如何推動“縣中振興”？來看湖南常德的六大機(jī)制

縣域普通高中發(fā)展提升是新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20世紀(jì)八九十年代，面對教育資源短缺、辦學(xué)條件薄弱、學(xué)校之間高考競爭日趨加劇的實(shí)際，湖南省常德市縣域普通高中也曾采取唯分教學(xué)的“縣中模式”?！翱h中模式”的大面積實(shí)施，雖然部分迎合了社會和家長的需求，創(chuàng)造了高考“大捷”，鑄就了常德“縣中輝煌”的矚目成績，但這種不可持續(xù)的高中發(fā)展模式嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)，偏離了學(xué)校育人目標(biāo)。自2002年以來，常德市堅持市域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展。經(jīng)過20年的實(shí)踐探索，形成了全市縣中“百花齊放、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、整體均衡”大面積高質(zhì)量的“常德現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)了常德普通高中整體發(fā)展水平高、整體均衡度高、整體和諧度高、整體質(zhì)量高、人民滿意度高的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在此過程中形成的“六個機(jī)制”可以為普通高中教育改革發(fā)展提供有益啟示。

一、黨政長期持續(xù)重教的傳承機(jī)制

20年來，常德始終堅持把辦好教育作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標(biāo)志性、系統(tǒng)性、接力性工作，“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”。一是常德市縣各級領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門始終高度重視和落實(shí)“教育優(yōu)先”發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。多年來，常德黨政部門堅持通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使普通高中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)高出全省平均水平?？茖W(xué)調(diào)整縣中布局，累計投入約30億元，推動實(shí)施縣域普通高中向縣城和大型中心鎮(zhèn)集聚；積極改善辦學(xué)條件，累計投入約20億元，增（改）建普通高中教學(xué)用房和運(yùn)動場館、更新補(bǔ)充教學(xué)設(shè)備，積極化解“大班額”；全面剝離化解縣中債務(wù)，累計化債8億元，讓學(xué)校輕裝上陣安心辦學(xué)。二是常德市始終堅持把辦好縣域普通高中作為市、縣兩級重點(diǎn)民生工程。堅持不搞一家獨(dú)大的“超級中學(xué)”，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建好至少一所優(yōu)質(zhì)高中，鼓勵支持一般高中特色發(fā)展、梯次發(fā)展、齊頭并進(jìn)。各級黨委、政府和教育部門新老班子積極作為，主動傳承，以改革者的勇氣、韌勁和眼光，共同維護(hù)常德普通高中教育行進(jìn)在優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的軌道上。

二、市域整體規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制

自2002年以來，常德市各級黨委和政府全面加大對市直和縣（市、區(qū)）普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展的整體規(guī)劃，聚焦全市教育發(fā)展“人財物、教育生態(tài)、內(nèi)涵發(fā)展”等突出問題，加快研制實(shí)施教育發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性舉措。先后出臺“常德教育二十條”“教育強(qiáng)市”“校園文化建設(shè)”等一系列重要文件，為市域內(nèi)縣中整體高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政策保障和組織保障。

“教育二十條”：激發(fā)教育內(nèi)部活力。2003年，“常德教育二十條”將常德的教育工作分解為20個系列指標(biāo)，包括全面實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范教育行為、培育名牌學(xué)校、實(shí)施教育扶貧工程、搞好教育督導(dǎo)評估、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境等。2003年，桃源和石門縣委、縣政府率先在全市啟動了縣一中新校區(qū)建設(shè)，新校區(qū)占地面積400—500畝，占據(jù)城區(qū)最好位置；2022年8月，常德最后一個縣域省示范性高中新建（改擴(kuò)建）項目全部完成，這極大改善了縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，為縣域高中優(yōu)質(zhì)均衡有特色發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。“常德教育二十條”各項指標(biāo)的有效落實(shí)，不斷激發(fā)了教育內(nèi)部活力，使常德基礎(chǔ)教育進(jìn)入到優(yōu)先發(fā)展的快車道。

“教育強(qiáng)市”：統(tǒng)籌區(qū)域整體推進(jìn)。2007年6月，常德市委、市政府在全省率先啟動建設(shè)教育強(qiáng)市，先后下發(fā)《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》《常德市建設(shè)教育強(qiáng)市規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。制定教育強(qiáng)縣評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教育督導(dǎo)工作，一年一考核，一年一評估。對按時實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)的單位，市委、市政府正式授予“教育強(qiáng)縣”稱號，對逾期不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。常德“教育強(qiáng)市”全面實(shí)施以來，教育保障水平和教育質(zhì)量都取得了顯著成效。

