歐盟綠色低碳教育探析

[摘 要]歐盟是全球氣候治理的主要推動者之一，較早開始探索和實(shí)踐綠色低碳教育。在綠色新政背景下，歐盟的綠色低碳教育理念、目標(biāo)和行動實(shí)踐在一定程度上尊重人才培養(yǎng)規(guī)律、適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型需求、緊跟國際社會動向，可以為我國發(fā)展綠色低碳教育提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]歐盟；綠色低碳教育；雙碳人才

歐盟是全球率先提出碳中和計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體之一，是全球氣候治理的主要推動者之一，其綠色低碳教育起步較早、進(jìn)步顯著，已構(gòu)建較完善的政策框架，具有很好的借鑒意義。

歐盟發(fā)展綠色低碳教育的動因

在應(yīng)對全球氣候變化浪潮背景下，歐盟較早聚焦綠色低碳發(fā)展目標(biāo)并付諸實(shí)踐，其動因有以下三方面：

第一，主導(dǎo)全球氣候治理的需要。為了在全球綠色發(fā)展競賽中走在前列，歐盟力圖主導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的潮流。早在2015年9月，歐盟曾推動在聯(lián)合國大會上簽署《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了包括綠色教育在內(nèi)的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要求各國推廣這種集合政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、意識形態(tài)的綠色發(fā)展理念，確保所有學(xué)習(xí)者到2030年獲得促進(jìn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能。

第二，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和塑造競爭力的需要。近年來，歐盟及其成員國在面對中美和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的競爭時(shí)愈加乏力，塑造新的競爭優(yōu)勢成為歐盟當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵。歐盟將綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)兼具技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“系統(tǒng)性工程”和打造“競爭優(yōu)勢”的重要路徑，寄希望于通過教育的綠色轉(zhuǎn)型來推動科技創(chuàng)新和人力資源整體提升。

第三，教育改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2020年歐委會啟動“歐洲教育區(qū)2025行動計(jì)劃”，在教育領(lǐng)域發(fā)起并推動系列綜合性改革，明確提出了各成員國圍繞綠色發(fā)展推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，要求加強(qiáng)綠色低碳教育、推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施綠色化等。據(jù)歐盟預(yù)測，未來十年35%至40%的工作崗位將和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)，需要大量培養(yǎng)雙碳人才。歐委會隨后啟動了綠色教育行動計(jì)劃，推動教育領(lǐng)域采取行動為綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，加快培養(yǎng)師生的綠色可持續(xù)發(fā)展能力等。

歐盟發(fā)展綠色低碳教育的關(guān)鍵舉措

發(fā)展綠色低碳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，歐盟充分利用“協(xié)調(diào)性原則”，從完善頂層設(shè)計(jì)、制定能力框架與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、搭建合作平臺、提供專項(xiàng)資金、加強(qiáng)科研創(chuàng)新等方面采取了系列舉措，有序推進(jìn)歐盟成員國綠色低碳教育的改革與發(fā)展，具體而言：

1.完善頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃實(shí)施路徑

新一屆歐盟委員會于2019年12月發(fā)布雙碳轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件《歐洲綠色協(xié)議》，又稱“綠色新政”，所有27個(gè)歐盟成員國承諾到2050年在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，發(fā)出了強(qiáng)烈的綠色低碳轉(zhuǎn)型信號，引起了世界各國高度關(guān)注。其中，歐委會將綠色低碳教育作為優(yōu)先事項(xiàng)，要求成員國將綠色低碳理念納入國民教育課程體系。近年來，歐盟相繼出臺了《歐洲技能議程：促進(jìn)可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》《關(guān)于歐洲綠色協(xié)議的大學(xué)愿景》《關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)的理事會建議提案》《歐洲綠色可持續(xù)性能力框架》等政策文件，推動重塑綠色可持續(xù)教育理念，搭建綠色轉(zhuǎn)型平臺，構(gòu)建綠色低碳教育體系。

