“一帶一路”十周年：我國高等教育國際交流與合作的政策、成效與新格局

[摘  要]“一帶一路”倡議提出十年來，高等教育對外開放理念、國際交流與合作政策、中外合作辦學(xué)、高層次涉外專門人才培養(yǎng)、人文交流等不斷深化。面向未來，要打造我國教育對外開放新高地，培養(yǎng)高層次國際化人才，提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，深化國際學(xué)術(shù)合作，開創(chuàng)我國教育高水平對外開放的新局面。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議；教育對外開放；高等教育國際交流與合作

作為新時代我國打造全方位對外開放新格局的一面旗幟，“一帶一路”倡議旨在推動沿線各國在經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛開展合作。十年間，“一帶一路”倡議逐漸成為加強高等教育國際交流與合作的重要載體、實現(xiàn)多元文明交流互鑒的核心渠道、構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵路徑。今年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”。本文在回顧梳理“一帶一路”十年來我國高等教育對外開放政策，歸納概括高等教育國際交流與合作的新路徑、新態(tài)勢及其成效的基礎(chǔ)上，探索增強我國高等教育國際影響力、拓展教育對外開放新格局的趨勢和路徑。

“一帶一路”十年間我國高等教育對外開放政策梳理

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，“一帶一路”自此拉開序幕?！耙粠б宦贰背h的提出，標(biāo)志著我國實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略。國家出臺一系列政策，由點及面、立體多元地推動“一帶一路”高等教育國際交流與合作，不斷提升和擴大教育對外開放的力度和廣度。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”作為與沿線國家的合作重點，明確了我國各個地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢與使命，為“一帶一路”倡議的實施提供了清晰的頂層設(shè)計框架。

2016 年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調(diào)“堅持擴大開放，做強中國教育，推進人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實力和國際影響力”，并對做好教育對外開放工作進行了重點部署。7月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，為教育領(lǐng)域推進“一帶一路”建設(shè)提供政策支撐，倡議沿線各國加強戰(zhàn)略規(guī)劃對接和政策磋商，探索教育合作交流的機制與模式，增進教育合作交流的廣度和深度，提高教育合作交流的質(zhì)量和效益，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，引領(lǐng)高等教育對外開放走向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的新階段。該行動的實施，標(biāo)志著我國從政策層面到實踐行動層面都更加重視高水平的高等教育對外開放，高等教育的國際交流與合作邁向全球化發(fā)展。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，提出“以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機制，將人文交流與合作理念融入對外交往各個領(lǐng)域”。11月，教育部中外人文交流中心設(shè)立，體現(xiàn)了黨和國家對加強和改進中外人文交流的高度重視，凸顯了人文交流作為我國大國外交重要支柱的獨特地位。高等教育領(lǐng)域的國際交流與合作是人文交流的重要組成部分，在促進共建“一帶一路”國家民心相通和文明互鑒方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2018年9月，教育部印發(fā)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，專門針對來華留學(xué)教育制定了質(zhì)量規(guī)范，成為指導(dǎo)和規(guī)范高校開展來華留學(xué)教育的基本準(zhǔn)則，為來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。11月，教育部印發(fā)《高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動計劃》，旨在推進共建“一帶一路”教育行動，充分發(fā)揮高校創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新活動深入和國際交流活躍的優(yōu)勢，加強高校在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。這兩項高等教育專門領(lǐng)域規(guī)范性文件和行動計劃的出臺，標(biāo)志著高等教育服務(wù)“一帶一路”教育行動進入了新的發(fā)展階段。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確將“開創(chuàng)教育對外開放新格局”作為推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一，進一步倡導(dǎo)“構(gòu)建人類命運共同體”的價值理念，強化了“一帶一路”在教育對外開放和教育現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位。

2020年6月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，對新時代教育對外開放進行了重點部署。該文件的出臺表明我國堅持對外開放的決心，有力地推動了“一帶一路”教育國際交流與合作的持續(xù)發(fā)展。

2023年4月，教育部與海南省人民政府共同印發(fā)《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》，系統(tǒng)設(shè)計了境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)的基本規(guī)則，為境外高等教育機構(gòu)在中國境內(nèi)辦學(xué)擴大了門戶，標(biāo)志著“一帶一路”教育行動不斷做實、做細，在細分領(lǐng)域的各類管理機制和措施不斷完善。

