人口結構變化對教育布局的影響

[摘 要]中國人口結構的快速變化，將對不同教育階段產生系列連鎖反應。政策應對需要未雨綢繆、科學規(guī)劃未來教育資源布局，重點解決各類教師結構性短缺，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，順應人口結構變化趨勢推進高等教育改革。

[關鍵詞]人口結構變化；學齡人口分布；教育布局

人口結構的快速變化將深刻影響教育的供求以及教育布局調整。適應人口發(fā)展新常態(tài)、著力提高人口整體素質，需要充分研判人口結構變化對未來教育布局的影響。

中國人口結構變化與學齡人口結構

中國人口規(guī)模在持續(xù)增長后進入拐點，生育率持續(xù)降低使人口面臨負增長挑戰(zhàn)。中國人口規(guī)模在2000年以前，基本每十年人口增量都超過一億，而2000年之后的人口增長速度明顯放緩。這一趨勢也體現(xiàn)在生育率和死亡率的變動水平上，自1982年以來，中國死亡率基本維持在一個穩(wěn)定水平，出生率則在2000年出現(xiàn)斷崖式的下滑，并在其后一直保持著迅速下降的勢頭。到2020年，出生率已下降到與死亡率相差無幾。人口增長狀況取決于出生率與死亡率的相對變化，在中國死亡率水平已基本穩(wěn)定的背景下，持續(xù)低生育率導致中國人口自然增長趨近于零，而且伴隨育齡人口的不斷減少以及社會普遍生育意愿的進一步下滑，未來中國的生育率將面臨持續(xù)的低水平。

老年人口占比不斷攀升，人口老齡化加劇。2020年中國65歲及以上人口為1.91億，占總人口數(shù)的13.5%，已經(jīng)達到聯(lián)合國所定義的深度老齡化水平。1982年以前，中國老齡人口占比由于人口的迅速擴張而有所下降，隨后，在人口結構中的占比便在不斷擴大。2010年和2020年人口普查所反映的人口老齡化狀況尤其嚴重，十年間65歲及以上人口在總人口中占比的增長就達到了4.6%。這意味著包括勞動年齡人口在內的其他年齡段人口占比都會下降，中國目前及未來的勞動力供給水平都將有所下降。

各學齡段人口占比不斷下降，對中國的教育布局和教育資源調整將產生深刻影響。1990年以來，雖然各階段學齡人口占比有所波動，但整體來看其在人口占比中都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，尤其是處于高等教育階段學齡人口的下降最為顯著。學齡人口整體占比的下降不僅意味著中國未來勞動力供給數(shù)量的下降，同時也為中國的教育布局提供基礎依據(jù)。中國教育資源在數(shù)量上供不應求的狀況將隨著人口結構轉變而有所改善，教育發(fā)展的重心應從數(shù)量擴張轉移到質量提升上來，從而在應對未來發(fā)展過程中更好提升人口綜合素質?！柏撛鲩L、低生育、老齡化”是中國人口發(fā)展所面臨的長期趨勢和特征。面對快速的人口結構變化和不斷加劇的老齡化，不僅要加快構建人口轉變新形勢下的養(yǎng)老保障體系，更要從根本上提升勞動力的教育素質，及早應對人口變化超預期提前到來的影響。

人口結構變化對教育布局產生深刻影響

從不同教育學段上看，新出生人口快速萎縮短期影響幼兒園供給數(shù)量和質量、中期影響中小學供給數(shù)量和質量、長期影響高等教育供給數(shù)量和質量。人口結構快速變化，將深刻重塑教育供求關系，教育供求關系將從原先的供給不足轉變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ环矫?，中長期不同教育學段招生規(guī)模將快速下降，部分教學主體將會關閉。從高等教育供給上看，根據(jù)《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年普通本科招生、職業(yè)本科招生以及高職（?？疲┱猩?guī)模為1001.32萬人，高于2022年新出生人口數(shù)。這表明，高等教育招生規(guī)模從中長期看也將出現(xiàn)供大于求的特征，潛在大學生的數(shù)量將扭轉長期增長的現(xiàn)象。較低的生育率將加劇中國高等學校生源競爭，部分高等院校（如民辦）可能將面臨停止招生甚至關閉的潛在風險。國際經(jīng)驗也表明，以少子化、老齡化嚴重的日本為例，近年來日本已出現(xiàn)部分私立高等院校因生源減少停止招生、運營困難的現(xiàn)象，部分本科院校的學生數(shù)量更是不足千人。另一方面，生源數(shù)量的減少將推動不同教育學段趨向于小班化、精英化教學，班級規(guī)模不斷縮小、生師比下降，教學質量也相應得到提升。目前，幼兒園、小學、高中的生師比均呈現(xiàn)明顯下降的特征。由此可見，學前教育、義務教育階段和高中教育各教育學段近些年來均呈現(xiàn)出總體規(guī)模收縮、班級規(guī)?？s小、生師比下降的特征。隨著青少年人口數(shù)量的減少，高等教育市場競爭程度將進一步加劇。高等教育的教學水平和服務質量高低是決定有限生源的重要因素，高等教育的教學質量不得不有效應對需求側減少的外在沖擊，在發(fā)展重心、辦學理念等方面全方位提升教學水平和服務質量。未來，隨著入學人口數(shù)量的減少，各教育學段的教學質量將會有所提升。