歐盟關(guān)于綠色低碳教育的頂層設(shè)計(jì)聚焦三個(gè)方面：一是貫徹綠色低碳教育理念。在歐委會向理事會提交的政策文件《關(guān)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)建議》提出，歐盟的綠色低碳教育目標(biāo)是通過一種整體性的方法來改變個(gè)人、學(xué)校和教育組織，就綠色轉(zhuǎn)型所帶來教育領(lǐng)域的深刻變革達(dá)成共識，它旨在培養(yǎng)綠色可持續(xù)發(fā)展思維，在各級學(xué)校和教學(xué)體系中貫穿綠色生態(tài)的發(fā)展理念，同時(shí)還幫助學(xué)習(xí)者掌握一定的知識、技能和態(tài)度，以助于他們成為變革的推動者，為塑造地球生態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。二是系統(tǒng)性提升歐盟公民的綠色低碳發(fā)展的素養(yǎng)與能力。歐委會制定的《歐洲綠色可持續(xù)性能力框架》要求成員國在國民教育體系中，系統(tǒng)培養(yǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型所需的素養(yǎng)與能力，并為教師設(shè)立綠色教育培訓(xùn)中心，以支持其在綠色可持續(xù)發(fā)展方面的能力培養(yǎng)。三是通過歐盟科研體系和歐洲大學(xué)，提升雙碳領(lǐng)域的科研能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。歐盟通過實(shí)施歐洲大學(xué)戰(zhàn)略，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立在新材料、氫能太陽能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興學(xué)科與專業(yè)，培養(yǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新型人才。

2.制定能力框架，系統(tǒng)提升綠色能力

歐委會出臺的《歐洲綠色可持續(xù)性能力框架》中指出，綠色低碳教育的核心原則就是環(huán)境可持續(xù)性學(xué)習(xí)，它旨在培養(yǎng)從兒童到成人的可持續(xù)發(fā)展思維，即了解人類是自然的一部分并依賴于自然，同時(shí)還讓學(xué)習(xí)者能夠掌握一定的知識、技能和態(tài)度，以助于他們成為變革的推動者，為塑造地球生態(tài)極限內(nèi)的未來作出個(gè)人和集體的貢獻(xiàn)。該文件將綠色可持續(xù)性能力劃分為體現(xiàn)可持續(xù)性的價(jià)值觀、擁抱可持續(xù)性發(fā)展中的復(fù)雜性、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展未來的能力、為可持續(xù)性發(fā)展而采取行動的能力等四個(gè)領(lǐng)域的十二種能力。歐盟將該框架文件作為發(fā)展師生綠色可持續(xù)能力、評估學(xué)校與教師教育成效的科學(xué)性工具，也是歐盟推動成員國落實(shí)綠色低碳教育政策的重要手段。

具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是歐盟致力于在歐洲層面上提供一個(gè)關(guān)于綠色能力的參考框架，為成員國在落實(shí)教育綠色轉(zhuǎn)型時(shí)提供規(guī)范性參考與可操作性解讀。二是為不同的教與學(xué)的師生提供共同的基礎(chǔ)和系統(tǒng)性的參考框架，通過厘清綠色能力的定義、界定其能力范圍，為教學(xué)實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)和大量豐富的實(shí)踐范例，也支持教師將綠色的理念與主題嵌入到各級各類教育系統(tǒng)和課程應(yīng)用場景中，使教育與綠色發(fā)展融合交織在一起。三是為參與終身學(xué)習(xí)者提供共同基礎(chǔ)和參考標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)習(xí)者成為系統(tǒng)性、批判性的思想者，幫助關(guān)心全球生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的個(gè)人獲得相關(guān)的知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意識和態(tài)度，進(jìn)而提升促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思維、計(jì)劃和行動能力。

3.提供專項(xiàng)資金，充分保障行動落實(shí)

發(fā)展綠色低碳教育需要資金持續(xù)投入。為了實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》目標(biāo)，歐盟計(jì)劃在未來十年內(nèi)調(diào)動約1萬億歐元的可持續(xù)性投資用于綠色轉(zhuǎn)型。在教育領(lǐng)域，新伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus+）是歐盟未來幾年發(fā)展綠色教育、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性學(xué)習(xí)的主要資助體系?！耙晾怪?”計(jì)劃（2021—2027年）將“應(yīng)對環(huán)境和氣候變化”列為四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)之一，先后支持了5000多個(gè)綠色低碳相關(guān)的教育交流與科研項(xiàng)目。例如，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭力”項(xiàng)目創(chuàng)建了一套學(xué)習(xí)工具，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力引入終身教育以增進(jìn)公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解認(rèn)識，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的能力建設(shè)。此外，“伊拉斯謨+”計(jì)劃還通過資助系列游戲研發(fā)提升兒童和青少年的綠色技能，廣受歡迎的手機(jī)端游戲“企鵝保護(hù)地球”被學(xué)校作為翻轉(zhuǎn)課堂的一部分，該游戲基于目標(biāo)學(xué)習(xí)方法，通過娛樂讓中小學(xué)生了解環(huán)境和氣候問題，如環(huán)境污染、廢物和回收，教師可以根據(jù)不同的學(xué)習(xí)群體在后端調(diào)整特定主題和游戲難易度，有助于幫助青少年養(yǎng)成綠色發(fā)展理念。