高等教育國際交流與合作的主要成效

十年來，在國家宏觀政策的推進下，高等教育國際交流與合作的內(nèi)容與范圍不斷擴展和延伸，促進了與“一帶一路”沿線國家的文明交流、人文互信與民心相通。在與“一帶一路”沿線國家交流合作的過程中，高等教育國際交流與合作成為與“一帶一路”沿線國家交往的潤滑劑、黏合劑和催化劑，助推我國與沿線國家的人文交流與政治互信不斷加強，發(fā)揮了高等教育在我國與“一帶一路”沿線國家交往中的引領(lǐng)性、橋梁性和支撐性作用。

1.以教育政策對接各方需求，促進沿線國家間的民心相通

在政策溝通與合作渠道建設(shè)中，我國既在宏觀布局中確立行動路線，也在具體實踐中對接各方需求。例如，為推動《推進共建“一帶一路”教育行動》取得重點突破，教育部采取省部共建方式，搭建省部共建合作推進平臺，對合作?。▍^(qū)、市）給予實質(zhì)性政策支持，使各地方區(qū)位優(yōu)勢和地方特色得以展現(xiàn)。自2016年起，教育部陸續(xù)與18個?。▍^(qū)、市）簽署了部?。▍^(qū)、市）共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，基本實現(xiàn)與“一帶一路”主要節(jié)點省份共建教育行動國際合作平臺的全覆蓋。

各省份結(jié)合自身定位與區(qū)位優(yōu)勢開展高等教育交流合作，大致呈現(xiàn)出以下特征：東南沿海和港澳臺地區(qū)以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機，扎實推進粵港澳教育合作發(fā)展，著重發(fā)揮香港、澳門特別行政區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的助力作用，深化內(nèi)地與港澳臺的高等教育交流合作。中部的陜西地處古代絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，在“一帶一路”節(jié)點?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略定位中屬于關(guān)鍵區(qū)域。陜西充分發(fā)揮歐亞論壇、上合組織論壇、自貿(mào)區(qū)等科教資源與區(qū)位優(yōu)勢，全方位推進絲路沿線的教育合作交流，積極打造全國絲路國際教育交流合作基地和國際學(xué)術(shù)交流中心等。西北、東北地區(qū)的合作重點在于西向、北向毗鄰的國家，俄羅斯、蒙古國等成為內(nèi)蒙古高等教育交流合作的首選。寧夏則重點加強與阿拉伯國家在教育領(lǐng)域的交流與合作。西南地區(qū)的廣西、云南、貴州則充分利用區(qū)位優(yōu)勢和與東盟國家的文化淵源，成為我國與東盟開展合作的重要窗口。在落實“一帶一路”倡議中，教育的服務(wù)功能也日益凸顯。以“中國—東盟教育交流周”為例，交流周從單一的教育合作逐步拓展為以教育合作為主體的人文交流平臺，在教育交流過程中為東盟各國提供更豐富的教育公共產(chǎn)品，促進了人文相親與民心相通，不斷擴大“一帶一路”的輻射力與影響力。

2.以學(xué)歷學(xué)位互認推動國際高等教育體系互鑒

學(xué)歷學(xué)位互認是高等教育國際交流與合作的重要內(nèi)容。留學(xué)目的國的學(xué)歷是否獲得承認對學(xué)生出國留學(xué)的選擇有重大影響?！耙粠б宦贰背h提出后，我國與沿線國家學(xué)歷學(xué)位互認進入新階段。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2018年起，我國就已與25個“一帶一路”沿線國家簽訂了28項學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議（包含續(xù)簽和修訂協(xié)議），截至2022年，我國已與58個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。與此同時，各類出國留學(xué)人員中超過八成完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展。

在推動學(xué)歷學(xué)位認證標(biāo)準(zhǔn)連通方面，我國推動落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，協(xié)調(diào)世界銀行編寫了《關(guān)于國際教育趨勢及經(jīng)驗的政策建議》，由我國牽頭組織制定了《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》等。

3.以中外合作辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

中外合作辦學(xué)是連接中國與世界高等教育的重要紐帶，有效拓展高等教育國際交流與合作的廣度和深度。自“一帶一路”倡議提出以來，我國同沿線國家的中外合作辦學(xué)迎來黃金期。截至2020年，我國44所高等學(xué)校赴“一帶一路”沿線地區(qū)創(chuàng)辦了28個境外辦學(xué)機構(gòu)、開展了47個項目，涵蓋23個“一帶一路”沿線國家。在質(zhì)量保證與提升方面，共建“一帶一路”國家來華留學(xué)博士生占全部來華留學(xué)博士生總數(shù)的近四分之三，“一帶一路”沿線合作辦學(xué)的55個項目涉及?？啤⒈究?、研究生三個層次，說明我國在來華留學(xué)生培養(yǎng)上不僅重視專業(yè)技能型人才，也強調(diào)研究型人才培養(yǎng)。

