xùn)、在職學(xué)歷學(xué)位教育項目等方式展開。

當前，中非科技人力資源合作正處于新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新合作為雙方發(fā)展提供了新的增長動力。有南非學(xué)者對1975年至2017年中非學(xué)者合作的科技論文發(fā)表數(shù)及合作專利數(shù)進行研究發(fā)現(xiàn)，2000年后中非間科學(xué)技術(shù)研究合作開始增長，并在2009年后迅速增長，其中與南非、埃及的合作多于其他非洲國家。

中國支持非洲發(fā)展教育，旨在提高全體非洲人民特別是婦女、兒童和青年的教育水平，培養(yǎng)各領(lǐng)域的青年領(lǐng)袖和高素質(zhì)技術(shù)人才。近年來，在中國的非洲留學(xué)生比例逐年大幅提升，從2003年的2000人左右，到2018年的近10萬人，中國已成為僅次于法國的非洲留學(xué)生最多的國家。

在政策與財政支持方面（見圖2），自2000年召開的中非合作論壇——北京2000年部長級會議上提出設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”以來，中國不斷增加獎學(xué)金投入，幫助非洲國家培訓(xùn)各類專業(yè)人才。

中非教育和人力資源開發(fā)合作一個突出特點是“大學(xué)合作伙伴”模式。與許多國際社會的對非教育援助不同，中非人力資源合作并非在對不同層次教育進行回報率分析后確定援助側(cè)重點，而是更加側(cè)重于高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，并在實踐上體現(xiàn)出以大學(xué)等教育機構(gòu)為主要實施方的合作伙伴模式。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與肯尼亞埃格頓大學(xué)的合作淵源可以追溯到1994年；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)教授劉高瓊自1997年被派往肯尼亞埃格頓大學(xué)，20多年來一直深耕于引進園藝及相關(guān)技術(shù)和設(shè)備方面的合作；1998年，在原國家漢辦的支持下，埃格頓大學(xué)開設(shè)中文課程；2000年后，埃格頓大學(xué)開始派遣專家前往中國進行短期進修，目的地也多集中在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成為全國首批“教育外援基地”；2012年，埃格頓大學(xué)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立全球首個農(nóng)業(yè)特色孔子學(xué)院。又如，東華大學(xué)與肯尼亞莫伊大學(xué)合作建設(shè)全球首所以紡織服裝為特色的孔子學(xué)院等。類似的合作案例還有很多。

在中國職業(yè)教育“走出去”和非洲急需青年技能培訓(xùn)的大背景下，中非教育和人力資源開發(fā)合作逐漸呈現(xiàn)出注重職業(yè)培訓(xùn)的傾向，中方高職院校扮演起越來越重要的角色。中非合作職業(yè)院校既面向非洲民眾開展上崗指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，又設(shè)置貼近本土社會需要專業(yè)，為非洲民眾提供正規(guī)教育以提升其學(xué)歷層次。

“魯班工坊”是中國在2018年中非合作論壇北京峰會上提出的中非合作“八大行動”倡議中關(guān)于能力建設(shè)合作的一部分，旨在著力培養(yǎng)當?shù)芈殬I(yè)人才。作為中非共建“一帶一路”人文交流合作平臺的重要舉措，“魯班工坊”在填補中非職業(yè)教育合作空白等方面取得極大突破。自2019年3月非洲首家“魯班工坊”落地吉布提至今，中國已在肯尼亞、南非、馬里等14個國家設(shè)立16家“魯班工坊”（見表）。中國還將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與中文教學(xué)結(jié)合，開辦職業(yè)特色孔子學(xué)院。例如，埃塞俄比亞職業(yè)教育孔子學(xué)院，倡導(dǎo)“技術(shù)+中文”的雙向能力培養(yǎng)。

同時，高職院校還與企業(yè)合作建立了職教聯(lián)盟模式。例如，2018年1月，教育部中外人文交流中心與南非高等教育和培訓(xùn)部工業(yè)和制造業(yè)培訓(xùn)署以及中南兩國相關(guān)政府部門、高等院校、企業(yè)等58家單位共同發(fā)起成立“中國-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟”；2020年11月，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院牽頭成立“中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”，該聯(lián)盟依托長期落戶湖南的中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南自貿(mào)區(qū)和湖南國際商務(wù)官員研修基地三大平臺，目前已擁有國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校49所、中國路橋集團等對非合作龍頭企業(yè)49家、三甲醫(yī)院3所、非洲湖南商協(xié)會4個等成員單位；2021年5月22日，中非職業(yè)教育聯(lián)盟成立大會暨聯(lián)盟第一屆理事會全體會議在山東省濟南市召開，聯(lián)盟成員單位包括70多家中方高職院校和企業(yè)機構(gòu)，以及20多家非方高教機構(gòu)，進一步形成高職院校、地方企業(yè)、地方政府對非合作的“集聚效應(yīng)”。 

