“一帶一路”十周年與新疆高等教育發(fā)展 | 聚焦·“一帶一路”十周年與民族教育開放發(fā)展①

“一帶一路”倡議是習近平總書記提出的一項具有里程碑意義的國際合作倡議。截至2023年6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，深化同各方在政治、經(jīng)濟、文化、教育等多領域的交流與合作。其中，教育“在共建‘一帶一路’中具有基礎性和先導性作用。教育交流為沿線各國民心相通架設橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。[1]十年來，借助建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，新疆高等教育在整體規(guī)模發(fā)展、師資隊伍建設、學科專業(yè)建設等方面取得了長足進步，但也在新時期新發(fā)展中面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市第八小學的學生在體育文化藝術節(jié)上進行打鼓表演。楊斌 攝

“一帶一路”倡議提出十年來新疆高等教育發(fā)展取得的成就

“一帶一路”倡議提出十年來，新疆充分把握高等教育發(fā)展新契機，相繼頒布《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（教育部分）建設規(guī)劃（2016—2020年）》《加快推進新疆教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》《新疆教育現(xiàn)代化2035》等系列政策文件，積極探索高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動高等教育各項事業(yè)取得了前所未有的成就。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

高等教育整體規(guī)模不斷擴大，類型結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局日趨合理。高校的數(shù)量規(guī)模是高等教育事業(yè)發(fā)展的一個重要標志?！耙粠б宦贰背h提出十年來，新疆高等教育整體規(guī)模顯著擴大。一方面，普通高等學校數(shù)量迅速增長，由2013年的36所[2]增加到2023年的62所，本科院校19所，專科院校43所[3]。另一方面，在校生（包括研究生、本科生、?？粕┮?guī)模持續(xù)擴大，從2013年的29.5萬人[4]增長到2022年的65.47萬人[5]?？梢?，“一帶一路”倡議提出十年來，新疆高等教育學校數(shù)量實現(xiàn)較快增長，在校生數(shù)量倍增，其中研究生高層次人才數(shù)量不斷攀升，為“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才支撐。在整體規(guī)模不斷擴大的同時，新疆高等教育類型結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局也日趨合理。一方面，現(xiàn)有的62所高?；靖采w了南北疆各個區(qū)域。另一方面，新疆相繼完成了喀什師范學院轉(zhuǎn)為喀什大學等多所地方院校的改建，以及新疆醫(yī)科大學厚博學院改為新疆第二醫(yī)學院等多所獨立學院的轉(zhuǎn)設；同時，增設了鐵門關職業(yè)技術學院等多所高職院校，創(chuàng)設了中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)。逐步擴大的規(guī)模、日趨合理的類型結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局為新疆高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

高等教育教師數(shù)量穩(wěn)步提升，師資隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。師資隊伍建設是推動高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十年來，新疆相繼頒布《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于進一步深化高等學校教師職稱制度改革的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師認定及管理辦法（試行）》等政策文件，對高等學校教師職業(yè)發(fā)展、職稱評定等進行了系統(tǒng)性改革，并遴選骨干教師前往內(nèi)地對口援疆高校、科研院所，以及俄羅斯、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行訪學、研修，有力推動了新疆高等教育師資隊伍的建設和發(fā)展。從2013年到2023年的十年間，新疆高等學校教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2021年底，“具有碩士學位教師占比由十年前的46.94%提高到64.36%?！盵6]新疆大學、石河子大學、新疆師范大學、新疆醫(yī)科大學、新疆農(nóng)業(yè)大學等高校中高級職稱、博士學歷教師占比達50%以上。此外，十年來，依托對口援疆政策，新疆高等院校引進、培養(yǎng)了一批高素質(zhì)學科領軍人才、亟須緊缺專業(yè)名師、高層次管理人才和創(chuàng)新團隊，援疆干部教師充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，為新疆高等教育的發(fā)展作出了重要貢獻。

高等教育學科專業(yè)發(fā)展取得長足進步，高質(zhì)量人才培養(yǎng)水平不斷提高。學科專業(yè)發(fā)展是衡量高等教育發(fā)展的核心指標之一。十年來，新疆高等院校以學科專業(yè)建設為抓手，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，與“一帶一路”倡議提出前相比，“新疆高校具有博士學位授予單位由 1 所增加到 5 所，具有碩士學位授予單位增加到 9 所；博士學位授權(quán)一級學科由 1 個增加到 34 個、新增專業(yè)博士學位授權(quán)點 4 個；碩士學位授權(quán)一級學科增加到 112 個，新增專業(yè)碩士學位授權(quán)點 80 個，學位點基本涵蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域?！盵7]此外，本科專業(yè)建設取得新成就，省級和國家級一流本科專業(yè)數(shù)量逐年攀升。同時，基于社會發(fā)展需求實現(xiàn)本科專業(yè)門類的動態(tài)化調(diào)整。2023年新疆高校新增數(shù)字經(jīng)濟、新能源科學與工程、儲能科學與工程、高速動車組檢修技術等多個經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺專業(yè)。各高校著力推動本科人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，扎實推進思政課程與課程思政的研究與實踐，為“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了一批具備家國情懷、國際視野以及高水平專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。