此外，作為中國教育對外合作的新名片，“魯班工坊”響應(yīng)我國“一帶一路”倡議，以魯班“大國工匠”形象為依托，推動我國職業(yè)教育和我國企業(yè)“走出去”，搭建起與世界職業(yè)教育和海外企業(yè)對話與合作的新窗口和新橋梁?，F(xiàn)今我國已建設(shè)了23個“魯班工坊”，遍布亞非歐眾多國家，并啟動了海外中國學(xué)校建設(shè)試點。

4.以留學(xué)生互派推進國際人力資源開發(fā)

我國不僅是高等教育國際學(xué)生的輸出國，也正在成為重要的留學(xué)目的國，“留學(xué)中國”品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。2018年起，中國已經(jīng)成為僅次于美國和英國的世界第三大、亞洲第一大留學(xué)目的國。在留學(xué)計劃與合作辦學(xué)推進計劃中，我國兼顧規(guī)模與質(zhì)量的雙重提升。在保障方面，我國不斷增強“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華留學(xué)資助力度，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目，自2015年開始，每年向共建“一帶一路”國家提供10000個政府獎學(xué)金名額，形成國家、地方、高校三級獎學(xué)金網(wǎng)絡(luò)。

5.以多元化交流合作機制搭建“一帶一路”高等教育共同體

“一帶一路”倡議提出后，我國與沿線各國家、地區(qū)開展了多層次、多類型的雙邊、多邊、區(qū)域交流合作，主要包括高級別中外人文交流、高等教育合作研討會、中外大學(xué)校長論壇、大學(xué)聯(lián)盟、中外大學(xué)聯(lián)盟交流機制等形式。在加強人文交流高層磋商中，我國積極參與建設(shè)多項教育合作機制，如中國-東盟（10+1）文化部長會議、中國-歐盟國家教育部長會議、中日韓大學(xué)交流合作促進委員會等。高等教育合作研討會在推進國家、區(qū)域間高等教育交流合作方面不可或缺，我國舉辦和參與了2015年中國-蒙古博覽會“中蒙高等教育發(fā)展論壇、2017年“一帶一路”框架下中白高等教育領(lǐng)域合作發(fā)展國際研討會、2023年“全球文明論壇”等系列研討會。我國與多個沿線國家、沿線區(qū)域成功舉辦多屆大學(xué)校長論壇，如中印大學(xué)校長論壇、中國—東盟大學(xué)校長論壇等，推動構(gòu)建更為開放的高等教育合作體系。大學(xué)聯(lián)盟旨在集結(jié)高校資源、推動高校間友好交往，為展開進一步系統(tǒng)性合作奠定基礎(chǔ)。如2022年11月，中國高等教育學(xué)會和非洲大學(xué)協(xié)會簽署了《關(guān)于建立合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》，雙方?jīng)Q定設(shè)立“中非大學(xué)聯(lián)盟交流機制”，中方秘書處于2023年8月在北京外國語大學(xué)正式揭牌，將推進國內(nèi)大學(xué)與非洲大學(xué)的校際合作交流。再如，2023年9月19日，由中國高等教育學(xué)會和阿拉伯大學(xué)協(xié)會（AArU）共同主辦的“中阿大學(xué)聯(lián)盟交流機制”成立大會暨中阿高等教育專題論壇在約旦安曼舉行。通過交流機制，深化中外高校的友好交往與教學(xué)科研合作，助力“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)。

開創(chuàng)我國教育高水平對外開放新局面

增強我國教育的國際影響力，是開創(chuàng)教育對外開放新局面的關(guān)鍵要素，對建設(shè)高質(zhì)量教育體系和建設(shè)教育強國至關(guān)重要。增強我國教育的國際影響力是一項系統(tǒng)工程，要構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進一步加強與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，不斷拓展和提升我國高等教育國際交流與合作的規(guī)模和質(zhì)量，積極參與全球教育治理，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新貢獻。