中非人力資源合作多點開花

中國與埃及的科技人力資源合作一直立足于埃及自身的科技人力資源發(fā)展需求，以及中國的科技人力資源發(fā)展優(yōu)勢?！鞍⒗骸笔录Ыo包括埃及在內(nèi)所有北非國家的血淚教訓(xùn)就是要重視青年人，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。因此，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率成為埃及國家發(fā)展的重要目標之一。為此，埃及政府自2000年后大力推動青年人自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，營造適合青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

電子商務(wù)是青年創(chuàng)業(yè)的一個熱點領(lǐng)域。例如，埃及科學(xué)技術(shù)研究院（ASRT）于2015年10月啟動國家電子孵化器計劃（Intelaq）。而中國在電子商務(wù)等電子經(jīng)濟領(lǐng)域具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，能幫助埃及更好地培訓(xùn)青年，促進青年在電子競技領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這無疑是一個未來可期的發(fā)展方向。

中國與尼日利亞保持著緊密的科技人力資源合作關(guān)系。

首先，中尼已建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。例如，位于中地海外農(nóng)業(yè)高科技阿布賈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中國援建尼日利亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目，重點開展水稻、木薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣工作，加速了中尼間農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動了當?shù)厣鐓^(qū)青年的教育和就業(yè)。

其次，尼日利亞雖然是產(chǎn)油大國，但其電力資源十分稀缺，電力覆蓋率較低，因此，開展新能源合作成為科技合作的一個重要組成部分。2017年，在尼日利亞首都阿布賈，中國葛洲壩集團牽頭的“葛洲壩-中國水電-中地海外”三家中資企業(yè)聯(lián)營體與尼日利亞聯(lián)邦電力、工程和住建部簽署了蒙貝拉水電站項目總承包合同。

最后，在尼日利亞國家經(jīng)濟新發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，中國企業(yè)開始進駐太陽能領(lǐng)域，雇傭本土勞工開展項目建設(shè)，在創(chuàng)造就業(yè)的同時帶動技術(shù)溢出。

中國與埃塞俄比亞的人力資源合作卓有成效。

中國投資企業(yè)通過入駐埃塞俄比亞的工業(yè)園區(qū)，以雇傭、培訓(xùn)當?shù)貏诠さ确绞?，促進紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，在提供技術(shù)培訓(xùn)的同時促進青年就業(yè)。如“魯班工坊”等職業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)與埃塞俄比亞高校合作，依托高校的職業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)中心，向埃塞俄比亞高校學(xué)生提供實用技能和相關(guān)商業(yè)管理培訓(xùn)，特別是工業(yè)自動化、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

此外，為確保發(fā)展合作項目的可持續(xù)性，“魯班工坊”在對當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校進行設(shè)施設(shè)備捐贈的同時，還對設(shè)備使用和維護人員進行培訓(xùn)。此外，中國在與埃塞俄比亞科研機構(gòu)合作，向埃塞俄比亞捐贈急需的科研設(shè)備設(shè)施的同時，也注意培訓(xùn)能夠使用、維護和維修設(shè)備設(shè)施的本地員工。

目前，埃塞俄比亞“魯班工坊”對接當?shù)匾痪€用人需求和“走出去”的中資企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求，設(shè)置多層次人才培養(yǎng)目標；對接專業(yè)標準和職業(yè)教育國際化標準，結(jié)合實際情況構(gòu)建完善的國際化專業(yè)體系，已培養(yǎng)350多名當?shù)貛熒?，并開始面向東非國家招生，持續(xù)為非洲國家輸送勞動力市場急缺的技能人才。

中國與安哥拉的人力資源合作取得顯著成效。

2018年后，越來越多的中國小型企業(yè)開始進入安哥拉。隨著雇傭的本土勞工人數(shù)不斷增加，企業(yè)逐漸意識到人力資源培訓(xùn)的重要性，特別是對技術(shù)工人的培訓(xùn)。

目前，除中安政府間的留學(xué)生獎學(xué)金項目外，在安本土的中資人力資源培訓(xùn)模式主要分為兩類：一類由企業(yè)主導(dǎo)，為企業(yè)自身業(yè)務(wù)服務(wù)，例如中信集團的“百年職?！?。該校建立伊始，立足于本企業(yè)自身業(yè)務(wù)需求，隨后開始作為公益項目對外開放。另一類由商會主導(dǎo)。此類培訓(xùn)學(xué)校和項目不僅接受中國企業(yè)的考核，也遵循安哥拉的教育規(guī)律和人力資源要求。據(jù)了解，江蘇商會在2018年開始在安哥拉建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，因受商會平臺支持，此類培訓(xùn)項目、學(xué)校在可持續(xù)性和本土化方面通常更具優(yōu)勢。