高等教育信息化建設與應用水平顯著提高，教育教學與信息技術實現(xiàn)融合發(fā)展。教育信息化是教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。十年來，在《新疆實施〈教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃〉工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等政策的引領下，新疆高等教育信息化建設取得了飛速發(fā)展。一方面，信息技術與教育教學實現(xiàn)深化融合，教育信息化環(huán)境建設取得突破性進展。各高校積極推動智慧校園建設，以信息技術賦能教育教學發(fā)展。例如，新疆師范大學“重點圍繞信息化基礎設施、智慧校園體系、數(shù)據(jù)管理服務、安全保障體系等方面開展工作，提供智慧型、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、協(xié)作型一體化的教學、科研、管理和生活服務，構(gòu)建智慧校園命運共同體”[8]，“新疆師范大學智慧教育生態(tài)建設實踐”也成功入選教育部“2021年教育管理信息化應用優(yōu)秀案例集”。新疆交通職業(yè)技術學院通過建設“平臺+資源+服務”三位一體學習服務平臺，創(chuàng)造智慧樹、職教云、虛擬仿真三合一學習環(huán)境，著力營造自主學習、多元化發(fā)展的氛圍。另一方面，教育信息化發(fā)展助推疆內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。十年來，新疆高等教育發(fā)展依托智慧樹、雨課堂等在線平臺，實現(xiàn)與中東部優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享以及區(qū)域內(nèi)高校教育資源有序流動。例如，依托“東西部高校課程共享聯(lián)盟”項目，新疆大學、新疆師范大學、喀什大學、新疆交通職業(yè)技術學院等院校與中東部多所院校建立起了長效合作關系，提升了教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高等教育的社會服務能力逐步增強，高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用日益顯著。十年來，依托《關于激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》等，新疆高校積極推動科技成果從“書架”走向市場，更好地服務“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。例如，新疆農(nóng)業(yè)大學聚焦市場需求，主動搭建“新農(nóng)星創(chuàng)”科技成果轉(zhuǎn)化平臺，多渠道促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；新疆工程學院與礦山企業(yè)共建工程技術研發(fā)中心，圍繞核心技術的應用與研究、人才培養(yǎng)等開展產(chǎn)學研深度合作，以科技成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展。此外，各高?？蒲腥藛T撰寫的研究與咨詢報告多次得到新疆維吾爾自治區(qū)以及國家有關部門批示，充分發(fā)揮了高校在經(jīng)濟社會發(fā)展中的智庫作用。與此同時，包括高校師生參與的實習支教在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興服務以及其他各類社會服務活動，也一定程度上為新疆區(qū)域社會的發(fā)展作出了重要貢獻。

高等教育對外交流與合作成效凸顯，合作領域及合作范圍逐步擴大。“一帶一路”倡議提出以來，我國高等教育對外開放空間得到延展，教育開放被不斷賦予新的使命和內(nèi)涵。進入重要的戰(zhàn)略機遇期，新疆高等教育對外交流與合作成效凸顯。一方面，積極實施“留學中國新疆”計劃，組織實施中國政府獎學金、自治區(qū)人民政府接收周邊國家來華留學生獎學金等項目。2016年至2022年，新疆7所高等學校累計培養(yǎng)來華留學生近2萬人次。[9]另一方面，依托科研平臺、智庫共建等項目加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。新疆農(nóng)業(yè)大學“新疆中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流中心”、石河子大學“‘一帶一路’新疆發(fā)展與中亞合作高校智庫聯(lián)盟”、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院“絲綢之路亞歐院校（職教）聯(lián)盟”等一批國際交流平臺、智庫的建立推動新疆高校與“一帶一路”沿線國家寬領域、深層次、多形式的交流合作。此外，新疆高等院校在“一帶一路”沿線國家建立了10所孔子學院，充分發(fā)揮孔子學院在高校對外交流中的橋梁紐帶作用，并以豐富的人文交流活動“講好中國故事，傳播中國聲音”。在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學取得突破性進展。教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新疆高校中外合作辦學項目共12個，其中本科層次2個、?？茖哟?0個，專業(yè)門類主要包括交通運輸、建筑工程技術、管理類等。高水平的對外交流與合作助力新疆高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