1.打造我國教育對外開放新高地

隨著教育對外開放進程的加快，打造教育對外開放新高地成為提升我國教育國際影響力的重要途徑。打造教育對外開放新高地，既是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下加快與擴大教育對外開放的戰(zhàn)略性舉措，也是擴大高等教育全球影響力的重要契機。根據(jù)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的部署，教育部將支持打造教育對外開放新高地，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。同時，新高地建設(shè)應(yīng)向“一帶一路”沿線國家輻射、擴大影響。如教育部與海南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》提出“打造21世紀(jì)海上絲綢之路教育新航標(biāo)”“成立‘一帶一路’國際教育聯(lián)盟”。我國教育對外開放新高地的建設(shè)將在一定程度上豐富、發(fā)展國際教育樞紐的理論與實踐。

2.積極參與全球治理，培養(yǎng)高層次國際化人才

人才培養(yǎng)是高等教育對外開放的核心任務(wù)，高質(zhì)量教育對外開放蘊含著互惠共贏的高水平人才培養(yǎng)邏輯。世界秩序格局的激烈演變，科學(xué)技術(shù)和人工智能的更新迭代，不斷重塑著人類文明的發(fā)展樣態(tài)，呼喚具有全球視野和國際競爭力的高端國際化人才。一方面，要通過“引進來”發(fā)揮我國高等教育的辦學(xué)特色與優(yōu)勢，為合作國家培養(yǎng)適應(yīng)其國家需要的留學(xué)人才；另一方面，要通過“送出去”來培養(yǎng)適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要的人才，造就助力“一帶一路”建設(shè)的對外法治、國際傳播、非通用語言、國際組織等領(lǐng)域的復(fù)合型國際化人才，進一步提升高水平教育對外開放的人力資源勝任力，為中國參與全球治理提供有力的人才支撐。高校應(yīng)以服務(wù)國家發(fā)展為己任，站在中華民族偉大復(fù)興的政治高度，扎根中國大地，加快培養(yǎng)國家急需的高層次國際化專門人才，搭建中外文化交流對話平臺，為推動“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)中國特色大國外交新局面提供人才支持。

3.做強“留學(xué)中國”品牌，提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量

留學(xué)是人們接受國際優(yōu)質(zhì)高等教育、培養(yǎng)全球化視野、理解域外文明和國際規(guī)則的主渠道，不僅有助于學(xué)生習(xí)得專業(yè)知識和語言能力，更能增強其對國際社會發(fā)展經(jīng)驗的洞察和理解，提升其跨文化交流能力。來華留學(xué)是我國參與國際高等教育跨境交流、滿足全球教育市場差異性需求的主要方式，優(yōu)質(zhì)和具有國際競爭力的教育產(chǎn)品是我國在與主要高等教育提供國競爭中處于不敗之地的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國留學(xué)生教育正處于從規(guī)模擴大到質(zhì)量提升的關(guān)鍵窗口期。優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)、提高從招生到出口的全過程培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障機制等是做強“留學(xué)中國”品牌的重點。來華留學(xué)生教育不再是過去單純的漢語言文化或?qū)I(yè)理論教學(xué)，而是以提高高等教育國際競爭力為目標(biāo)、以實現(xiàn)中外人文交流為使命的基礎(chǔ)工程之一。提高我國高等教育的國際競爭力，就要提高來華留學(xué)生的教育質(zhì)量，培養(yǎng)出“知華”“友華”“親華”的高素質(zhì)全球英才，促進民心相通，講好中國故事，增強中國高等教育的吸引力。

4.深化國際學(xué)術(shù)合作，暢通文明交流互鑒

人類文明在差異發(fā)展的過程中形成了多元的取向，人類的進步離不開不同文明間平等的交流、對話、理解、互鑒，以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明包容超越文明優(yōu)越。提高高等教育的國際競爭力，離不開多樣化的學(xué)術(shù)合作和交流機制，如培育一流國際學(xué)者團隊、創(chuàng)建高端國際學(xué)術(shù)會議、參與國際高層次學(xué)術(shù)項目、產(chǎn)出高水平學(xué)術(shù)成果、促進全球?qū)W術(shù)信息交流等，并以此匯聚各國智慧力量，助推人類社會文明進步和科技創(chuàng)新。高校在開展國際學(xué)術(shù)交流與合作過程中，應(yīng)努力打破制約知識、科技、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，聚焦人類發(fā)展進程中面臨的共同問題，面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不斷拓寬國際學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域，提升合作層次與質(zhì)量，創(chuàng)新合作交流方式，共享學(xué)術(shù)研究成果紅利。通過持續(xù)增強我國教育的國際影響力，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)我國教育高水平對外開放的新局面。

【作者：秦惠民 王名揚，單位：北京外國語大學(xué)】

原載2023年第20期《中國高等教育》