從教育類型上看，職業(yè)教育的重視程度將被提到更高的地位。職業(yè)教育側重于培養(yǎng)高技能型、應用型人才，側重生產技術的實際應用，普通教育注重于綜合性知識的傳授。一方面，人口結構的快速轉變將導致勞動力短缺，部分職業(yè)的缺口數(shù)量猛增。例如，到2025年制造業(yè)重點領域需求缺口近3000萬人，家政、養(yǎng)老領域需求缺口達4000萬人。作為面向就業(yè)市場的教育，職業(yè)教育的發(fā)展意義重大，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的市場前景更為廣闊。然而，勞動力市場中對有專業(yè)技術職稱勞動者的用人需求明顯高于有效供給，企業(yè)層面的用工調查也表明中國存在較大的技能型人力資本缺口。職業(yè)教育的專業(yè)設置與教學內容，與人口轉型所引致的勞動力市場需求脫節(jié)，導致職業(yè)教育培養(yǎng)出的勞動力在技能上無法有效滿足勞動力市場的需求。另一方面，從中長期看，職業(yè)教育適齡人口總量下降，意味著當前“普職比大體相當”政策在未來需要動態(tài)性調整。中職教育要以提升教學質量為主要抓手，致力于破除招生數(shù)量的硬約束。一些地區(qū)的高職院校存在無生可招的困境，“高職規(guī)模占高等教育一半以上”的政策在實踐中操作難度不斷加大。高等職業(yè)教育要致力于建設一批高質量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大需求、堅持產教融合、校企合作，完善育人機制，致力于培養(yǎng)出一批德技兼修的高素質技能型勞動力。由此可見，未來教育類型要重點補齊技能型勞動者供需缺口，大力發(fā)展高質量職業(yè)教育體系。

從教學方式上看，要準確識別不同人群的多元化教育需求。人口總量的減少意味著教育資源配置的總量問題在逐漸減弱，但隨著人口素質的提升，如何實現(xiàn)教育資源的均衡配置以及提供多樣化的教育方式將是未來需要長期關注的問題。針對高等教育，人口結構變化的長期趨勢意味著未來工作人口的工作年限將進一步延長。高等教育不僅需要提供應對新技術快速應用和迭代升級的教育模式和培訓項目，而且需要提供更加多元化的學位類型，以滿足勞動者靈活化、個性化的學習需求。此外，高等教育也應注重培養(yǎng)從事老年教育和學齡前教育的高素質人才，以充分應對人口結構轉變所引致不同生命周期的教育需求，夯實人才隊伍體系建設。因此，未來教育方式的提供要針對不同人群的需求特點，提供多元化教育方式。

從教育空間布局上看，城鄉(xiāng)人口流動重塑教育空間布局。第七次人口普查數(shù)據(jù)的資料顯示，人口流動仍然呈現(xiàn)出農村向城市流動、從小城市向大城市流動的特征。人口大量流出導致部分地區(qū)出現(xiàn)教育規(guī)模不經(jīng)濟的問題，單位教育成本急劇上升嚴重影響教育質量。對于農村地區(qū)和人口大量流出的縣（市、區(qū)），教育規(guī)模不經(jīng)濟的問題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。人口流入地區(qū)（如城市）面臨著巨大的教育資源壓力，教育資源配置方式的改革速度與高速推進的城鎮(zhèn)化不相符，教育分布“城市大而擠、農村小而空”的問題尤為突出。例如，因人口的快速流入增加了學位供給壓力，一些特大城市頻繁出現(xiàn)“學位預警”的現(xiàn)象。而在農村地區(qū)，“一生難求”的學位供給過剩現(xiàn)象較為普遍。除學前教育和義務教育資源分布外，高等教育資源的配置需要平衡好人口和空間的分布，尤其是區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征將長期存在，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口大量流入地區(qū)要加大高等教育的供給，以充分滿足人口流入地對高等教育需求總量及多樣化的日益提升。高等教育資源的空間布局要統(tǒng)籌優(yōu)化，形成全國一盤棋的發(fā)展格局。要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大區(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育空間布局，構建高等教育集群與城市群、都市圈的聯(lián)動發(fā)展格局。由此可見，人口流動改變了教育資源分布的空間布局，城鄉(xiāng)教育資源配置需要重新與人口變化相匹配。

針對人口結構變化的教育政策建議

人口結構快速變化、人口負增長將會導致未來教育供求關系發(fā)生根本性的變化，出現(xiàn)學校招生困難、生源減少、小班化教學、班級規(guī)?？s小、生師比下降等一系列變化，需要及早對初中等教育進行研判布局規(guī)劃，在此基礎上，順應人口結構變化趨勢推進高等教育改革。