歐盟還設(shè)立了公正轉(zhuǎn)型基金，保障歐盟經(jīng)濟(jì)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體也能順利推進(jìn)綠色低碳教育，投入近300億歐元支持相關(guān)地區(qū)綠色教育轉(zhuǎn)型和多樣化發(fā)展，通過教育培訓(xùn)提高特定地區(qū)和人群適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校更新綠色校園設(shè)施等，推進(jìn)教育向綠色轉(zhuǎn)型。

4.搭建合作平臺，多元主體協(xié)同推進(jìn)

綠色低碳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要利益攸關(guān)的多方主體協(xié)同配合、共同推進(jìn)。歐盟為此成立專門工作組，工作組成員除了成員國代表外，還有來自相關(guān)教育組織和社會合作伙伴的代表。工作內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是制定政策和工作計(jì)劃，分享有關(guān)國家的綠色教育政策和改革方面的信息，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流。二是督促成員國落實(shí)綠色低碳教育的相關(guān)政策，確保將其有效實(shí)施。事實(shí)上，歐盟的工作組不僅在思考“誰來推動綠色低碳教育”的問題，也在積極解決另一個(gè)問題“用什么方式推動綠色低碳教育”。推動教育轉(zhuǎn)型絕不僅僅只是將氣候、環(huán)境等相關(guān)的內(nèi)容融入教育領(lǐng)域和課堂，各方主體之間共同創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的解決方案、促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)和地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型中協(xié)同發(fā)展等問題。

氣候教育聯(lián)盟是歐盟搭建綠色低碳教育合作平臺的一個(gè)范例。該聯(lián)盟為師生提供了一個(gè)共同交流的平臺，致力于激發(fā)、發(fā)展和利用歐洲教育的創(chuàng)新能力，促進(jìn)參與者集體決策、協(xié)作行動并可持續(xù)地適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型。從參與者來看，它匯集了各級各類機(jī)構(gòu)的師生和家長，還有從博物館到工業(yè)界等活躍于教育系統(tǒng)的專家和學(xué)者；從參與方式來看，該聯(lián)盟致力于打造一個(gè)具有包容性和創(chuàng)造力的社區(qū)，參與者可以在社區(qū)通過推廣自己的綠色低碳教育理念、尋找志同道合的人一起共同設(shè)計(jì)、探索和解決綠色教育中的問題。此外，歐盟還支持大量官方認(rèn)證的線上線下學(xué)習(xí)平臺推廣綠色低碳教育，如歐洲學(xué)校教育平臺提供了豐富的線上資源，學(xué)習(xí)者可以利用免費(fèi)在線課程、網(wǎng)絡(luò)研討會和教材等專業(yè)發(fā)展機(jī)會來提升自己，還可以進(jìn)行互動、協(xié)作并開發(fā)綠色可持續(xù)教育項(xiàng)目等。

5.加強(qiáng)科研創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

發(fā)展綠色低碳教育的目標(biāo)在于為經(jīng)濟(jì)社會和能源環(huán)境等綠色可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，所以歐盟高度重視相關(guān)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所是歐盟的科創(chuàng)平臺之一，該研究所匯聚2900多個(gè)教育、科研與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合作伙伴，通過加強(qiáng)歐盟及其成員國的創(chuàng)新能力，尋找解決方案為綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長和競爭力作出貢獻(xiàn)，以應(yīng)對歐盟當(dāng)前所面臨的全球挑戰(zhàn)。另外，歐盟也非常重視通過制定科研評價(jià)規(guī)則來引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員行為，督促他們將環(huán)保因素和綠色低碳問題納入科研項(xiàng)目的考慮范圍?，旣悺ぞ永镄袆邮菤W盟培養(yǎng)科研人才的主要項(xiàng)目平臺，該行動發(fā)布了《綠色憲章》，重點(diǎn)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資助科研課題與博士生培養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)為所有受資助的研究機(jī)構(gòu)和人員制定了一系列的行為準(zhǔn)則和制度約束，促進(jìn)他們將綠色低碳發(fā)展因素納入科研項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面，從而貫徹落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》中發(fā)展綠色低碳教育的目標(biāo)。