當下新疆高等教育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

如上所述，十年來，新疆高等教育事業(yè)取得了全面發(fā)展。隨著社會發(fā)展以及共建“一帶一路”倡議向縱深推進，新疆高等教育在資源保障、對外交流與合作、信息化發(fā)展等方面面臨前所未有的新機遇。具體來講：

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，經(jīng)濟社會迎來持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展、社會活力增強使高等教育的資源投入更有保障，為高等教育的跨越式發(fā)展提供政策、環(huán)境及資金支持。

隨著中國與更多國家和地區(qū)簽署“一帶一路”合作文件，以及國際社會對“一帶一路”倡議的廣泛認可，新疆將擁有更加廣闊的對外合作與交流平臺。新疆高等教育則將更大程度享受“政策紅利”，與各方在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、科技創(chuàng)新等領域開展持續(xù)性、深入合作。

人工智能推動高等教育的變革與創(chuàng)新，教師的“教”和學生的“學”發(fā)生深刻變化。人工智能時代背景下，新疆高等教育面臨進一步拓展教育資源、拓寬育人空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機遇。

與此同時，新疆高等教育發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：

人才引進存在“瓶頸”。如何突破“瓶頸”，吸引更多優(yōu)秀師資加入，是當下發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。

學科專業(yè)建設存在“短板”。學科布局不盡合理，部分與新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)契合度較高的學科缺乏布局，這一點集中體現(xiàn)在工學領域。如何補齊“短板”，推動不同層次學科專業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，提升人才培養(yǎng)成效，也是當下需持續(xù)研究和探討的課題。

科研產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化是決定高校社會服務能力的“基石”。如何提升新疆高等教育的科研影響力，促進新疆高等教育科研產(chǎn)出，實現(xiàn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，是新疆高等教育今后發(fā)展中需重點解決的問題。

推動新疆高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“一帶一路”倡議下，新疆高等教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。如何充分抓住發(fā)展機遇，“破瓶頸”“補短板”“奠基石”，是高等教育發(fā)展中急需解決的難題。

推動師資隊伍建設，堅持外源性發(fā)展與內(nèi)源性發(fā)展的良性互動。面對人才引進存在的“瓶頸”問題，將“引進”與“激活”相統(tǒng)一，通過進一步改革職稱評審制度、薪酬體系，優(yōu)化教師崗位評聘機制，提升對教師的人文關懷，逐步激活現(xiàn)有教師的發(fā)展活力；通過提高薪酬待遇與生活配套待遇、改善科研工作環(huán)境等引進高水平師資和科研團隊；充分發(fā)揮援疆干部隊伍在師資引進、教科研團隊建設等方面的效能。

推動學科專業(yè)建設，促進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設的落地實踐。培育一批符合新疆經(jīng)濟社會發(fā)展需求的重點學科和優(yōu)勢學科，推動交叉學科的建設與發(fā)展，加強與中東部高校在學科建設方面的交流與合作。

推進信息技術與教育教學的深度融合，以高等教育信息化推進高等教育現(xiàn)代化。進一步推進信息技術背景下的教育教學改革研究與實踐，用信息化撬動教育教學的高質(zhì)量發(fā)展；不斷探索教育信息化背景下的教育資源共享機制，加強與中東部高校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享；充分釋放信息技術效能，促進疆內(nèi)高等教育資源的交流互動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進科研成果產(chǎn)出及生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)化，提升高校的社會服務能力。推動高校與企業(yè)建立產(chǎn)學研中心，針對生產(chǎn)實踐中的問題集體攻關，從源頭拉近科學研究與生產(chǎn)實踐的距離。同時，鼓勵高?？蒲腥藛T從實踐中發(fā)現(xiàn)“真問題”，做“真學問”，實現(xiàn)“真創(chuàng)新”，切實解決社會生產(chǎn)實踐中的難題。

參考文獻：

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[8]我校入選教育部2021年教育管理信息化應用優(yōu)秀案例[EB/OL].[2023-09-08].https://www.xjnu.edu.cn/2022/1214/c11506a122766/page.htm.

[9]新疆維吾爾自治區(qū)第77場專題新聞發(fā)布會實錄[EB/OL].[2023-09-05].https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwMzgyMjUwNg==&mid=2247490338&idx=3&sn=9c487ffd0c4dc7754760528c47ecc4e2&chksm=96c8dfe7a1bf56f10598dc33e0c5825a730ec54fd9a231014078cb41ed0378b97b1bd060dc2b&scene=27.

（作者程良宏系新疆師范大學教育科學學院院長，自治區(qū)文科基地新疆高等教育發(fā)展研究中心主任、教授；張騰飛系新疆師范大學外國語學院教師、博士研究生）