中國與南非的科技人力資源合作擁有深厚基礎(chǔ)。

南非的“平方公里陣列”射電望遠鏡項目（SKA項目）是非洲的科技旗艦項目。《中非合作論壇-約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016-2018年）》和《中非合作論壇-北京行動計劃（2019-2021年）》中中方作出重要承諾：繼續(xù)支持非洲大陸的科技旗艦項目——南非平方公里陣列射電望遠鏡項目，圍繞該項目開展聯(lián)合研究并為雙方科學(xué)家參與項目提供便利。

2017年4月，中南兩國建立高級別人文交流機制，并在此基礎(chǔ)上于2018年1月成立“中國-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟”。2019年11月，為促進中國與非洲其他國家的職業(yè)教育交流合作，中方理事會研究決定更名為“中非（南）職業(yè)教育合作聯(lián)盟”，現(xiàn)已成為對接中非職教高校的橋梁，幫助非洲學(xué)生、教師來華學(xué)習(xí)實習(xí)，推動中國與南非乃至整個非洲的人力資源開發(fā)與合作。

中國與肯尼亞已在農(nóng)業(yè)、聯(lián)合科研教學(xué)方面取得重要進展。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與肯尼亞埃格頓大學(xué)合作歷史悠久，自1994年起，兩校共同執(zhí)行教育部三期“中肯高教合作計劃”，在埃格頓大學(xué)建立了“生物技術(shù)實驗室”和“中肯園藝技術(shù)合作中心”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)還與埃格頓大學(xué)合作建設(shè)全球首家農(nóng)業(yè)特色孔子學(xué)院，并在埃格頓大學(xué)建設(shè)“中肯農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院和園藝學(xué)院與埃格頓大學(xué)共建的“中肯作物分子生物學(xué)‘一帶一路’聯(lián)合實驗室”，于2019年獲科技部首批認定的國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。雙方聯(lián)合申報的“中國-肯尼亞主要作物優(yōu)異基因發(fā)掘、品種創(chuàng)新與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)示范”項目，于2020年12月獲科技部重點研發(fā)計劃“戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新合作”重點專項資助。中國科學(xué)院中-非聯(lián)合研究中心等國內(nèi)14家相關(guān)科研機構(gòu)也與肯尼亞喬莫·肯雅塔農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)開展科研合作。

在繼續(xù)加強圍繞農(nóng)林業(yè)開展的科學(xué)教育合作的同時，肯尼亞政府依托現(xiàn)有的卓越中心，大力建設(shè)新的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）中心。“魯班工坊”也積極參與推動STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育的總稱）領(lǐng)域綜合能力人力資源培訓(xùn)，包括提供必需的科研設(shè)備、協(xié)助開展STEM教學(xué)、培養(yǎng)勞動力市場稀缺的技術(shù)人才等，為當?shù)厍嗄陝?chuàng)造就業(yè)機會，解決青年生存和發(fā)展的基本問題。

中非科技人力資源合作開創(chuàng)新局面

當今人類社會面臨諸多不確定性，中非雙方在深化科技領(lǐng)域人才合作方面也面臨著新局面。非洲從資源驅(qū)動型發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)驅(qū)動作為可持續(xù)發(fā)展的抓手，而突破技術(shù)發(fā)展瓶頸有賴于技術(shù)人才的培養(yǎng)，環(huán)境和基礎(chǔ)條件改善更有利于吸引海外科技人才的回歸。

未來，中非科技創(chuàng)新和人力資源合作應(yīng)聚焦在非洲人民關(guān)心和急需解決的關(guān)鍵問題上，深入研究各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大人才挑戰(zhàn)，凝聚多方合力。中非間科技創(chuàng)新和人力資源合作將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色低碳研發(fā)、工業(yè)數(shù)字化、公共健康等領(lǐng)域前景廣闊且具有巨大的合作潛力。

農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展是非盟科技發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。中國可以將農(nóng)業(yè)大學(xué)科研工作作為關(guān)鍵攻關(guān)手段，將農(nóng)業(yè)試驗田作為特色農(nóng)業(yè)科技實踐活動，以開展中非農(nóng)業(yè)科技合作。

解決糧食安全、自給自足是非洲可持續(xù)發(fā)展的前提。基于中國和東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化是一條能有效促進非洲經(jīng)濟發(fā)展的道路。但由于非洲絕大多數(shù)國家是以初級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系導(dǎo)致這些國家的糧食安全和自給自足問題得不到解決。因此，發(fā)展非洲的前提是幫助非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