綠色低碳教育具有學(xué)科交叉的性質(zhì)，歐盟通過《關(guān)于歐洲綠色協(xié)議的大學(xué)愿景》等政策文件和項(xiàng)目資金傾斜，指導(dǎo)歐盟成員國的大學(xué)與學(xué)科交叉融合發(fā)展，建立起了與綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的專業(yè)和學(xué)科體系。以瑞典隆德大學(xué)的環(huán)境研究與可持續(xù)發(fā)展國際碩士課程為例，該課程研究計(jì)劃主要包含“氣候變化與復(fù)原力”“土地使用、治理與發(fā)展”“城市治理與轉(zhuǎn)型”“能源公正和能源系統(tǒng)的可持續(xù)性”“生物多樣性與自然資源管理”五個(gè)主題，不僅結(jié)合社會和自然科學(xué)視角，關(guān)注從當(dāng)?shù)氐饺驅(qū)用婢G色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，還為學(xué)習(xí)者提供參與促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐機(jī)會，依托項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣?、社會組織、企業(yè)等進(jìn)行互動學(xué)習(xí)實(shí)踐，幫助學(xué)習(xí)者和研究者利用多領(lǐng)域知識解決綜合性的綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題。

歐盟綠色低碳教育的啟示

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。為發(fā)展綠色低碳教育，2022年10月，教育部出臺了《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求在國民教育體系各層次、各領(lǐng)域加強(qiáng)綠色低碳教育，培育綠色低碳理念，系統(tǒng)、持續(xù)培養(yǎng)各級各類“雙碳”人才等。對我國而言，綠色低碳教育仍然是新生事物，相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索還十分有限，在發(fā)展過程中有必要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體好的做法與經(jīng)驗(yàn)。

歐盟的綠色低碳教育理念、目標(biāo)和行動實(shí)踐在一定程度上尊重人才培養(yǎng)規(guī)律、適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型需求、緊跟國際社會動向，可以為我國發(fā)展綠色低碳教育提供有益借鑒。

一是尊重個(gè)體成長規(guī)律，貫通人才培養(yǎng)體系。歐盟重視綠色低碳教育的體系建設(shè)和連貫性，相關(guān)政策秉持“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念，覆蓋從基礎(chǔ)教育到高等教育和終身教育各環(huán)節(jié)，通過發(fā)展知識、技能和態(tài)度，以更綠色健康和可持續(xù)的方式生活，通過個(gè)人和集體方式為社會的綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

二是注重系統(tǒng)交叉培養(yǎng)，培育綠色發(fā)展理念。發(fā)展綠色低碳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在教學(xué)內(nèi)容上，歐盟注重整合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境等跨學(xué)科知識，幫助師生從不同的角度理解和分析綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和問題。在教育方式上，歐盟倡導(dǎo)不僅要解決綠色可持續(xù)發(fā)展中相關(guān)專業(yè)問題，還重視現(xiàn)實(shí)生活中綠色經(jīng)驗(yàn)教育；既重視課堂教學(xué)，還重視為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造支持性的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境；既重視顯性的學(xué)習(xí)，還重視通過社交媒體、游戲軟件等隱性方式對歐洲公民進(jìn)行廣泛宣傳和教育，引導(dǎo)他們在潛移默化中接受綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

三是以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，注重核心素養(yǎng)養(yǎng)成。通過出臺并落實(shí)《歐洲綠色可持續(xù)性能力框架》為歐盟國家?guī)熒峁┙y(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范和范例，指導(dǎo)不同階段學(xué)習(xí)者通過能力提升去思考和解決人類目前面臨的氣候危機(jī)、環(huán)境退化和生物多樣性喪失等問題與挑戰(zhàn)，達(dá)到培養(yǎng)國民適應(yīng)與發(fā)展綠色低碳的綜合性能力。

【作者單位：張地珂、肖莎，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）；車偉民，中國駐歐盟使團(tuán)公使銜參贊】

原載2023年第15/16期《中國高等教育》