“文化建設(shè)”：內(nèi)涵發(fā)展提升教育品質(zhì)。文化育人的核心內(nèi)涵是以文化教育人，以文化影響人，以文化塑造人。2010年，常德市教育局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育的意見》，在全市中小學(xué)大力建設(shè)“雅致校園、書香校園、快樂校園、創(chuàng)新校園”，基本形成“一校一品牌，校校有特色”的校園文化特色，如澧縣一中的“書院文化”、津市市一中的“車胤文化”、漢壽縣二中“書香·儒雅”校園文化、石門縣五中“勞動文化”等。

三、涵養(yǎng)教育生態(tài)的保護(hù)機(jī)制

常德市將教育作為重要的民生工程，不斷加大對教育投入，合理控制縣域內(nèi)民辦高中比例，促進(jìn)公民辦高中學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是公民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。常德市縣中共有學(xué)生6.05萬人，其中民辦縣中3所，在校學(xué)生2299人?？h中95%以上學(xué)生在公辦普通高中就讀。全市3所民辦縣中學(xué)校管理規(guī)范，沒有向縣外“管道輸送”優(yōu)質(zhì)生源或違規(guī)招生等現(xiàn)象，有效維護(hù)了區(qū)域內(nèi)良好的教育生態(tài)。二是城鄉(xiāng)布局整體發(fā)展。自2018年以來，常德市根據(jù)新出生人口變化，科學(xué)調(diào)整縣中布局，先后高標(biāo)準(zhǔn)遷建了5所縣一中，高質(zhì)量整合了9所農(nóng)村高中遷入縣城區(qū)辦學(xué)。目前，常德市所有縣中學(xué)生都集中在縣鎮(zhèn)就讀。全市位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7所縣中（含鼎城區(qū)）也將適時啟動進(jìn)城辦學(xué)計劃?？茖W(xué)合理的“縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)”學(xué)校布局，也是常德縣中高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。三是招生招聘規(guī)范發(fā)展。常德市自2007年啟動教育強(qiáng)市并大力推進(jìn)過程中，縣中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到了普遍提升，但也出現(xiàn)了追求升學(xué)率、成建制補(bǔ)課、學(xué)校間非良性競爭等突出問題。為此，常德市堅持樹立科學(xué)治理觀，嚴(yán)格規(guī)范招生和辦學(xué)行為，在全省較早實(shí)施“陽光招生”政策。2014年，桃源縣一中就實(shí)行了招生指標(biāo)分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的招生制度。目前，桃源縣一中、鼎城區(qū)一中90%的指標(biāo)分配到校，漢壽縣一中80%的指標(biāo)分配到校，全市其他區(qū)縣優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生比例均達(dá)到50%以上。四是教師招聘有序發(fā)展。在教師招聘上，編制、人事、財政以及教育行政部門等充分信任學(xué)校，給學(xué)校教師招聘自主權(quán)，學(xué)校享有根據(jù)實(shí)際需要在高校自主招錄教師的“便捷”，近三年支持縣中自主招聘教師1200余人。積極倡導(dǎo)“好學(xué)校培養(yǎng)好教師”，城區(qū)（縣城）高中不到農(nóng)村縣中搶挖優(yōu)秀教師，而是從大學(xué)畢業(yè)生中自主培養(yǎng)優(yōu)秀教師，讓縣中優(yōu)秀教師留得下、教得好，維護(hù)縣中健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

四、遵循教育規(guī)律辦學(xué)的實(shí)踐機(jī)制

教育是個慢功夫。對教育部門而言，要尊重教育規(guī)律，回歸教育常識，拋開浮躁心理和急躁情緒，堅持穩(wěn)定漸進(jìn)是辦好教育的前提。一是始終踐行科學(xué)的教育觀。常德市樹立科學(xué)人才觀，堅持實(shí)施素質(zhì)教育，用心用情用力幫扶成績薄弱學(xué)生成長。全面貫徹“抓全體、抓全程、抓全面”的教育理念。始終堅持圍繞全體學(xué)生和全部學(xué)校抓質(zhì)量，圍繞全部學(xué)段抓質(zhì)量，圍繞學(xué)生的全面發(fā)展抓質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育。推動招生由“一把尺子”轉(zhuǎn)向指標(biāo)到校；推動分班由“掐尖分等”轉(zhuǎn)向平等均衡；推動辦學(xué)由上下分層轉(zhuǎn)向特色分類。二是充分發(fā)揮課程的育人功能。課程是學(xué)校的核心競爭力和最大的辦學(xué)特色。各縣中加強(qiáng)必修課程校本化實(shí)施和選修課程建設(shè)，確保開齊、開足國家課程。尤其注重德育、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動和勞動課程的落地落實(shí)，積極探索實(shí)施學(xué)校特色課程。如澧縣一中大德育課程體系，桃源縣九中學(xué)?；@球特色文化，津市市一中學(xué)生社團(tuán)活動課，澧縣六中音樂體育課程群，安鄉(xiāng)縣一中思想道德建設(shè)工程，石門縣一中校本閱讀、大勞動課程等。三是打造美美與共的課堂教學(xué)。常德市始終抓住課堂教學(xué)主陣地，持續(xù)探索“以學(xué)生發(fā)展為中心”的教與學(xué)方式變革，創(chuàng)新發(fā)展課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了從“知識傳輸課堂”“能力培養(yǎng)課堂”到“素養(yǎng)導(dǎo)向課堂”的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，形成了各美其美、美美與共的課堂模式群。如桃源縣一中“生本課堂”、澧縣一中“卓越課堂”、桃源縣二中“智慧高效課堂”、鼎城區(qū)一中“滲透課堂”、安鄉(xiāng)縣五中“學(xué)導(dǎo)式課堂”等。