對此，中國可以考慮加大農(nóng)業(yè)科技人才的獎學(xué)金制度，拓展非洲來華學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的本科和碩士人數(shù)，提高農(nóng)業(yè)項目在非洲的實驗合作數(shù)量。同時，非洲政府也需要出臺人才激勵政策，鼓勵學(xué)成人員歸國發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟。針對當前非洲各國失業(yè)率飆升的現(xiàn)象，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)人才，還能幫助當?shù)亟鉀Q大量就業(yè)問題。

公共衛(wèi)生和健康人才。非洲國家有著使用藥用植物的悠久歷史，更易接納中國在中藥方面的理念。非洲一些國家的傳統(tǒng)草藥使用率在70%以上，且非洲大陸的動植物藥資源非常豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計有4000多種草藥。同時，非洲的傳統(tǒng)醫(yī)藥雖歷史悠久，但對其的研究和開發(fā)還處在萌芽階段，而中國有大量寶貴經(jīng)驗可與之共享。并且，隨著中國在非洲的影響力不斷提高，中醫(yī)藥也開始被越來越多的人接受。因此，在發(fā)展藥用植物合作、增加相關(guān)人才培養(yǎng)等方面，存在合作潛力。

另外，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展數(shù)字醫(yī)療在非洲也具有廣闊前景。其中，肯尼亞的健康信息系統(tǒng)（Health Information System，Digital Health Solutions）已初見成效，使肯尼亞醫(yī)療數(shù)字化邁上新臺階。未來，中國和非洲可借鑒肯尼亞的成功經(jīng)驗，開展數(shù)字醫(yī)療技術(shù)的普及和人才培養(yǎng)，還能反向促進中國數(shù)字醫(yī)療在國內(nèi)和國際的推廣與發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)人才。數(shù)字時代，基于電子通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷重構(gòu)著人類社會的合作與分工，使社會分工更加專業(yè)和復(fù)雜。把握好互聯(lián)網(wǎng)變革與技術(shù)發(fā)展機遇，非洲國家能在云計算、AI、5G等新概念領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”的趕超。特別是在互聯(lián)網(wǎng)支付和AI技術(shù)在語音識別和圖像識別中的應(yīng)用等方面，非洲可能產(chǎn)生新的商業(yè)模式和經(jīng)濟業(yè)態(tài)，因此需要更多ICT（信息與通信技術(shù)，Information and Communications Technology）人才的儲備。

雖然這些年非洲的ICT基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但非洲大陸整體的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平與世界其他地區(qū)的差距仍在拉大。對于經(jīng)濟脆弱的非洲地區(qū)，科技是在幫助消除貧困差距還是在拉大貧困差距？如何讓ICT技術(shù)更好地服務(wù)非洲國家發(fā)展？這些問題在中非未來的合作中值得關(guān)注。

電子商務(wù)人才。盡管非洲數(shù)字化革命開始時間較早，但受基礎(chǔ)設(shè)施的限制，網(wǎng)絡(luò)使用率大大落后于世界其他國家。目前，非洲各國平均網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)僅占總?cè)丝跀?shù)的29%，遠低于世界的49%，僅在南非、北非地區(qū)部分國家以及肯尼亞、毛里求斯和塞舌爾等國，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為健全，網(wǎng)絡(luò)使用率較高。隨著中國和非洲在網(wǎng)絡(luò)電訊方面的合作日益密切，未來預(yù)計會有越來越多的非洲人民開始使用網(wǎng)絡(luò)。

目前，非洲一些地區(qū)年輕人失業(yè)率超過50%，而發(fā)展電子商務(wù)是創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。由于非洲國家的經(jīng)濟對外依存度很高，很多技術(shù)無法自主，通過培養(yǎng)電子商務(wù)人才來抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利，對未來非洲各國發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。

綠色低碳環(huán)保人才。近年來，中國推動并達成了氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。2020年11月底，中非環(huán)境合作中心正式啟動，重點圍繞“中非綠色使者計劃”“中非綠色創(chuàng)新計劃”等旗艦項目開展合作，加強生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。此外，中非核電合作能夠推動非洲低碳和清潔能源發(fā)展邁向更高水平，對核電技術(shù)人才的培養(yǎng)也是一個重點。

時至今日，中非科技人力資源合作和培養(yǎng)模式都有了很大改變。目前，中國和非洲科技人力資源合作不再局限于知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，還需要在協(xié)助非洲進行能力建設(shè)和提供解決方案方面做出努力，這對中國進一步提升國際合作能力提出了更高要求。

在分享科技方案和發(fā)展經(jīng)驗的同時，中國需要切實了解非洲當?shù)氐陌l(fā)展需求，充分重視非洲青年的教育和就業(yè)問題，以互相學(xué)習(xí)和共同進步的心態(tài)來面對中非科技人力資源合作的下一程。（作者 王進杰系北京大學(xué)非洲研究中心副秘書長，2017年獲美國賓州州立大學(xué)成人/終身教育和國際比較教育雙博士學(xué)位）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第1期）