明確校外培訓(xùn)行政處罰主體 提升校外培訓(xùn)行政執(zhí)法能力

近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，切實(shí)解決校外培訓(xùn)執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點(diǎn)問(wèn)題。這對(duì)提升校外培訓(xùn)規(guī)范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意義。

第一，在立法目的上，《辦法》突出以人為本，堅(jiān)持校外培訓(xùn)主管部門依法行政與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益相結(jié)合。首先，突出學(xué)生為本，確定立法的根本目的是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。基礎(chǔ)教育是學(xué)生個(gè)性發(fā)展、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“雙減”政策是國(guó)家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推動(dòng)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育的重要體現(xiàn)。為此，國(guó)家針對(duì)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)進(jìn)行全面部署，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》等文件陸續(xù)出臺(tái)，各地的校外培訓(xùn)治理工作初見成效。但隨著“雙減”工作的深入推進(jìn)，校外培訓(xùn)執(zhí)法意識(shí)和能力不強(qiáng)、邊界不清、協(xié)同治理合力不夠等問(wèn)題影響校外培訓(xùn)監(jiān)管成效。教育部出臺(tái)《辦法》明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，其目的不是為了處罰，而是為了糾正和預(yù)防違法違規(guī)的校外培訓(xùn)行為，根本遵循在于促使教育回歸本質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。其次，突出以當(dāng)事人為本，在依法懲罰違法行為人的同時(shí)，注重保護(hù)其合法權(quán)益。具體表現(xiàn)在堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，對(duì)違法程度輕微并及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰；堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)程度與懲戒力度相結(jié)合，對(duì)知錯(cuò)愿改的當(dāng)事人，從輕或者減輕處罰，對(duì)知錯(cuò)不改的當(dāng)事人從重予以處罰；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人的有關(guān)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，依法予以保護(hù)。最后，保障校外培訓(xùn)主管部門依法行政的同時(shí)，明確執(zhí)法邊界。具體表現(xiàn)在：一是明確處罰對(duì)象是“面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織”；二是明確處罰原則是“公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)”；三是明確處罰種類為“警告、罰款”等七種處罰類型。

第二，在制度設(shè)計(jì)上，《辦法》強(qiáng)調(diào)部門之間的優(yōu)化協(xié)同高效，形成執(zhí)法合力。其一，在校外培訓(xùn)主管部門內(nèi)部關(guān)系方面，明確了三類校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施主體?！缎姓幜P法》第18條規(guī)定了綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，第24條規(guī)定了行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)街行使。根據(jù)上述法律規(guī)定，本《辦法》明確了三類校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施主體：一是縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門；二是綜合行政執(zhí)法部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。他們都可以自己的名義實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰。此外，校外培訓(xùn)主管部門還可以委托在機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等方面符合條件的組織以主管部門的名義實(shí)施處罰。其二，在同級(jí)校外培訓(xùn)主管部門與上下級(jí)主管部門的關(guān)系方面，明確了管轄權(quán)及其爭(zhēng)議處理。本《辦法》進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)行政處罰案件管轄權(quán)，如對(duì)兩個(gè)以上主管部門都有管轄權(quán)的案件、管轄權(quán)有爭(zhēng)議的案件，明確了管轄機(jī)關(guān)的確定方式；上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門有權(quán)指定管轄；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的校外培訓(xùn)行政處罰案件，移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門處理。其三，在校外培訓(xùn)主管部門與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，明確了案件移送處理辦法。對(duì)于校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處罰；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三，在監(jiān)督形式上，《辦法》與時(shí)俱進(jìn)予以調(diào)整，治理網(wǎng)絡(luò)違法培訓(xùn)。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的深化，一些地方學(xué)科類培訓(xùn)不斷變種，從非學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異為學(xué)科類培訓(xùn)，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)。為了有效應(yīng)對(duì)線上違法培訓(xùn)行為，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法合力，本《辦法》將校外培訓(xùn)違法形式分為線下和線上兩種，分別確定管轄部門。對(duì)線下校外培訓(xùn)的行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對(duì)線上校外培訓(xùn)的行政處罰，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)違法行為特點(diǎn)，分為兩類：一是基于“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；二是對(duì)于未經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，為了便于管理以及更能實(shí)現(xiàn)對(duì)違法主體的有效制裁，則由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。（程雁雷 安徽大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授）