五、傳承教育情懷的高素質(zhì)校長隊伍建設(shè)機(jī)制

校長群體治校經(jīng)驗的接續(xù)傳承，樸實(shí)教育風(fēng)氣的長期熏陶，成為常德縣中高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”。常德市特別注重辦學(xué)理念傳承，規(guī)避簡單行政思維，堅決摒棄將縣中校長作為解決干部級別或安置的途徑，在校長選拔任用方面，始終堅持“充分信任、積極放權(quán)、長期穩(wěn)定”的基本原則。

常德市選拔校長主張“從教師中來，到教師中去”，全市40所普通高中的校長中，36位是從學(xué)科教師、班主任等一線崗位提拔使用的。校長成長注重學(xué)?；鶎佣鄭徫粴v練、辦學(xué)實(shí)踐錘煉、辦學(xué)思想提煉和學(xué)校文化凝練，長此以往造就了一支“懂教育、愛教學(xué)、知管理、能負(fù)重”的專家型校長隊伍。黨委、政府和教育部門充分信任校長，在教師招聘、干部任免、學(xué)校建設(shè)等方面給予學(xué)校充分自主權(quán)，全方位支持，零干擾服務(wù)。校長管理一所學(xué)校短則10余年，長則20余年，讓校長能長期安心治學(xué)、精心治校?！扒罢芰黠L(fēng)、日新其格”，是常德“校長文化”的突出特征。常德市充分發(fā)揮名優(yōu)校長群的文化優(yōu)勢和群體優(yōu)勢，實(shí)施校長梯隊培養(yǎng)，做到舉賢用能、優(yōu)中選優(yōu)，接續(xù)薪火、弦歌不輟。30年來，前任校長發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔、指導(dǎo)后任校長成為常德校長群體發(fā)展壯大的特有機(jī)制和文化。正是這種特有的校長成長路徑，常德涵養(yǎng)出一支有理想信念、有教育情懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有管理智慧的校長群。

六、尊師重教的全社會共建機(jī)制

常德市充分調(diào)動各方力量辦教支教助教，形成“黨以重教為先，政以興教為本，師以從教為榮，民以助教為樂”的良好社會氛圍。一是部門支教解難題。建立部門對口聯(lián)系學(xué)校制度，切實(shí)解決學(xué)校發(fā)展中的大事、難事、急事。各級職能部門在投入保障、規(guī)劃審批、隊伍建設(shè)、安全管理等方面，積極為縣域高中學(xué)?；I措資金、制定優(yōu)惠政策、開通綠色通道。二是社會助教講反哺。常德楚風(fēng)楚韻文化濃厚，尊師重教傳統(tǒng)歷久彌新。2002年在全國率先設(shè)立“9·8助教日”，形成了以財政投入為主渠道、社會各界廣泛參與的長效機(jī)制。全面做實(shí)做強(qiáng)市、縣教育基金會，總存量達(dá)4.5億元，縣市區(qū)一中基金分會獎勵師生每年在100萬元以上。社會組織和愛心企業(yè)紛紛為學(xué)?！翱犊饽摇保讨鷮W(xué)資金近2億元。三是群眾幫教樹新風(fēng)。常德地處湘西北，深受湖湘文化熏陶浸染，尊師重教傳統(tǒng)歷久彌新。當(dāng)?shù)貜V大群眾普遍信任支持學(xué)校，不干擾學(xué)校正常教育秩序，全市上下整體聯(lián)動，推動構(gòu)建家校社協(xié)同育人，打造了一個家校社“命運(yùn)共同體”。社會各階層廣泛尊敬教師群體，尊師重教成為全社會集體共識，形成了良好的社會風(fēng)尚。

（黃恭福、李小球 作者單位均系湖南省教育科學(xué)研究院）

《人民教育》2023年第21期，原題為《湖南常德：六大機(jī)制助推“縣中振興”》