第一，考慮人口結構對短、中、長期教育的影響，合理規(guī)劃教育資源布局。教育資源布局應以人口變化為依據(jù)，總體上中國義務教育將進入以城市教育為主的時代。幼兒園、中小學學校建設和學位供給要具有前瞻性，要從短期的“相機決策”向中周期“未雨綢繆”的轉變。針對高中以下的義務教育布局，注重居住地與學校的空間距離，保障學齡兒童就近入學。對于人口流出的地區(qū)，重點解決教育資源零星分布的規(guī)模不經(jīng)濟問題。在人口密度大的地區(qū)集中教育資源供給，做好教育資源頂層規(guī)劃，加大高等教育有效供給，加快構建強弱聯(lián)動和跨區(qū)整合的教育資源共享和調節(jié)機制。在人口快速流入地區(qū)，要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公共服務均等化，有針對性地解決好教育資源數(shù)量供給不足的問題，擴大學位容量和高質量教育資源供給存量，重點解決教育資源空間分布不匹配的問題。

第二，重視教師培養(yǎng)的結構性問題，全面提升教師人力資本積累。建設高質量教師隊伍體系，適應人口轉變下教育資源布局帶來結構性錯配的問題。從總量上看，教師隊伍仍然存在較大的缺口；從結構上看，教師不僅總量少而且音、體、美專業(yè)教師缺口更大。因此，可及時調整高等師范專業(yè)設置，擴大音、體、美、勞、通用技術、學前、托育和特教專業(yè)規(guī)模，科學設置文化科目專業(yè)規(guī)模。針對藝術、體育、科學等小課類教師缺乏的結構性問題，在教師培養(yǎng)、使用中及時調整。立足國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求補齊欠發(fā)達地區(qū)、農村師資供給缺口。提升國家級高等師范教育基地的教學科研水平，完善現(xiàn)代教師教育體系，強化教師隊伍后備力量培養(yǎng)。大力推進“雙師型”教師隊伍建設，依托職業(yè)教育體系培養(yǎng)一批“大國工匠”。加快建設一批高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型高等教育師資隊伍。

第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，解決流動人口子女教育問題。未來教育資源配置應充分考慮在校生從農村向城市轉移的趨勢。打破流動人口子女入學與戶籍掛鉤的制度藩籬，流動人口集中的大城市將子女入學條件與社保繳納年限、居住年限掛鉤，簡化入學條件，多渠道地增加學位供給，盡快調整地方各級人民政府保障適齡兒童、少年入學要求。實現(xiàn)流動人口子女平等的入學權利，政策體系要由“堵”轉為“疏”。建立健全流動人口子女教育成本分擔機制。中央財政加大對流入地教育經(jīng)費的轉移支付，發(fā)揮社會資本以民辦教育的方式在人口流入地的教育補充作用，落實“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶的制度，共同建立起流動子女教育經(jīng)費多層級政府共擔機制。

第四，順應人口結構變化趨勢推進高等教育改革。要正確處理好人口結構轉變與高等教育發(fā)展的關系，高等教育要在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題上下功夫。在低生育率時代始終繃緊“后繼有人”這根弦，更好地服務終身教育、終身學習，以高等教育為主要抓手推動學習型社會建設。高等教育的空間布局，既要與國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略相適應，又要兼顧不同地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的人才需求。高等教育的辦學理念既要與當前所處高等教育普及化的階段相適應，又要未雨綢繆、充分應對未來高等教育供需關系的重大變化，加快實現(xiàn)發(fā)展模式從“大而全”向“世界一流”轉變。在人口轉變趨勢下，高等教育要加強人口老齡化國情教育，將專業(yè)課程教育融入“適老化”的理念，幫助高校學生具備“適老化”觀念、掌握“適老化”技能和培養(yǎng)落實“適老化”行動意識。

第五，增加老年教育資源供給、建設老年教育體系。隨著人口老齡化程度日益加深，要重視老年教育工作，擴大老年教育資源供給。建設一批高質量老年教育資源共享和公共服務平臺，改變傳統(tǒng)老年教育的教學內容，加快研發(fā)符合中國國情的老年群體數(shù)字技能課程，重點加大對老年群體的數(shù)字技能培訓。推動老年大學面向社會開放辦學，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)整合遠程老年教育多媒體課程資源的作用，多渠道供給老年教育資源。在全社會樹立終身教育觀念，營造全社會老年教育氛圍，實現(xiàn)學前教育、學校教育、成人教育、老年教育在教育體系的有效銜接。

[本文為國家自然科學基金專項項目“中國人口轉變的獨特性、經(jīng)濟影響及政策研究”（編號：72141310）；中國社會科學院青年科研啟動項目“鄉(xiāng)村振興與人口流動研究”（2023YQNQD038）；成都市社會科學院成都研究院科研項目“成都市老齡化態(tài)勢與對策研究”（課題編號：CYY-2021-02-02）的研究成果]

【作者：屈小博 張琛，單位：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所】

原載2023年第18期《中國高等教育》